对社会保障房的财政投入研究

住房是人类生存的必要条件之一，保障“人人有房住”是一个文明社会最基本的目标。住房问题直关民生，是构建社会主义和谐社会所必须解决好的问题。随着城市化进程的不断加速，人口越来越多地向城市密集。高度集中的人口与城市资源的有限性之间便产生了诸多矛盾，住房问题便是其中之一。我国房价长期居高不下，其原因主要有两个方面：一是城市人口过多导致的住房刚性需求，二是对房地产行业的过度投机。过高的房价导致了中低收入家庭住房难的问题，而市场机制又无法自发解决这一问题，这时就需要由政府出台一系列政策，推进城镇住房保障制度建设。

社会保障房财政投入资金来源

一、社会保障房财政投入参与的必要性。

首先，社会意义，住房保障制度的建立的初衷就是为了解决公平问题，更加注重的则是民生问题。如今社会上的商品房问题颇多，房价高的令人叹为观止，从而引起了民怨，引发土地财政弊端暴露，城市化进展过快等带来的诸多问题出现。住房保障则是为了解决收入水平较低的社会群体，是为了维护社会的公平正义，扭转房地产业不合理不科学的发展观，对整个国家的发展都起到了正面的意义。其次，经济意义，一方面社会保障房的财政投资调节了房地产领域的投资发展，也增强了经济发展的稳定性，降低了投资风险。前几年我国过分的强调了经济的发展，把GDP作为社会经济发展的重要指标，导致了不合理的投资需求，经济的发展过分的依赖于房地产业，同时宽松的货币政策导致房价进一步上涨，出现了股市泡沫，虚拟经济脱离了实体经济导致扭曲了经济的发展方式，所以保障房的大规模投资建设楼房会降低房价和投资结构起到了一定的作用，使投资结构更为合理化。最后，政治意义，由于住房问题关乎着所有人的生活✫问题，住房问题也是民生问题的重中之重，政府把保障房的建设视为不得不完成的任务，将建设社会保障房提升到了政治高度，可见保障房关乎着民众对政府的信心。在为了促进经济稳定发展的现代的同时更加注重民生建设，这样有利于社会的和谐发展和提升政府的形象，增强政府在百姓中的信任感。

二、我国保障性住房面临的财政投入问题及问题研究

住房保障从狭义的方面来说是仅对一部分有特殊困难的群体或者城市中收入较低的居民提供的住房保障。由于房屋本身有着双重性，既是一种商品，所以房屋存在着价值量很大，从而使社会部分群体没有能力购买商品房则需要政府给与一定的帮助。但由于投资等方面出现的不合理情况下导致了经济适用房户型过大，被高收入人群购买。使得原本应享受政府福利房的群体没有在真正意义上获得福利。国家的保障住房投资应有财政部门，审计部门，社会群众和公众媒体一起监管，但在实践操作中，存在预算不落实和财务核算不规范等问题，使得保障房的财政投入没有合理运用。主要表现在：一是保障房建设前期财政投入压力大。虽然我国对保障房所需的资金给出了明确的来源方式，但保障房前期投资仍然面临很大的财政压力。对于资金的缺口，需要通过社会机构的投入并且在整个保障房未完善时，社会资金存在一定风险障碍。二是保障房建设后期财政投入压力。比如日后的配套设施建设问题，安全问题，日常修护，居民水电等等都是一项很大的财政支出，在日后的运行中是财政投入无底洞。为了保障居民的生活质量，怎样保证财政投入的后期可持续性将是一个巨大的问题。三是对保障房中央和地方财政投入不合理。自我国开展分税制改革以后，中央财政收入在全部财政收入比重越来越大，中央对经济的宏观调控能力越来越强，地方政府则财政收入相对减少，但事权则没有减少。但在建设社会保障房中央承担较小，大部分份额需要地方政府筹集。这无疑是对地方财政的一个严峻考验，尤其是近年来面临土地财政以及地方债务规模的失控，对于一些的不合理，极大的抑制了地方政府建设保障房的积极性。

ท 对于以上这些问题，可以从以下借鉴几个方面：一是明确政府在保障性住房领域的角色定位。无论在各国解决低收入住房问题，建立完善住房保障基本都是政府在不同程度上干预住房市场，在不同的经济发展程度，实行不同的保障政策并且具有较强的连贯性。政府无论是通过直接手段或间接支持保障房建设都说明政府在保障房领域承担着主要的责任。这也是为解决社会公平问题，促进社会和谐发展国家问题一部分。二是政府在制定保障房政策应与经济发展阶段相适应。建设保障房离不开财政的支出，否则就会变成空谈，然后财政支出应更加注重的是财政的可持续性。保障水平不是越高越好，而是应该与国家实力相适应。我国目前还不能像发达国家一样满足社会更多的人基本所需，更不能像美国这些高福利国家都曾经历过不堪重负的阶段。只有保持保障房政策是一项长期的政策，不能超越财政可承受能力，这样才能保证社会保障房体系长期顺利运行。三是注重保障房法制化建设。各国都建立了住房相关法律，如美国的《合众国住宅法》日本的《公营住宅法》等等。可见只有建立法律才能确实保证保障性住房在规划、建设、管理以及相应配套设施的落实，有利于推动✎住房的顺利实施。

三、对保障性住房财政支出政策建议

1、合理确定我国保障房的财政投入规模

为增加保障房财政投入可持续性，应扩宽保障性住房建筑资金来源渠道，加强与金融机构的往来能有效的创新融资方式，建立创新金融管理制度。另外建立住房储蓄制度采用固定利率，不收供求关系和通货膨胀等变动因素影响。

2、建立科学高效的财政供给体系

在适度规模原则下，确定房屋供给，界定申请保障房人口收入确定标准。在✌合理支出原则下，确定保障房建设标准，严格执行房屋面积控制标准。在有效性原则下，考虑多种渠道增加保障房供给。

3、完善住房保障制度，加强法律监管

目前我国还没建立完善的住房保障法律制度，队伍当前的保障房任务，政府硬气监管责任使保障房最终能保质保量的完成，不要变成众人谴责的伤心工程。加后期管理和相关法律建设，是保障房工程€处于法律监督下。