关于构建和谐公路的思考(1)

摘 要 和谐社会是一个以人为本、全面协调可持续发展的社会。和谐公路作为和谐社会的重要组成部分和题中之义，承担着繁重的任务。结合温州公路发展现状，对和谐公路的内涵和必要性进行分析探讨，进而提出构建和谐公路的建议。

关键词 和谐公路 公路建设

1 和谐公路的内涵

胡锦涛同志在2005年2月19日省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”开学典礼上指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”

作为和谐社会的重要组成部分，和谐公路就是能够适应构建和谐社会要求的公路，能够满足广大人民群众需求的公路，能够让广大人民群众对公路整体服务满意的公路。和谐公路应该包括公路与（生态的、心理的）环境的和谐、公路与未来的和谐（适宜于未来的发展）、公路与社会的和谐（安全、以人为本）、公路与资源的和谐（以最小的代价或最小的资源维持公路的需求）。具体的目标就是公平共享、依法行政、规范管理、便捷高效、充满活力、安全有序、环境协调。

公平共享就是要使全社会都ช能充分享受到公路发展与改革的丰硕成果，并使其相应利益得到实现、维护和发展，充分体现公路事业的社会性、共用性和公益性。这是和谐公路的价值取向。

依法行政就是公路法律法规规范、健全，执法主体、程序、人员符合《行政许可法》要求，能适应与促进公路事业发展的需要。这是和谐公路的制度保障。

规范管理就是公路机构设置合理、职责明晰，有科学的管理制度、公平的分配制度、先进的用人制度、良好的激励制约机制，各项工作形成规范化、标准化、制度化。这是和谐公路的内在条件。

便捷高效就是要使公路发展最大限度地提高覆盖率、通达率和机动性，做到能力充分、衔接紧密合理，保障货畅其流、人便于行。这是和谐公路的基本要求。

充满活力就是有独特的公路先进文化，树立以人为本、质量为先、服务至上的价值观，形成爱岗敬业、求真务实、开拓创新、团结协作、廉洁自律的行业精神，并不断改善公路人的生活水平，提高社会地位，激发公路人的凝聚力和自豪感，营造与时俱进的和谐环境。这是和谐公路的精神动力。

安全有序就是要使“安全第一，预防至上”成为公路人的共同理念，尽职尽责，不发生重特大安全事故，保证辖区公路畅通有序和持续健康协调发展。这是和谐公路的发展重点。

环境协调就是要坚持公路建设与生态环保并举，充分考虑公平性、资源需求的限制性、自然环境的协调性，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一和综合最大化。这是和谐公路的必然选择。

2 构建和谐公路的必要性

2.1 构建和谐公路是实践“三个代表”重要思想的需要

公路产业作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略性产业，在经济和社会发展中具有举足轻重的地位。在构建社会主义和谐社会中，公路行业的地位和作用主要体现在：引导作用，对区域社会经济空间形态发展的引导；支持作用，提供区域空间的基本支撑框架；保障作用，对于地震、洪水等灾害的救援来说，公路交通网络是重要的生命线；美化作用，公路交通走廊在城市与城市之间保留足够的绿色空间，实质是将未来人们活动的空间沿公路带走廊相对集中起来，形成一个生态循环系统。因此，公路行业担负着为先进生产力和先进文化发展、提高人民生活质量服务的任务，是实践“三个代表”重要思想的需要。

2.2 构建和谐公路是树立和落实科学发展观的需要

科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国ญ家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是统领我国经济社会发展全局，也是统领我国社会主义和谐社会建设的指导方针。作为构建和谐社会、和谐交通的一部分，构建和谐公路必须处理好长远规划与近期目标的关系，就是要坚持科学的发展观和树立正确的政绩观；统筹规划与突出重点的关系，就是要遵循公路工作正确的方法论；公路建设与环境保护的关系，就是要牢固树立交通可持续发展的理念；工程质量与工程进度的关系，就是要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想；公路建设与运输发展的关系，就是要树立“公路建设是基础，运输发展是目的”的思想；公路建设与公路养护的关系，就是要牢固树立“建养并重、协调发展”的思想；改革力度与承受能力的关系，就是要正确树立“以改革促发展，以发展促稳定”的思想。这充分体现构建和谐公路是树立和落实科学发展观的需要。

