关于乡镇财政资金监管工作的探究

乡镇是我国财政管理体系的基础环节，乡镇财政资金是我国落实三农政策、实践历年中央一号文件的关键。乡镇财政资金的使用与部署，将直接关系到我国民生政策的实施，影响到我国财政资金取之于民用之于民的目标实现，是乡镇居民安居乐业的重要保证。

一、乡镇财政资金使用的现状及问题

乡镇财政资金使用现状。乡镇财政资金主要分类如下：各级乡镇组织的集体经济活动进项、农村级别公共资金、上级财政的资金补贴、财政涉农资金。由此可见，乡镇财政资金的构成复杂，种类繁多，进项广泛，数目因农村规模而异但普遍较大，最重要的是，它涉及农村千家万户的农民生活。在我国当下的农村，经济发达的乡镇每年有少则几千万，多则上亿元。贫困地区的山区也有八九百万元。从其用途上看，主要有乡镇支出，有上级政府财政拨款，这其中又分直接和间接分于其他部门的资金，还有其他部门拨款但由乡镇ฑ使用的资金。在资金用途上，分为补助性资金和项目资金两类。对于这两类资金，由于使用目的不同，其管理方式呈现不同的形式。

存在的问题。

一是伪造资金用途，违规套取资金。如将补贴农民☒的资金花在交通建设上，将项目资金发给村民做补贴，用项目资金偿还银行贷款。使用资金时拆东墙补西墙，不管名目，不顾来源，哪里需要补哪里。乡镇千方百计违规使用资金，方式五花八门。

二是资金中转频率高。乡镇财政资金从上到下，从中央层层下拨，每一层又要经过众多部门，审批调用的复杂环节经历不少，才能发到农民手中。由于资金的重要性，各部门争权夺利，都想从中分得一点好处，严重降低了资金的使用效率。

三是财务核算不规范。项目资金的使用严重缺乏规范，从预算到筹资再到结算，资金在各环节都发生了脱节现象。财务人员尽管没有严格的材料，缺乏一整套完整的凭证，但还是迫于压力进行错误核算，错账层出不穷。很多工程项目一没有资产管理，而缺乏审计监督，一旦发生问题无从查起。由于财务不规范，资金的来龙去脉完全成谜，在很长一段时间内对资金的来去都含ว混不清，最后只得不了了之。

四是预算编制不合理。乡镇工程项目的资金来源较狭隘，一部分靠财政拨款，另一部分来源于村民自身。为了获取财政资金，村负责人脱离实际，不顾村民劳动能力，盲目扩大项目预算。为完成项目，不断扩大规模套取资金，拆东墙，补西墙，最后结果是新的村集体债务。

五是骗取补助。补助性资金的申领有一定的门槛和条件。干部伪造材料骗取国家补助，家电代理商虚开发票骗取补贴的事件仍时有发生。最终损害其他村民的利益，或者损害乡镇的集体利益。

六是财政所职责不清。当前，我国乡镇财政资金的管理，大多由乡镇财政所在进行。而财政所普遍职责不清，给资金监管造成阻力。财政所工作繁杂，工作人员却少之又少，有的财政所仍然只有一名会计负责。国家的政策落实都由财政所直接实施，财政所的工作涉及各级农民的利益。

问题分析。

一是管理制度缺陷。乡镇财政资金管理的问题很大程度上是由于管理制度的缺陷。首先，预算管理制度不规范，资金利用上缺乏预算管理。在拨款和利用的环节上存在诸多的缺陷，可能造成财政资金的效率降低。其次，监管方法不科学，监管程序不规范。资金使用上没有明确的制度和流程，审批和调拨进行得十分随意，监管本身完全是走走流程，不符合实际，可靠性不足。最后，资金的反馈机制不健全。政府投入的资金数额巨大，但从最后的结果来看，反馈得到的信息少之又少。使用信息得不到反馈，是乡镇财政资金监管存在的严重的问题。

二是监管范围狭窄。资金来源广泛，利用的程序也比较复杂，使用的流径较长，范围较宽。然而在监管上，却无法达到那么宽的监管范围。由此导致资金监管难，总有监管不到的盲区。本身，乡镇财政的监管级别财政系统级别中就是最低的，无法对层层上级的财政行为进行监管。

三是使用环节的监管不透明。资金的使用目的、获益对象、政策等长期亟待公示。乡镇财政与村民之间、与上级监管机构之间的信息不互通。这就成为滋生腐败、伪造资格的温床。公示的时间不同步，公示信息不全面，极大地不利于对资金使用效率的监管。由于信息的不畅，使用情况信息缺乏反馈，影响实时)监控。

四是财务管理不规范。由于财务管理制度存在不规范，严重降低监管效率。由于乡镇财务管理人员的专业水平普遍较低，监管人员也较少，待遇较差，在需要财务监管的时候，发挥所需的监管职能变成了一个不可能的任务。缺乏专业的会财务人员，会计和财务职责分工不明确，不利于两个岗位彼此监督。缺乏科学的财务管理制度，更是造成了许多的账♫目不清与集体债务，导致国有资产的损失。

二、提升乡镇资金使用效率的对策

建立健全监管制度。建立健全完整有效地乡镇财政资金监管制度，只有有法可依，对监管提出明确的高要求，才能使乡镇领导干部对财政资金的监管产生足够重视，保持清醒的认识。对现行制度重新进行评估，严格把控其风险，建立健全完备的管理体系。包括预算管理、收支管理、负债管理、专项管理、补贴管理等各项资金管理制度，形成一套完整的制度体系。

加强对专项资金的监管。农村作为我国最基础的经济部门，受到中央政府的极高重视。每年专项拨款数额巨大，监管难度陡增。要保障全部资金的使用合理，必须对专项资金进行严格的监管，做到专款专用，不乱用不多用。规范审批流程，杜绝暗箱操作。专项资金要按规定使用，严禁挪用专项资金。设置专人管理，保证监管的有效性。对支出严格把控，杜绝增加债务。

提升财务人员的业务水平。一方面，提高监管人员待遇，积极引进高水平的财务人员，实现有效监管。另一方面，加大对财务人员的培训力度，全面提高业务水平。打造一支高素质、高水平的财务团队，及时了解并高效处理资金监管过程中遇到的各种问题。

细化监管工作流程。对此，笔者提出以下建议：一是设置项目听证环节。监督乡镇财政资金的重要方式是村民群众直接监督项目。听证方式能够促使科学决策，有效避免重大缺陷。然而，听证方式在我国尚且处于起步阶段，是以，要建立财政资金的听证制度，需要多次尝试、多方努力。二是实行镇级报账制度。可以有效预防资金截留、资金挪用。更有利于基层财政部门对资金使用的统筹规划，统一收支，形成规范的财政资金使用与监管制☪度。三是财政资金公示。公开透明的财政资金运作过程，不仅可以实现多渠道有效监管，更有利于为乡镇政府的绩效考评提供新的依据。可以借鉴当下中央各部委采取的三公经费公示形式，让群众来监督。