地方政府公共政策执行中的失范现象与对策

摘要：在我国经济发展时期科学价值观的体现与实践已经成为了发展的基础价值，对我国实现可持续发展战略与社会环境发展等重要方面都有着不可忽视的重要影响。在我国的社会环境下，地方政府是经济发展的重要基础，地方政府的执政工作的完善能够有效提升国家执政的工作效率。公共政策执行过程中是一项相对繁复的过程，在执行过程中内外环境都会对其产生影响，从而使得公共政策无法准确执行。文章主要分析地方政府公共政策执行中的一些失范现象与相应应对措施。

关键词：地方政府；公共政策；失范现象

引言

公共政策的实质是一种官方的社会价值配置计划ศ。但是不论公共政策制定多完善，其在未执行时依然只是文字形式的计划，要达到其效用就必须通过实际的执行过程。地方政府公共政策执行过程中的行为对公共政策的效用有着直接的影响。

1.地方政府公共政策执行中的问题

1.1上下不一的执行机制

上下不一的执行机制即为地方政府在执行公共政策的过程中故意曲解，变相不执行中央政策。地方政府在执行公共政策的时候只是敷衍的表面应付，没有真正有意义的举措。执行过程中资金、人员等基本内容均没有配备完整，仅仅只是象征性的执行，敷衍➳了事[1]。

公共政策在执行过程中是否成功、合理，会受到政策本身的直接影响。所制定的政策是否合理，内容是否科学都是执行过程中的重要基础。要判断公共政策是否科学，首先要明确该政策是否针对当前问题，能否真实反映出群众的需求，这就是政策目标的合理性；再次，要明确公共政策中所涉及的管理措施、实施方法等，是否可以推动政策目标实现，这就是政策执行手段的有效性与可操作性[2]。

1.3地方利益追求失范

从公共政策的执行体系来看，地方政府统一接受中央政府的管理。然而中央政府在制定公共政策并且颁布执行过程中在某些地区的效率有些低下。这就是由于地方政府在执行公共政策的过程中由于执行机制不完善导致公共政策的效用无法体现。为了加速经济发展，中央政府将一些权力下放至地方政府用于调动其积极性，然而当中央出台对地方发展无益的政策时，地方政府往往会出现违背或故意曲解等状态，为了地方利益歪曲政策，甚至背道而行，忽略了政策执行工作的科学性[3]。

1.4.政策执行环境与制度不完善

公共政策是依据社会环境的政治与经济形势而制定的，其在执行过程中必然与社会环境中各个因素相互发生作用。因此在公共政策执行过程中地方政府公共政策的执ღ行环境也会对执行过程产生影响。导致政策执行环境不佳的因素包括政治经济环境、制度保障等方面。地方政府虽然在执行制度上有监督机制，但是监督权力无法实行以及监督体系的不完善是导致地方政府公共政策执行失范的重要原因之一。

2.地方政府公共政策执行完善对策

2.1强化利益协调

2.1.1合理配置权力

在权力配置方面要恰当处理好中央与地方权力的关系。在基于我国国情的基础上获得中央与地方权力的平衡点，不仅仅要充分保证中央政府的权威性，同时还要满足地方政府能够自主决定当地事物权力的需求。不但要做到政策执行，还要让地方政府在执行政策过程中充分的发挥主观意识，积极主动、合理合法的执行公共政策，从而形成中央与地方利益的平衡。

地方政府谋求政治或经济利益是相对合理的，因此当地方政府为了自身利益罔顾中央政府颁布的公共政策的时候不能一味的批评指责，而是要将地方利益重视起来，听取地方政府的意见，扩展地方政府参与制定政策的渠道，最终使得中央政府制定的政策能够最大程度的协调各方关系，改善各层次利益之间的矛盾[4]。

2.2提高公共政策质量

提高公共政策质量，强化制定政策的合法性与合理性。其合法性不单单指公共政策的制定，还包括公共政策执行、监督工作的合法，这都是公共政策质量的内容。构建完善的政策评估体系。在政策制定的开始要对政策执行当地的社会环境进行了解，评估政策执行与被执行的主体，对政策执行能够做到心中有数，最大程度保证政策的高效执行。

2.3改善执行者执行水平

改善执行者的执行水平主要就是执行主体的素质。提升执行主体的素质首先要提升执行主体的基础理论知识，掌握公共事务理论，政策文本、政策执行中的细节与事项等，具备基础的执行业务水平。其次，要让执行主体对公共政策有深刻、正确的认识，掌握政策执行的具体步骤以及被执行目标群体的特征，以便在执行过程中游刃有余。最后，在客观环境上要建立良好的通讯体系，强化政策宣传效果，让执行主体在执行过程中拥有更佳的环境[5]。

2.4增强目标群体认同感

☻2.4.1建立民主参与机制

在执行过程中要给予目标群体充分参与权利，让人们能够体现其自主参与精神与人民的主题意识。例如可以给予目标群体一定的反馈意见渠道，如市长信箱、市长热线、当地政府官方账号等，让群众能够主动积极的参与到公共政策的执行当中。

2.4.2增强政策认同感

在公共政策出台前后可以针对相应的目标群体开展适当的宣传，让目标群体能够深刻认识并且认同政策的执行。这样政策在执行过程中将会获得较为良好的效果。以不同地域目标群体的特征为基础，选择合适的宣传方式，向目标群体详细的解释公共政策的目标与作用，让目标群体能够接受并且支持。

2.4.3提高目标群体素质

要提升目标群体认同感，政府还应该提升目标群体素质。全面推广全民或终身教育平台，让目标群体能够建立起科学的社会意识，拥有健康正确的世界观与人生观，将目标群体的文化水平上升到另一个水平。提高目标群体素质同时还能够让其熟练的运用信息技术手段积极参与到政策执行当中，以便聆听其意见，构建政策执行的基础。

2.5优化政策执行环境

为了使得政策在执行过程中能够拥有良好、融洽的社会氛围，当地政府可以进一步开展目标群体的思想政治工作，让目标群体能够真正的理解政策的目标，支持政策的执行，配合政策的落实。地方政府可以通过建立政府机构网址，利用网络舆论工具来建立宣传平台，消除目标群众的不满情绪。例如东莞政府在进行禁摩政策执行的过程中，强化了禁摩政策的宣传力度，执行主体耐心劝说讲解，细心引导，使得目标群体的心理障碍大大消除，禁摩政策执行的十分顺利。

3. 结束语

完善、科学的公共政策执行体系是达到公共政策目标的关键基础，在执行公共政策的时候到位，才可以够完善公共管理功能，解决公共难题。但是在实际的公共政策执行过程中任何外部或内部因素都能可能导致政策目标实现失误。因此为了能够改善地方政府的公共政策执行能力，就应该对其政策执行力进行探析与研究，根据实际情况来获得相应的对策，进而优化执行过程，达到公共政策的目标。