论吉林市农村土地流转现状、制约因素及对策

[摘 要]☠ 众所周知，土地流转能够全面优化土地资源配置，全面增加农民家庭的经营性收入，全面推进农业的现代化发展。为此，土地流转效率提升，实现城镇化问题备受关注。

[关键词] 吉林市 农村土地流转 现状 制约因素 对策

吉林市农业经济发展速度加快，且各项产业也呈现出可持续发展趋势，农村经济实力有所增强，农民的收入得以提升。但是，受环境与政策等诸多因素的制约，严重影响了土地流转效率，阻碍了城镇化的发展进程。文章针对吉林市农村土地流转的现状、制约因素及对策进行了详细地分析，希望对本市土地流转工作的开展提供有价值的理论依据，进一步✔推动农业发展。

1 吉林市农村土地流转现状分析

1.1 农民流转意识缺失

吉林市农业经济发展的水平不高，而且龙头企业的带动能力相对薄弱。同时，该城市自然条件大部分是山地丘陵，而大规模集中土地不多，所以，很难实现农业生产的规模化。除此之外，民族习俗等诸多客观因素也会对土地流转情况带来影响，ฒ导致土地流转整体的发展处于不平衡状态。要想实现规模经营，需要具有较大的土地流转面积。然而，当前实行的家庭承包经营导致土地十分分散，而且大部分都是零星散块[1]。最关键的是，农民流转意识不强，没有正确认识土地产权与相应的内涵，误认为流转土地经营权就是对土地承包权或者是所有权的变卖更改。另外，农民对土地的依赖性极强，即便土地的经济效益不理想，也同样不愿转出土地。

1.2 土地流转市场不健全且制度不合理

1.2.1土地产权关系相对混乱，而且产权制度也不健全。要想实现农村土地市场机制运行的正常化，就一定要对土地产权进行明确。但是，吉林市承包土地产权主体模糊，土地权益不明确，而且在土地承包权性质界定方面的政策不合理。

1.2.2土地监督机制不完善。现阶段，吉林市土地流转机构尚未建立，所以，导致土地流转市场机构不健全，与土地流转相关的信息也存在问题。同时，土地监督机制不健全，监督工作作用发挥不到位，存在很多口头协议，未在相关部门处备案，严重影响了土地流转双方权责的划分。

1.2.3流转行为规范性较差。对于农民来说，土地不仅可以带来一定的经济效益，同样也是保证农民生存的前提条件。所以，不愿意流转土地的主要原因就是土地转出以后的经♡济利益无法满足其安全感。同时，与其相关的社会保障体系不成熟，严重制约了土地流转。

2 制约吉林市农村土地流转的因素

2.1 交易费用高

土地流转成本所涉及的方面广泛，包括了信息搜集的成本、交易谈判成本、契约签订成本及履行契约成本等等。但是，受信息传播渠道的影响，交易双方在收集与谈判方面的成本较高。正是因为土地流转交易费用十分高昂，加之土地长期收益预期的不确定性，导致土地流转两及范围拓展难度较大。

2.2 开发资金融资难度大

要想大面积承包土地，并从事高效的农业开发，资金的投入不可或缺。与此同时，土地承包者通常都没有贷款担保单位支持，而且无法将土地的使用当作贷款抵押，所以，无法在银信部门贷款，导致很多业主在开发土地方面缺乏资金，规模的拓展难度也很大，很难实现经济效益的提高[2]。

2.3 农民走出去难度大

第一，农民没有离开土地的意愿。吉林省属于国内的产梁大省，农民人均占地要高出国家平均水平的两倍，所以，在粮食生产方面的优势十分明显。土地也是农民安身立命的基础，通过对吉林市多个乡镇的调查，将近九成农民希望承包更多土地，而仅有一成农民有意愿转包土地。

第二，门路不多。由于农村劳动力的文化水平不高，技术不成熟，所以，走出去难以找到工作。另外，即便掌握一定的技术，但是由于用工信息缺失，很难找到工作。除此之外，农民工工资难以得到保障，而且在转移方面需要花费较大的成本。

3 完善吉林市农村土地流转的对策

3.1 不断完善农村土地产权关系

现阶段，农村已经形成“三权分离”的形势，所以，意味着农民所拥有的土地承包权不再属于债权，而是财产权利。同时，土地承包权可以分割农户与社区“集体”，为此，也同样具备了土地所有权特性。为此，应当充分利用“三权分离”，将其当作农村土地产权制度改革的重要基础，以保证农民长期享有土地承包权，使农民成为土地流转的利益主体。

3.2 健全土地流转市场

始终遵循依法、自愿及有偿原则，对土地流转予以规范，正确指导流转双方签订书面合同，并明确相应的价格。应当加强乡镇农经站在土地流转方面的作用，完善工作制度，创建土地流转信息库，进而及时更新并发布信息内容，不断完善土地流转动态管理台账。在此基础上，应当积极总结乡镇土地流转服务中心经验，将其当作重要平台，对土地流转服务、规范及推进方面进行更深入地探索，进而提供全方位多领域的服务。

3.3 健全相关制度以推动劳动力转移

3.3.1建立健全农村社会保障体系，特别是救灾扶贫网络与医疗保障等等。同时，应当为公民设置统一且可流动的个人账ฌ户。

3.3.2积极推动户籍制度的改革，突破传统制度限制，鼓励户口迁移，而且需要保证转入城市农民和城市居民的同等级待遇。

3.3.3为进城农民就业提供保障。政府相关部门应当重视劳动力市场管理工作，确保城乡劳动力能够在相同水平展开公平的竞争。

3.4 优化农业社会服务体系

针对当前农村农业社会服务体制的实际情况，不仅要增强筹建的力度，同样需要在法律及税收方面制定相关政策，积极鼓励农民自建或者是合资创建民办服务组织。另外，应积极构建多级别服务机构，增强服务水平与效果，在农业方面加大资金与技术的投入，为农业的现代化发展提供服务。

4 总结

综上所述，农村土地规模化经营，实现集中土地现代化作业能够规避土地浪费的现象，使农民收入不断增加，推动农村城镇化的进程。文章以吉林市为重点研究对象，根据农村土地流转现状及制约因素提出了具有可行性的完善措施，弥补土地流转不足之处，促进吉林市农村经济的提升，加快农村城镇化的发展。

参考文献

[1]来阳.吉林省农村土地流转现状、制约因素及对策研究[J].吉林农业，2014（4）：8-9.

[2]朱丽娟，何风隽.农村土地流转现状及其影响因素分析――基于吉林省46个市县区土地流转调查[J].北方经济，2013（17）：82-84.