2.3 构建和谐公路是实现公路跨越式发展，确保公路“高效、安全、低害、舒适、文明”的需要3 构建和谐公路的建议

当前公路交通正处在快速发展的历史机遇期，面对剧增的公路运输需求和资源、能源和环境等因素的制约，公路交通发展必然面临诸多重大挑战，主要包括扩充能力、改善服务和缓解制约的挑战。扩充能力要求全面提高公路供给的数量和质量，改善服务要求保证公路安全、畅通和高效，缓解制约指公路要适应环保和节能的要求。所以要加强和谐公路建设，主要在提高“能力”上下功夫：

（1）加快公路建设，进一步提高公路适应能力。公路行业和谐的公路体系包括国省道主干线、县乡公路、农村公路等方面。①快速推进高速公路网络工程，完善公路主骨架；②稳步推进乡村康庄工程，全面实施公路硬化工程，逐步健全农村公路网络，改善广大农民群众的生产生活条件，为解决“三农”问题ล提供有效支撑；③突出重点实施干线畅通工程和公路安全保障工程，使老百姓出行不但能走得了而且能走得好、走得安全。三管齐下，使各级路网相互紧密衔接，形成一个四通八达、行车舒适的整体大路网，为国民经济和社会发展提供更为良好的基础保障。

（2）整合养护基础，进一步提高公路集约能力。切实做到“五个到位”，即组织领导到位、养护理念到位、养护资金到位、养护重点落实到位、农村公路养护管理到位。要突出抓好高速公路、国省道、重要县道等养护重点，争创文明公路；积极贯彻落实《公路法》，深入研究农村公路养护机制，依靠政府和群众，推进农村公路养护尽快走上规范化轨道。

（3）强化行业管理，进一步提高公路控制能力。要以文明服务、长效管理为重点，加强路政管理，严肃查处破坏公路的行为；抓好路域环境整治；规范公路标志标线设置，做到齐全、醒目、便民；严格控制公路两侧违章建筑；深入开展“治超”工作，强化源头管理，净化行车环境。加强征收管理，努力增强全社会依法缴费意识，改善包括“行业规范、目标管理、客观评价、监督检查”等制度在内的行业管理体系。

（4）突出解决难点，进一步提高公路应急能力。就是要从与管理服务对象联系最密切的环节入手，从管理服务对象反映最强烈的问题入手，完善重特大安全生产事故、重特大交通安全事故、自然灾害事故等重大突发公共事件的防控预案，建立健全应急反应机制和体系，提高应急反应能力和效率，建成“反应灵敏、运转有序、精干高效、保障有力”的应急反应系统，提高重大突发事件应急处置能力。

（5）深化公路改革，进一步提高公路潜在能力。要大力招商引资，以基础设施引资为重点，为加快公路发展提供有力的资金支持。同时，抓好公路养护管理体制€改革，深化事业单位和公路企业改革，以改革促发展，以发展促稳定。

（6）注重科教进步，进一步提高公路创新能力。组织科研公关，为打造和谐公路提供强大的科技支持，集中建设公众服务、人才技术、收费管理、路政管理、工程管理、养护管理、办公自动化等信息平台，提高公路信息化管理和服务水平。

（7）打造公路文明，进一步提高公路影响能力。一是抓好学习型公路行业的创建，二是抓好公路行业文明创建活动。三是积极倡导爱岗敬业、无私奉献的“铺路石”精神，实施党建“四个一”工程（即党委是一个核心，领导是一面旗帜，支部是一座堡垒，党员是一个模范）和“劳模群体”工程，四是实施“人才强路”战略，紧紧抓住吸引、培养和用好人才三个环节，逐步建成一支数量充足、结构合理、布局均衡、具有开拓创新能力的高素质人才队伍。

（8）搞好公路规划，进一步提高公路后续能力。坚持以人为本、和谐发展指导思想，做好“十一五”公路发展规划，使之服务于经济社会发展的需要，服务于统筹城乡协调发展的需要，服务于支持区域经济发展，服务于国防安全的需要，服务于汽车社会到来、公众出行快捷、舒适、安全、方便的需要。

（9）狠抓党风行风，进一步提高公路人拒腐防变能力。坚持加快发展和廉政建设两手抓，把党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入经常化、规范化、制度化轨道，建立教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系，逐步形成源头治腐的长效机制，树立公路行业新形象。

参考文献

1 胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建

社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲

话[N].人民日报,2005-06-27

2 周伟，构建和谐交通 促进交通发展[N].中

国交通报,2005-06-29

3 张春贤，进一步增强凝聚力和提高行政能

力全面落实交通工作各项任务[N].中国交

通报, 2005-04-04