深化预算管理改革提升高校财务水平

摘要：高等学校预算管理是财务管理的中心环节，预算管理水平的高低将直接影响到学校各项事业的顺利实施。2000年中央部门预算改革以来，通过预算改革，进一步加强了预算编制以及对各项预算资金的管理和监督，使得预算的严肃性进一步增强，预算分配办法更加合理，预算管理水平显著提高。

关键词：预算管理 改革 高校 财务水平

高等学校预算管理是财务管理的中心环节，预算管理水平的高✈低将直接影响到学校各项事业的顺利实施。2000年中央部门预算改革以来，通过预算改革，进一步加强了预算编制以及对各项预算资金的管理和监督，使得预算的严肃性进一步增强，预算分配办法更加合理，预算管理水平显著提高。

一、深化预算改革，提升财务管理水平

（一）健全预算管理制度，提高预算管理监控力度

修订后的《预算法》于2015年1月1日正式实施，结合《预算法》，建立健全高等学校预算管理制度，通过制定相应的预算规章制度，加强对预算执行过程的管理、控制；定期、不定期地检查预算执行情况，尽早发现差异，找出原因，加以控制；预算年度终了，对预算执行情况进行分析和评价，找出存在问题，并提出改进意见及措施，不断完善预算执行的监督机制，提高预算的严肃性、透明度，也使得学校预算管理工作有章可循，逐步走上法制化和规范化的轨道。通过制定制度，贯彻制度，努力把高校财务工作推向一个新的台阶。逐步建立高校全面财务预算管理体系和预算绩效评价体系。

（二）规范预算编制行为，推进预算精细化管理

1、精细化预算的必要性

政府和社会公众的要求；提高教育质量，内涵式发展的必然要求；是确保学校财务安全，维护预算刚性的要求；增加预算执行效率绩效考评的需要。

2、加强高校预算精细化管理的主要措施

（1）建立自上而下、全民参与的预算编审、执行控制机制；

（2）完善预算编制制度，改进预算编制方法；

（3）预算项目合理分类，建立预算定额体系，保稳定促发展；

（4）完善预算的绩效考核机制；

（5）提高预算人员的素质。

（三）科学编制预算，促进资源的优化配置

成立项目预算评估专家组，对学校专项进行评审，由项目负责人陈述项目申报情况，经评估小组专家打分、评议后，报送校长办公会议、学校党委常委会审定，使得项目经费安排与学校事业发展和年度重点工作紧密结合，促进资源的优化配置。

贯彻落实有关部门厉行节约办学的精神，采取各种措施，努力节约开支，特别是“三公”方面的开支，另一方面，坚持和落实“以人为本”的宗旨，把民 ヅ生问题、解决关系师生切身利益问题放在重要位置，按照相关政策，通过优化支出结构，关注民生，改善师生待遇，尽最大努力筹集资金用于改善师生民生问题。

二、积极推进校院两级财务管理改革

高校预算在充分调查论证和必要的民主程序上，应通盘考虑所有的收入和支出项目，为了在预算资金分配的全局上做到集中财力办大事，提高财政资金配置的整体效率，进一步深化改革预算管理，实行预算分配切块管理，学校按照预算定额及相关系数指标测算下拨预算到各学院日常预算经费，保证预算编制的科学、合理、规范、准确、完整、效益。

（一）改革人员经费分配机制，赋予学院较大的自主权。

1、由学院统筹分配绩效津贴

将学校统发的绩效工资按全校人均数打包到学院，由学院进行统筹分配。各学院根据自身考核情况，按照预算与绩效考评相挂钩的原则，自行制定奖励办法，发放前需经☃集体决策研究，并向学校财经领导小组备案。

2、建立与之相配套的绩效考核机制

注重对学院的考核，按学校有关规定和对教学、科研、学科建设等方面的考核结果，分三个档次予以奖励。其中：一等奖按全校平均数的120%发放；二等奖按全校平均数发放；三等奖按全校平均数的80%发放。

