地方性政府债务的成因、风险机制及对策探究

摘要：近年来，面对我国地方债务规模急剧膨胀的情况，地方政府偿债压力激增。地方债务信用风险加剧。本文分析了地方性政府债务的成因，结构以及改善这种状况的对策。

关键词：地方债务；基础设施投资；债务风险

中国已逐步进入老龄化社会，地方政府承担的社会保障压力越来越大，经济改革的加快对地方建设性融资需求迅速攀升，当前我国地方政府主要有三种融资模式，即省级政府经国务院批 ϡ准发债、组建地方政府融资平台从银行贷款以及通过平台发债，自行发债问题尚在试点，所以地方政府融资平台融资成为维持地方经济社会发展的基石。对地方基础设施建设发挥了巨大作用，但隐性债务问题也由此而来。隐性债务透明度差，结构分散，易引发财政风险，影响国家正常的宏观调控。

一、地方债务的成因

（二）考核官员的政绩论导致决策风险责任机制存在漏洞。对于官员的升迁考核存在问题，如重产出，轻效率，在任官员为了体现能力，通过大量融资搞各✈种项目，享有项目体现的政绩，不受责任约束，对项目不承担风险，不重视项目的可行性，忽视偿还能力，将偿还债务的责任推给下一届官员，由于以前并没有相应的问责机制，人的逐利性决定官员都如此作为，光鲜背后的债务规模似滚雪球越滚越大。

（三）道德风险因素。道德风险主要包括以下方面：其一，来自金融机构。金融机构为政府背景的单位贷款时，不担心坏账，考虑由政府兜底，谨慎性降低。其二，来自下级政府。预算要求各级地方政府财政不列赤字，当下级政府财政出现赤字时，上级政府要对其兜底，如此使❅得下级政府控制财政赤字的积极性降低。

二、地方性政府债务的现状

（二）债务结构。我国地方债务总余额数量巨大，对于债务结构要有清楚°的认识，防止出现过多的隐性债务影响宏观经济运行。债务组成复杂。主要有以财政收入担保的贷款、变相发行地方债、国有企业的亏损或破产、社会保障金缺口、下级政府的财力缺口等。债务隐蔽性强。即使现阶段对于债务做了大量统计，但其实际值仍远远大于统计值，隐性债务难以估计。

三、地方性政府债务的风险分析

由于地方政府融资平台发展过快，出现了资本金不足，负债率过高、偿债能力低，地方财政担保有名无实，偿债责任主体不明确，透明度低等问题。在财权上收、事权下放的背景下，地方政府依靠税收收入作为还款来源，渠道单一，且现阶段营改增地方主体税种面临缺失，出现以债易债。偿债风险一旦爆发，容易引发地方政府的财政危机和信用危机，并波及金融机构和国家金融秩序，最终影响社会稳定。目前地方政府融资平台量大经营不善，危机四伏。公司员工工资与绩效无关，由财政支付，造成人浮于事，公司管理无效率，当公司运作失败，产生的债务由政府兜底，此时政府无力承担巨额债务，就会产生财政风险。

四、应对地方性政府债务的对策

（一）加强债务扩张的行政考核约束和问责机制。目前，新的地方政府考核办法将政府负债作为政绩考核的重要指标，把化解历史遗留债务问题作为考核评价的重要内容，从源头上遏制债务的快速增长。

（二）坚持完善财政体制改革。首先，深化分税制改革，合理划分地方政府与中央的事权与财权，按公共产品收益范围大小依次由各级政府承担管理，地方与中央进行财权分配。其次，要继续推进财政层级扁平化。减少专项转移支付，增加一般性转移支付。加快推出房产税，为地方政府提供稳定、可持续的收入流。同时，强化财政纪律约束，严格审核政府的发债规模和透明度。

（三）拓宽政府融资渠道，对存量债务有堵有疏。一要继续清理❣关闭一批投融资平台。二要放开市场准入，引导多元化资金参与基础设施建设，以ABS、ABN、PPP、BOT等方式吸收民间资本，拓宽融资渠道。三要用好地方发债的制度，置换债务减少存量。