浅析金融支持县域现代农业发展的对策一一以通河县为例

一、现代农业发展基本情况

农业专业合作社发展迅速。据统计调查，截止 2015 年 4 月，各类农民专业合作组织在通河县工商局注册达789个，社员总户数达17468户，其中 10 个农机专业合作社获政府认定并给予资金支持，土地规模经营面积达 54万亩，有效的促进了农村经济产业层次。

稻米生产发展取得新突破。通河有机米和绿色优质稻米生产基地 5 个，稻米生产层次逐步实现了普通稻米 - 优质稻米 - 绿色稻米 - 有机稻米的转化，构建了地理标志产品通河大米保护产地。据统计调查，截止目前，通河县形成绿色有机、无公害大米认证产品 32 个，含绿色大米标识 41个、有机产品标志认证 32 个，共建有 5万亩获有机标识认证的水稻生产基地，10 万亩绿色水稻生产基地， 30 万亩无公害水稻。2014 年，通河县水稻总产量13.5 亿斤。

绿色食品品牌加工、订单农业产业链基本形成。截止目前，通河县现有从事稻米加工企业达 112 家，其中龙头加工企业 6家，生产规模较大的绿色食品加工企业达 22 家，培育稻米、食用菌、芦笋等特色农业产业专业试点社 10 个，大型水稻农机合作社 16 个，基本形成了以绿色食品生产为主线的全新产业链。通河县订单农业发展效果明显，逐步形成了蓝莓、生态猪基地 120 亩，马铃薯加工基地，芦笋基地种植面积 500 亩，果蔬基地发展蔬菜 150 亩，榛子基地面积达 0.5万亩，配套措施完善的泰禾牧业，肉羊产量突破 2.1 万头，其中肉牛 8500 头。

二、金融支持现代农业发展情况

强化政策引导，加大信贷支农力度。人民银行通河县支行以现代大农业为思路，通过货币政策传导，促进通河县涉农金融机构加大信贷支农投入力度支持现代农业发展。一是政策先行。人民银行通河县支行相继制定出台了《贯彻落实黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验金融改革方案工作指导意见》《创新支农再贷款管理支持两大平原现代农业综合配套改革试验金融改革的指导意见》《2014 年货币信贷工作指导意见》《银行业金融机构2014年信贷政策导向效果评估办法》，并指导通河县地方法人金融机构制定实施了农村金融改革创新重点项目《农民专业合作社贷款管理办法》。

加快金融产品创新，服务方式转变。通河县涉农金融机构依据绿色有机食品生产企业的发展周期、自身行业特点、品牌溢出效应、各自☿盈利水平等因✉素，一企一策区别对待，形成了一套科学合理制定贷款流程和贷款定价机制。本着客户至上、无微不至、服务至诚的理念为客户提供上门服务，开辟了绿色阳光通道的信贷服务，贷款服务又好又快，服务既体现了支持绿色产业经济的发展，又体现了金融产品的创新。近年来，通河县各金融机构的绿色阳光通道信贷品种，涉及种类有保时节速贷通 稻时贷简式快速贷款互保贷款助力小微贷款等十余种信贷品种，开辟了新的融资途径，也极大地支持了通河县绿色有机食品产业链的内涵式延伸。2014年通过银行信贷 + 金融保险 + 农户模式累计发放绿色水稻产业贷款为 7.8 亿元。

经营理念与时俱进，服务意识稳步提升。通河县涉农金融机构如农村信用社、邮储银行、农业银行、经营理念逐步在发生转变，一直在增加信贷投放量，是推动通河县现代农业发展的不可或缺的主要因素。一是在信贷支持方向上，基本实现了由传统农业向绿色有机农业、特色订单农业的转变，信贷资金正逐步向绿色有机农业产业扩展，通过科学调查研究、合理确定了重点扶持对象，扶持力度也增强。据调查统计，通河县农村信用社为太阳谷现代绿色农业示范区的农民专业合作社发放贷款 0.16亿元，是金融促进通河县一次产业结构调整，由传统农业向现代化农业转变提供了一个范例。

