浅析行政事业单位国库集中支付存在的问题

一、行政事业单位国库集中支付的背景及意义

行政事业单位国库集中支付的背景

在执行国库集中支付制度之前，财政资金全部分散存放在国库、各股室专户和预算单位的相关账户，这种多户头存放财政资金的管理模式，弊端很多，容易造成国库资金不足，国库部门忙于资金调度。在这种现状下，需要有一种新的支付方式，归垄资金，统一调配。在旧的支付体制下，财政资金层层下拨，而预算单位往往是先把资金要到自己的账户上然后开展业务，大量资金分散在各预算单位账户上，财政支出透明度不高，流向不明，财政部门无法了解资金的运行状况，加大了挤占、挪用、截留财政资金的风险，在这种情况下，需要一种新的支付方式能监督资金的使用，预算单位不能随意使用资金，从而也在一定程度上起到预防和遏制腐败的作用。与此同时，信息化建设迅速发展，网络、各种财务软件普遍使用口趋完善，为网络化操作支付系统提供了必要的技术支持。同时国外己有成功经验，国内有借鉴意义，国家对预算的编制、执行、监督的要求越来越强烈。在这样的背景下，国库集中支付制度应运而生、

行政事业单位国库集中支付的重要意义

1.在行政事业单位国库集中支付制度下，财政总预算支出和单位支出实际上同时形成，真实反映了财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财政经济形式做出及时、准确的判断。

2.强化了预算约束，有利于财政部门及时、全面地了解财政资金的流向和流量情况，减少了拨款环节，实行收支直达，提高了资金支付效率。

3.一定程度上预防和遏制了腐败行为，通过加强对单位每项支出的审核，将预算单位所有资金的走向全部纳入依法治理、规范治理的轨道，在提高资金使用透明度的同时，有效控制不合理和违规支出，在一定程度上预防了腐败行为的发生，促进了廉政建设。

二、行政事业单位国库集中支付制度存在的问题和不足

国库集中支付自2001年试点到2005年全面推广以来，经过了数十年的完善，效果明显。不仅改变了资金拨付方式，硬化了预算管理，加强了财政监督，并且大大提高了财政资金宏观调控能力以及财政资金使用的规范程度。但国库集中支付在具体的操作过程中，仍存在一些问题。

部门预算编制水平影响了国库集中支付改革的进一步深化

国库集中支付制度的深化是以部门预算为基础进行的，目前，预算单位预算编制♂还存在着编制水平不高，每年按基数+增加的套路简单相加得出预算数，预算约束力不强等问题，导致在实际资金使用中出现费用之间相互调剂，预算制定和执行严重脱节

对预算单位用款的审核难以实现精细化，国库集中支付难以规范操作，造成了国库集中支付控制要素的缺失

支付中心在审核单位支出时，只能从业务摘要及预算单位的自行描述来判断手续是否齐全，支出是否符合开支标准、有无预算指标等进行把握。而对业务的真实性、支出的合理性很难把握。尤其对授权支付，往往申请支付内容与实际支付内容文不对题，从而导致预算与实际支付不一致。

国库集中支付额度申请程序复杂

国库集中支付额度一般按季申请，个人认为，国库集中支付对额度的控制不合理。国库集中支付按季申请，但预算单位资金的使用往往不是年度内平均发生，有的业务甚至是在年初就使用超过50% ,在这种情况下，造成季度额度的不足，在具体的支付操作中，只能是拆东墙补西墙，在其他尚未使用的经费中开支，造成了财务核算的混乱。

国库集中支付资金的审核流程有待简化

国库集中支付的实施依赖于预算，行政事业单位的预算工作一般在上年的9月开始开展，12月就能完成二上二下，任务，确定预算资金金额。那么在当年的1月1日，国库集中支付就应该能开始启用。而实际操作是要在2月初资金才能到位。对于财政资金全额保障的预算单位来说，年底无结余，为了保证新一年年初正常工作的开展，往往会将上一年的授权支付额€度想方设法大量提取备用金，造成大量资金处于失去监控的状态。

支付方式有待完善

随着公务卡制度大力推行，原有的国库集中支付的两种方式己不适应当下要求，授权支付比例偏高。财政直接支付与授权支付是国库集中支付现行的两种方式。Ⓐ财政直接支付是指预算单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途，提出支付申请，经财政国库执行机构审核后开出支付令，送代理银行，通过国库单一账户体系中的财政零余额账户，直接将财政性资金支付到收款人或收款单位。财政授权支付是指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途，根据财政部门授权，自行开具支付令送代理银行，通过国库单一账户体系中的单位零余额账户，将财政性资金支付到收款人或用款单位账户。从定义上可以看出，授权支付的自由度更大，简单地讲就是方便提现。应该减少授权支付的额度，加强资金的监管。

