如何加强行政事业单位资产管理的若干建议

【摘 要】行政事业单位资产管理水平与其发展密切相关。当前行政事业单位资产管理中由于缺乏合理的管理手段和完善的制度，造成资产配置不合理、资产占用流失等问题。本文从行政事业单位资产管理的现状及问题出发，探讨了现阶段应如何加强行政事业单位资产管理的能力，促进资产管理规范化、信息化、科学化发展。

【关键词】行政事业单位；资产管理；建议

一、前言

行政事业单位是我国构建服务型政府，提供社会公共服务的重要部门。固定资产作为其开展业务活动的物质基础，对行政事业单位的履职能力提供了保障。因此行政事业单位的资产管理就是针对其占有的国有资产及其有偿收入等进行管理，促进行政事业单位的可持续发展。

二、我国行政事业单位资产管理现状及问题分析

行政事业单位的性质类似于国外的公共关系管理部门。它是我国特色政治体制下的独有形式，属于财政全额拨款单位。其资产属于服务性资产，按照资产的形态包括流动资产、固定资产、无形资产等。行政事业单位的资产流失风险一直是行政事业单位资产管理中的难点，并由此引发了诸多的矛盾和问题。根据调研结果，目前较为集中的问题主要包括：第一，资产配置不合理，存在盲目采购、重复购置的问题。这主要是资产审批程序不规范，缺乏合理监管造成的。第二，财务管理与实际资产情况不相符，不能够作为资产管理的依据。行政事业单位资产管理缺乏日常的实物管理，导致账实不一致，造成资产被不法占用或流失。第三，不能够落实预算管理，资产管理的集约性差。部分实行预算管理的单位，对预算执行、落实不能够进行有效跟踪，导致大量预算指标调剂使用。资产收益不能进行公开披露，造成监管疏失等，致使资产管理效果不佳。第四，管理效率低下。行政事业单位的部门构成较为复杂，单一的人为清查和核算使得管理效率低下，许多资产问题不能够被及时发现。

三、行政事业单位资产管理优化的相关建议

1.落实全面预算管理，实现资产配置的优化

全面预算管理是实现资产优化配置的重要手段，能够实现行政事业单位资产的统筹管理和分配，改变原有资产申报、预算单位中部门各自为政，造成部分部门资产不足，而少数部门存在资产闲置的现象。具体来讲，在进行预算编制时，要求对行政事业单位现有资产及其使用情况进行清查和核实，并根据各个部门应配置的资产标准，确定初步的资产增量方案，根据资产的性质和使用需求划分轻重缓急，即急需、重要的资产优先采购。各部门根据自身情况对提出预算草案，预算编制和管理部门结合ฆ资产清查和成本核算等情况进行审批，酌情调整，形合理的资产采购预算。尤其是对购入超过20万元以上的大型资产及家具、房产、车辆等资产要进行重点核查，确保配置不超过标准。部分资产内容没有明确的或者统一的标准，部分标准依据行政事业单位的发展情况产生动态变化。因此，要结合实际情况进行考量，设计可执行性标准方案。对于预算单位而言，预算一旦下达，需要保证其严肃性，各部门严格执行预算方案，非必要情况不对预算进行调整。必须调整的内容，也需要按照预算审批流程执行审批后方可进行，禁止先办事后审批。

2.落实预算监管机制

除了有明确的预算管理方案和制度外，还要求对预算管理的执行和落实进行有效的监管，从而促进预算管理方案的有效实施，提升行政事业单位的资产管理实效。笔者认为，应该从两方面出发：一方面是内部监管，即行政事业单位内部建立完整的预算监管机♚制，设立相应的预算管理部门对预算落实进行全面的追踪。将预算管理的落实情况纳入到各部门人员的考核范围，从而对其行为进行约束。若存在超越预算擅自购买或者自行购置未进行报批的行为可依法追求其法律责任；另一方面是外部监管。外部监管主要是发动三方面的社会力量。首先是国家国有资产的监管部门，积极开展对行政事业单位资产的稽查和监督行动，形成外在约束力。其次是提升资产评估、验资机构以及注册会计师在外部监管中的地位。发挥审计及行政监察的作用，依法对侵占国有资产的行为进行问责追究。最后发挥群众的力量，对行政事业单位的资产进行充分披露，发挥社会监督的作用。同时，拓展群众申诉渠道，行政事业单位的人员可以依照程序进行申诉，揭露违法乱纪行为。

3.提升行政事业单位资产评估的水平

按照国家相关规定，行政事业单位有权对其资产进行处置和管理。并通入转让、并购等行为获得资产的增值和收入。由于行政事业单位对相关资产的评估水平比较低，造成部分资产低于市场价值出售，造成部分资产流失，存在账务与实物不符的现象。比较常见的是对专利等无形资产的评估。根据我国现有法律，资产评估机构只能根据有关部门的指定或有关©当事人的申请才能进行评估。那么在不进行主动申请时，就会引发资产评估不能实现的问题。因此，在国有资产的⌛评估上，应实行强制评估制度，并以法律或法规的形式保证这一制度的实施。另外，还要建立公益诉讼制度，使国有产权纠纷的解决制度化，那么就能够有效避免国有资产的不正常流失，提升行政事业单位国有资产的处置和管理水平。

4.利用资产信息化管理系统，增强资产管理的灵活性、协调性

信息化管理系统是实现资产良性管理的有效手段，通过系统内的流转形成对资产管理使用情况进行记录，同时降低了资产管理中人因失误以及大量人力操作导致资产管理效率偏低的问题。在建设资产信息化管理系统的过程中，要对该系统应实现的功能进行细化。根据全面预算管理和监督的需求，该系统应具备资产配置、处置、收益管理、资产清查、评估、查询、预警等功能，从而为财务部门及其主管部门，行政事业单位工作人员提供比较全面的服务。总的来说就是将资产管理划分为内部管理和外部管理两个部分，自动形成资产业务台账和外部使用记录，达到资产账务管理与实物管理相一致。通过该系统能够正确反映资产的存量，有利于行政事业单位对资产进行合理的调剂，实现按需管理。同时，该系统对系统内发生的全部工作流程落实审批制度，对审批人员、时间进行记录，以便日后进行问责和追踪。避免了行政事业单位资产管理处置随意或不法侵占造成资产流失行为的发生。预警功能是该资产管理系统的一项特色功能，预警标准是根据实际情况进行差别定义，总的来讲对流程、时间及指标三个内容进行预警，例如每周可审批的金额、次数等。一旦申报金额、次数超出标。准时就会发生警告，管理人员根据告警内容进行相应的核查。对资产管理中的过程异动和资产状况异动能够做到及时发现，快速清查，避免因时效过长，造成更大的资产损失。

四、结束语

综上所述，行政事业单位资产管理的水平对其公共服务职能的履行有重要作用。根据当前行政事业单位资产管理的现状来看，其存在资产配置不科学，价值与实物不符，国有资产流失严重，管理效率低下等问题，严重制约了行政事业单位的发展。笔者认为应从全面落实预算管理，优化监管和资产评估，并建立完善的资产管理信息系统等方面进行优化，改善行政事业单位资产管理现状。

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