（二）建立学院财务预算管理机制

逐步扩大学院财务财务管理自主权，学院应建立健全经济责任制，建立集体决策机构，主要负责审定年度预算目标及预算计划，组织分析预算完成情况，对预算执行过程进行监督和管理。学院财务财务管理的内容包括：财务管理责任制、预算收入管理、预算支出管理、财务报告、财务监督等。学校按照预算定额及相关系数指标测算和下拨各学院预算经费，除特定用途的经费外，其他各类经费由学院统一调配、管理使用。学院预算须经党政联席会讨论通过，以适当方式向全院教职工公布，同时在学校财务处备案。

（三）落实机关管理职能改革，将其掌握的专项经费直接分配到学院

将机关部处管理的专项经费，根据学校发展建设规划，设立竞争性专项经费。各学院结合本学院发展建设需要，就某项需要学校专项支持的项目编制本学院下年度专项经费项目申报书，建立项目库。机关部处组织专家进行项目评审，根据评审结果并综合各学院学科建设情况，确定是否给予专项支持及支持额度，会同财务处下达到申报学院，并就经费使用情况进行绩效考核。在年度执行过程中，注重宏观管理，强化考核与监督机制，保证学院经费合理合规使用。

三、强化预算执行管理，实施绩效与预算挂钩

新《预算法》明确地把“讲求绩效”作为预算编制的五大原则之一，规定各部门、各单位是预算执行主体，对执行结果负责。同时，新《预算法》进一步明确指出，支出预算编制要参考其绩效评价结果。突出绩效理念、强化资金使用的追踪问效，将成为未来财政管理的大趋势。绩效将成为贯穿预算编制、执行、监督全过程的理念，进一步提升学校预算执行管理水平，提高学校各类经费的使用效益，实现预算执行的有效性和均衡性，以后各部门在编制支出预算的时候，部门的钱花得怎么样、效果如何，将成为一个重要的指标。

适应国家财经管理改革的需要，进一步加强了预算执行管理，按照序时进度考核各类经费的预算执行情况，定期和不定期地通报预算执行情况，要求各项目负责人在保证资金使用效益的基础上，保证预算执行进度。同时，做好绩效考核和评估，确保资金使用效益。对于结余资金，采取年度收回、扣减下年预算等形式进行管理。

四、公开财务预算，提高预算透明度

预算公开是建设高效透明政府、推进社会主义民主政治的必然要求。在预算编制过程中，遵循全面透明的原则，做好预算财务信息公开工作。

高校财务信息的公开受到中央国务院和社会各界的高度关注。预决算公开被提到前所未有的重要位置，贯穿到预算管理改革的全过程。编制预算需℃要重点考虑社会各界的反应，预算的编制需有理有据，严格按照《预算法》等有关规定开展预算公开工作。进一步完善健全财务管理的内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度，形成科学有效的财务监督体系，使得学校财权在公开、透明、合法的框架下健康运行，保障各类经费的安全使用。同时，为加强学院预算管理，增强学院预算公开的意识，根据学校预算公开内容进一步规范财务行为、强化经济责任，学校逐步扩大学院预算经费管理自主权，学院预算须经党政联席会讨论通过，以适当方式向全院教职工公布。

ค五、预算管理工作中的思考

随着学校改革的深化和发展，对资金的需求量越来越大。资金是事业发展的根本保障，国家教育管理部门在资金上应给予更大的支持，加快高校建设高水平大学的步伐。在专项资金管理方面，建议适当放宽专项资金的使用范围，使专项资金发挥更大效益，也有利于加快资金使用的步伐。

预算工作围绕学校中心工作，处理好民生与发展的关系，从学校层面加强资金宏观调控，统筹安排各项支出，确保学校实现可持续发展；将预算安排与院系经费使用绩效考评挂钩，探索建立绩效考评结果与预算安排相结合的激励与约束并重的有效机制；建立预算执行情况分析制度，加强预算执行的控制和分析，对学校重点单位经费、重点项目经费使用情况进行财务专题分析，为学校加强财务管理提供详实的会计信息和有益的建议。