农村“三块地”改革试点期限为何要延长

10月31日，全国人大常委会审议关于延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定草案，拟将农村土地制度三项改革试点期限延长1年，至2018年12月31日。

为何这项重要改革在试点期限即将结束时延长1年？未来改革又将在哪些重点领域发力？

信号一：需要更多时间深化积累推进

农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革被称为农村“三块地”改革，与农民和农村集体的利益密切相关。国土资源部部长姜大明在向全国人大常委会作相关说明时表示，在农村土地制度三项改革试点工作稳步有序推进的同时，也存在一些需要通过进一步深化试点解决的问题。

例如，如何更好地协调农村土地制度改革与农村土地有效利用的关系，如何有效保障地方政府财政收入和项目建设效率等，这些问题目前尚未形成十分成熟的解决方案。

专家分析，2015年国家选取33个县市区作为改革试点，2016年9月中央决定各试点地区对三项改革试点统筹推进。延长试点期限，有利于各地更充分地积累“三块地”改革综合效益。

姜大明说，土地制度改革与单纯的行政审批制度等改革不同，从制度设计、工作布置、实践操作到效果反馈周期较长，试点工作仍处于不断探索、逐步完善的阶段，改革的整体性、系统性、协同性和综合效益显化尚需时间。

长期关注“三农”领域的郑州新支点农业咨询公司负责人李鑫表示，改革试点期限延长，有利于基层开展更全面、深入的探索，为系统总结试点经验打好基础。

信号二：已开展的试点经验值得阶段性总结

一系列统计成果表明，启动改革以来，我国农村土地制度改革三项试点取得了阶段性成效，在缓解征地矛盾、盘活土地资源、增加农民收益等方面取得了积极进展。

――农村土地征收攻破重点难点。在河北定州、内蒙古和林格尔、山东禹城等地区出台了土地征收目录，初步建立了民主协商、风险评估、纠纷调处、后续监管等程序，提高了土地征收补偿标准，完善了被征地农民住房、养老保险等补偿办法。同时，试点地区还积极探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集体、农民之间的分配机制。截至今年9月，3个试点地区按新办法实施征地共63宗、3.9万亩。

――农村集体经营性建设用地入市机制更成熟。试点地区在入市主体、入市方式和入ก市收益分配等方面积累了经验。截至今年9月，全国已有577宗集体经营性建设用地入市，总面积1.03万亩，总价款约83亿元。

――宅基地制度改革给农民带来更多红利。在试点地区，改革重点集中在宅基地使用权流转、宅基地自愿有偿退出和住房财产权的抵押等方面。各试点地区还积极完善宅基地分配、有偿使用和收益分配等方面的村民自治机制，提高了乡村治理水平。

江西省余江县从盘活存量、规范增量、保障权益、扩大权能等方面入手，建立健全了宅基地管理制度体系，落实“一户一宅”制度，全县共退出宅基地28257宗3915亩，退出宅基地复垦574亩。截至目前，全国15个宅基地管理制度改革试点县（市、区）已退出宅基地约7.6万户，退出面积约6万亩。

信号三：完善立法与农村土地系统性改革将成重点

“三块地”改革未来的重点在哪里？中南财经政法大学中国农村土地法律制度研究中心副主任陆剑认为，完善立法、构建适应实际需求的法律制度框架，将成为延长期内的重点任务之一。姜大明表示，土地管理法修订工作正在推进，延长试点期限，有利于推动试点地区继ง续深化改革，为土地管理法修订工作创造一个相对平稳的社会氛围。

对此陆剑表示，农村“三块地”改革可以为相¿关法律修改提供参考，在改革的延长期内，可以将各地探索的新经验、新做法与国家层面的立法相结合，确保“可复制、可推广、利修法”的改革成果能落实转化为法律。

在改革层面，专家和一些业内人士认为，在延长期内，土地制度的三项改革各有侧重：征收制度改革的重点应在缩小征地范围、规范征地程序和改革征地补偿方式；集体经营性建设用地入市应处理好土❥地增值收益在国家和集体之g合理分配问题；宅基地制度改革的关键在于因地制宜，处理好统一立法和区域协同之间的关系。

当前，全国人大常委会授权国务院进行的农村土地制度改革试点不止“三块地”。笔♂者在北京大兴区了解到，大兴是国土资源部门的农村“三块地”改革试点，也是央行银监会推进的“两权”抵押贷款改革试点。

一些试点地区基层干部表示，农村土地改革要突出系统性、整体性、协同性，打通各部门的“一亩三分地”。在改革的延长期内，将农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革试点与“两权”抵押贷款改革等互通有无，实现1+1>2的效果。