关于城乡规划管理的思考

【摘要】 一个城市的健康发展，城乡规划功不可没，城乡规划管理对于城市发展更是发挥了非常巨大的作用，但也有不少的问题和矛盾急待研究和解决。本文对一些城市城乡规划管理中存在的普遍现象和问题作了探讨，同时提出了一些改进策略，仅供参考。

【关键词】 城乡规划；基本原则；问题；改进策略

1. 城乡规划管理基本原则

1.1坚持以人为本

以实现人的全面发展为目标，优化城乡空间布局，完善公共服务设施，妥善调整各方利益，改善城乡人居和发展环境，提高城乡发展质量和水平。

加强各领域、各层次规划的衔接协调，统筹城乡建设、经济发展和社会事业，统筹民本民生、资源利用和生态环境保护，使城乡各类发展要素得到不断调适和平衡。

1.3坚持集约发展

依据资源和环境承载能力调控城乡发展各类要素，实行工业向园区集中、农业向规模集中、农民向城镇集中，合理确定建设规模和速度，促进全面可持续发展。

1.4坚持依法管理

实行先规划后建设，严格落实城乡规划法律法规和强制性规范标准，以及各类城乡规划和法定管理程序，加强法制建设和规划监督，充分发挥城乡规划的先导作用。

2. 规划管理存在的问题

2.1城乡规划的指导思想存在偏差

一些地方领导在城市建设上，重地上，轻地下，热衷于建大马路、大广场，大搞人造景观、假古董，造成很大破坏和浪费，而地下基础设施却欠账很多，群众十分不满。

2.2城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大

政府的各有关部门都在不断强化自身的职能，希✄望自身可以参与到设计空间布局的规划工作，希望在空间布局方面有更大的发言权，这样压缩了规划部门在改革中形成的综合技术优势，由于规划部门的相关职责与其拥有的权力严重不符，在面临各部门的技术强化和制度强化时，失去了以前的技术和制度优势，规划部门必须加快体制改革和相关制度改革，强化自身优势。

2.3城乡规划☣发宣传力度不够

我国2008年1月1日开始实施的《城乡规划法》，是从我国国情和实际出发，在多年的城市和乡村规划工作实践基础上，规划立法上的又一次飞跃。从城市规划法到城乡规划法，打破了建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代，一字之差，意义深远。

目前的《城乡规划法》宣传工作主要是面向社会和群众，内容也主要是偏重规划部门对城乡居民的管理措施，对领导层特别是对县党政一把手的宣传无法有效开展，城乡规划法有关对各级政府和规划部门制约的规定也不好大张旗鼓地向社会宣传，这样，依法办事的观念仍然难以形成，法律实施的力度和效果大打折扣。

2.4规划监管机制不完善

尚未建立起规划行政层级监督制度，各级规划管理部门之间缺乏有机联系。规划公众参与制度、规划管理行政追究制度和行政纠错制度还不健全，群众举报制度没有真正发挥作用。

2.5缺乏上级对下级的有效监督

城市规划实施存在事前，事中监督缺位的突出问题。由于缺乏上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门的有效监督，致使作为政府职能部门的城市规划局盲目服从政府领导做出的违反规划的决策，随意修改规划和违法审批的现象屡屡出现。一些城市劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”就是在规划管理部门屈从于政府领导个人意志的情况下建成的，造成的损失往往无法弥补。

3. 城乡规划管理的改进策略

3.1坚持以科学发展观为指导思想，以人为本为原则进行城乡规划建设

自改革开放以来，我国社会建设与发展过程中，科学发展观一直作为重要的指导思想存在着，指导着国家相关工作人员全面思考、统筹规划、科学发展社会的各项事务。因此，在城乡规划建设中，也应该坚持以科学发展观为指导思想，并遵循以人为本原则，对城乡资源进行科学配置，充分发挥资源为人服务的作用，以促进城乡规划建设的有序进行。

3.2重视多部门协调

由于城乡规划的设计工作综合性要求比较高，涉及的相关职能部门范围比较广，因此在计划编制过程中，需要重视多部门利益的协ข调工作，针对其他职能部门职务，在城乡规划的相互协调是需要进行良好的

处理，纵使各部门的综合利益调整，主动引导，明确相关职责。在制定过程中，只有充分考虑各部门的综合利益，才能得到各相关职能部门的积极响应，在规划的实施阶段，才能获得良好的行政基础，充分的发挥出规划对社会经济发展的统筹安排作用，以及在综合调控上的能力。

3.3进一步加大规划宣传力度，大力营造城乡规划氛围

将《城乡规划法》列入普法宣教重要内容之一，切实加大对党政♀领导干部的宣传教育工作，进一步增强领导干部特别是乡镇领导的城乡规划意识，切实加强乡镇规划工作。定期组织规划管理和技术人员参加城乡规划方面的各类培训，邀请上级领导、专家授课，进一步提高城乡规划管理和技术队伍的业务素质。重视村级主要干部的城乡规划相关知识的培训，切实增强村级组织的规划意识，提高村级组织依法管理的能力和水平。利用《城乡规划法》颁布日、法制宣传日等，积极开展《城乡规划法》咨询等活动，扩展城乡规划宣传面。进一步加大舆论工具的宣传力度，切实增强市民的城乡规划意识，使城乡规划进千家万户，深入人心。

3.4城乡规划管理应该与城市的发展和公众的意愿相结合

目前，城市规划建设正处在“大发展、大建设、大环境”的关键时期，应该把城乡规划的效能建设和城市可持续发ศ展的趋势紧密结合起来，围绕加快城市的发展抓效能建设，使城乡规划建设工作落在实处。城乡规划的行政主管部门，要和土地、经济等部门紧密配合，支持县、区和各开发区、工业园区项目的签约和建设，高效率地做好引进项目的规划选址、规划方案、工程项目的审批落实。所以，城乡规划管理就是要服务于城市发展，满足城市市民和投资者的需要。

3.5加强公示互动和沟通

在公示实施过程中，注重强化公众参与，及时处理答复群众意见。采取一是通过规划网站、报纸、公示牌和规划公示大厅， 开展四位一体的项目审批规划公示；二是采取调查问卷、广场咨询， 召开座谈会、规划报告会等形式进行公示；三是通过咨询、征询、听证、论证、评审等方式， 对公众普遍关注的居住区、公共设施和重要建设工程的规划设计方案等内容进行公示；四是依托行风监督员、专家组、咨询委员会、规划协会等队伍或载体开展公示。

在加强社会监督的同时，重视机关内部行政管理执法教育和监督，从建立教育、制度、监督并重的效能监督机制入手，立足实效，强化措施，推进城乡规划系统整体形象的提高。

3.6强调公众参与

在当前的社会发展中，社会公众对社会发展的参与越来越积极，其参与水平也越来越高，在相应的城乡规划制定以及实施过程中，需要考虑不同利益主体的需求，尽量解决因利益带来的分歧，在编制过程中，要给公众参与提高更多的渠道，通过公众参与，实现不同利益主体的协调工作，减少现实矛盾的激化。

4. 结束语

综上所述，城乡规划管理是一项系统性、长期性、综合性的工作，需要全社会的积极参与，相关人员应进一步解放思想、大胆创新、求真务实、真抓实干， 努力把城乡规划管理工作开展得更好。