会计核算管理有待加强

一是行政事业单位基木存款账户与国库❤集中支付资金混合使用。当前一般预算单位都设有基木账户，用于单位其他资金的收付，可以提现。国库集中支付单位零余额账户也可以提现，造成了财务资金核算的混乱，不利于资金的有效管理。二是有些预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项资金，只按专项项目归集各项费用，不利于单位各项费用的整体控制管理。三是基木支出与项目支出界定不清，时常打擦边球，用项目支出来弥补基木支出的不足，用于维持口常公用支出，没有真正做到专款专用。

三、改进行政事业单位国库集中支付的对策建议

综上所述，在行政事业单位国库集中支付制度下，财政部门能及时、全面地了解财政资金的流向和流量情况，减少了拨款环节，一定程度上预防和遏制了腐败、浪费行为，但在实际操作中仍有空子可钻，使一部分资金在监管之外。同时在实际操作中的个别繁锁流程不利于国库集中支付资金使效率的提高，针对以上问题的对策建议如下。

简化国库集中支付的审核流程

依托网络信息的监管，减少人工审批程序。随着预算制度的不断完善，己实现国库集中支付制度与部门预算体系的无缝对接，在上一年预算完成后，国库集中支付可以上网使用，减少再次审批、申请额度的✪环节。国库集中支付的特点就是国库支付，实现了单位用款与资金划拨相分离，真实反映了财政资金的实际支出数，财政总预算支出与单位支出是同时进行的，所以在此基础上再设置一个用款额度申请程序，个人认为可以省去，以提高工作效率。

加强授权支付方式，下资金的监管问题

随着公务卡制度的大力推行，授权支付中一部分比例需使用公务卡支付，公务卡制度的实施，减少了现金支付，使得每笔公务卡消费都会留下痕迹，更有利于廉政建设，一定程度上防止的套现行为。原来的授权支付额度应减少，授权支付额度仅仅用于少量现金的零星开支。应将授权支付中的公务卡支付，部门纳入直接支付，由国库执行机构审核后直接将报账款支付到收款单位或个人。

如图1所示，公务卡制度是授权支付监管的重要举措。在现行的公务卡制度下，公务卡除了可以用于公务消费，还可以作为普通银行卡使用。公务卡的一个最重要作用就是让每笔公务消费都留下痕迹，在什么时间、什么地点发生都有详细记录。那么将个人消费也暴露出来不合适。改进的建议是公务卡只能用于公务消费。将公务卡由授权支出方式转为直接支付，以直接支付的方式管理。这样不仅让公务卡消费更加透明，还能简化预算单位出纳人员的工作，免去了授权支付跑银行这一环节，将公务卡的支付方式与直接支付的方式接轨。在这样的支付方式下，预算单位所有的资金除开少量的现金支付，其他支付全部在网上流转，资金的去向一目了然。资金的内容要与去向相符，防止了上述的申请支付内容与实际支付内容不符的问题。

强化部门预算管理工作，严格执行预算

部门预算是国库集中支付的基础，预算编制是否科学精细将影响预算的执行。只有精细化部门预算，才能保证行政事业单位用款计划的准确、国库集中支付制度顺利的进行。科学的编制部门预算，对部门经费使用情况进行充分的调查研究，并结合预算单位当年的财力状况和实际事业发展的需要对支出额度、方向和用途等做出具木核定。使预算单位收支指标更加切合实际情况，从而保证实际支出能按照预算编制执行、在执行预算时以预算指标为控制额，实现资金源头上的把关，使买酱油的钱不能用来打醋，严禁随意超越预算、扩大预算范围和调整预算等行为发生。

细分、完善预算单位会计核算制度

国库集中支付的改革，要求财务人员重新认识财务管理工作，在硬件、软件上，要配备与国库集中支付系统相适应的计算机系统，及相应的财务管理软件，设置合理的会计科目，严格区分预算单位资金来源，划清基木支出与项目支出的界线，划清项目之间的界限，做好其他资金收支的登记工作，避免其他资金与财政资金的混淆使用。动态掌握各项资金使用情况，为下一年的预算工作提供可靠的决策依据。

进一步扩大政府采购范围，将监督制全员化、社会化

政府采购的范围越大，资金使用的随意性就越小，财政直接支付的额度就越高，国库集中支出的效果就越明显，要以深化国库集中支付改革为契机，依托网络信息的迅速发展，实现财政部门、预算单位与代理银行的微机联网，获得信息资源共享，随着政府采购、公务卡的普及，真正将财政资金的去向置于阳光之下。

综上所述，国库集中支出的推进实施，有效提高了资金使用效率，加大了对财政资金的监管，但在具木的支付操作中，仍存在一定风险。通过对国库集中支付操作流程的优化，支付过程中直接支付、政府采购范围的扩大，会计科目核算的细分等举措，财政资金使用透明度更高，从国库集中支出具体支付操作的层面有效防止了资金使用的随意性，遏制了套现、腐败等现象的发生