三、现代农业发展中存在的主要问题

农业大县而非强县。通河县是人口较少，属于农业大县，农业发展基本属于农产品初加工阶段，农产品加工转化率暂未达到 50%，深精加工率在 30% 左右，其中圆粒米水稻生产在 50% 以上，圆粒稻米高产、总体品质一般，价格竞争力较弱，难与省内其他地域生产的长粒米相媲美，但长期受国家粮食价格保护价储粮，市场竞争力在省内市场较低，销售省外市场依懒原粮陈储粮方式。虽然最近几年，通河县绿色有机大稻、非转基因大豆基地面积和生产规模逐年增加，但在整个农产品产业链中处于中下游，主要以原料简单加工或销售为，农副产品增加偏低，形成通河长粒香大米绿色原生态，但产品包装、知名度不高的市场评价。

龙头企业、农民专业合作社带动农业动力不足。通河县农民合作组织总体特点是注册多、实际运转经营的少。通河县农民以土地参股互助合作社的方式实现即土地承包经营权流转市场未能有效建立，大型农业机械机具主要依靠政府补贴等融资渠道受限，致使农业产业化龙头企业仍然不足以有效带动通河县整个县域的农业发展，现存的龙头企业在带动农户发展专业化、规模化、标准化生产方面受到农业产业化经营规模的制约，也限制了当地农业组织化程度以及农业发展方式的转变、龙头企业集聚。

金融创新支持农业发展仍有空间。通河县地处松花江流域，农ล业农村基础设施建设有效不足，抗自然灾害能力不强，涉农金融机构在支持基础设施建设如农业水利设施改造、特色农业产业基地建设、大型新型农业机械设备等方面推出的有效措施不充分，信贷产品种类与实际需求有一定差距。目前，通河县地区农民土地确权尚处于启动阶段，涉农金融部门在土地使用权和经营权、林权、农房、大型农机具、产业园等具有收益性权益抵押贷款产品正处于探索阶段，一定程度上制约着现代农业发展的合理资金需求。另外通河县小额贷款公司、担保公司、担保公司、涉农信托等民间金融机构发展缓慢，也客观上影响着县域农村金融服务体系建设的多元化竞争局面。

四、金融支持现代化农业发展的几点建议

加强政府引导实现农业产业化。一是政府构建一个公共服务平台，注重防旱涝减灾工程建设、做好农业技术推广应用、注重农产品质量安全，强化地理性品牌推广与构建等，同时对涉农补贴资金等进行引导，稳步推进农村承包土地经营权和农民住房产权抵押贷款启动工作，突破支农融资制度障碍。二是推动农业产业化经营，有效促进县域传统农业向规模经营转变，支持县域龙头企业发展做大做强，并在政策上扶持龙头企业、大型农民合作组织转型升级。结合订单农业模式，优化农业产业链条。

依托现有资源禀赋，探索农业技术升级。借鉴欧美等发达国家赠地学院的模式，在县域内建立起农业工程职业学院、涉农教育高等院校、大型涉农企业和金融机构合作的产学研试验基地。金融主要提供信贷资金支持，并以此为基础推进涉农产品生物工程、动物工程、信息技术等现代高科技研究，实现农产品新产品开❦发研究，并利用现有技术手段，从育苗、育种、施肥、水土保持、病虫预防、气象等角度研究影响分析作物生产因子，逐步培育出高产等优势经济作物，并以此设立农业技术推广ฏ服务中心。

借助互联网 +模式，服务农民多元化金融需求。一是通过宣传网络、电视等多种方式宣传普及金融知识，培训群体涉及农民群众、农村干部、涉农金融机构从业人员，进一步提高县域人民整体的认知能力。二是依据 2014 年财政部、商务部《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》的相关要求，地方政府、金融机构指导涉农企业、农民合作社等运用电子商务把无公害、绿色、有机标识的绿色食品作为销售主攻方向，实现销售网络进一步突破。