韩国均衡教育现状管窥

美国总统杰弗逊曾有一个著名教育理念：衡量教育是否造福于社会，主要不是看它造就了多少杰出人物，而是是否使大多数人能够享受到必要的教育。教育作为公共事业决定了它的公益性，所有的社会成员都有权享受教育，这也就意味着教育平等化、民主化、均衡化。每个社会成员都有均等的机会享有受教育的权利已成为教育的一种境界，一种追求，这也正是许多国家正在奉行的基本理念。我在韩国工作一年多，有幸了解到了韩国均衡教育的情况。

一、韩国的均衡教育

二十世纪七十年代，韩国学校也有一流、二流、三流之分，也存在着择校现象，城乡教育差距非常大，教育极其不均衡。面对这种情况韩国政府进行了大刀阔斧的教育改革，推行了“平准化”政策，同时还出台了一些相关政策，采取了一些有效措施，来解决教育的不均衡性。经过多年的实践和不断改革，目前效果非常明显。主要体现在♋：

（一）不均衡的投入达到的均衡

韩国政府投入有两个特点，一是向农村、经济不发达地区投入多。二是向困难学生倾斜。

“平准化”政策提出：对“不利学校”增加教育拨款，大力改善其办学条件。首先政府在农村、岛屿投入了大量设施、设备，率先在这些地区实行免费义务教育，继而向城市扩展，现在全国小学、初中都已实行免费。政府对高中困难学生也进行定期补助。每个学校有名额限定，名额多少根据学校所处地区经济状况而定。比如在首尔，江南区常被人们称为富人区，这里的学校享受补助的学生名额就少，大约每所学校每班1―2人，与之相对的江北区，每校每班享受补助的人数4―10人不等。除此之外，为了让一些家庭困难的学生跟其他人一样享受课外辅导教育（韩国课外补习情况很严重，绝大部分学生放学后都到补习班，即“学院”学习），教育广播局每天免费在网上播放各科授课节目。

同一地区各级各类学校设备、设施投入基本一致。我曾在五所学校工作，这五所学校有三所在江南区，一所在江北，一所在首尔东。其中有一所学校是首尔非常有名的学校，曾经培养了很多韩国知名人士、高级官员，是一所传统的老校。它也仅仅是规模比其他学校大，至于设备设施没有大的区别。这五所学校设施设备基本一致。韩国政府对私立校也进行同样的投入。

政府这样投入就改善了农村及落后地区的办学条件，缩小了城乡区域差距，减少了贫富不同群体受教育的差异，使学生受教育的条件、机会基本达到了公平，一定程度上实现了教育的均衡。

（二）生源均衡

“平准化”政策首先取消了学校的重点非重点等级之分，提出“电脑派位”、“就近入学”、对学生进行综合评分、取消考试的入学办法。现在韩国所有适龄学生都能就近进入小学、初中、高中学习，不存在被淘汰、无学可念的现象。也不存在择校现象，，不仅是公立学校，私立学校招生也如此， 达到了学生入学入校机会均等，学生平等接受教育的权利得到了尊重。

韩国取消了中考，使一些学习能力强的学生受到影响。这些学生的家长就觉得不公平。近几年，韩国创建了“特目高”学校。“特目高”就是以特色、特性化目的创办的高中。目前韩国有57所这种高中，如首尔的国际外国语高中，首尔科学高中，汉城科学高中等。这些学校入学要进行选拔考试，自愿参加。这样ล就满足了这些学习能力强的学生及♋其家长的愿望，也满足了学生的需求，实质仍不失为一种均衡。

（三）师资均衡

韩国教师在任职前要进行两次考试，先是教师资格证的取得考试，然后是教师任职考试。不同地区要求分数不一样。 如果选择到农村和不发达地区任教，分数相对低一些，而且工作期间有特殊待遇，评价分数高，升职快。这样有些人为了得到公务员这份平稳工作，或想要升职的人，就选择到困难地区任教； 全国教师无论在公立校，还是在私立校，无论在城镇，还是在乡村、岛屿，工资待遇一个标准，都属公务员。这也就不存在因为待遇不同优秀教师从农村向城里流动的现象。这些政策措施，就缩小了城乡之间的教师资源的差距。

韩国教师实行流动制，不同地区略有区别，有的地区五年一轮换，有的地区四年一轮换。到期轮换的教师自行提出八所学校的名单，然后上报，教育厅根据学校需求和教师家庭住址进行统一调整。这种轮换，避免了优秀教师集中的现象，使区域内的学生能够平等的享受到优质的教育资源，实现了区域内教育资源的均衡。

（四）教育管理均衡

学校管理水平的高低，在一定程度上取决于学校领导水平的高低。韩国的校长也实行定期轮换制，每位校长任职时间为八年，四年轮换一次。但由于韩国校长有八年任职期限限定，而且在选拔任用校长时，重视他们的经历，多数校长年龄都很大，大部分都是55岁左右开始出任校长，直至退休。这样就使一些学校不到四年因校长退休，就要换一位校长，这种情况比较多。校长的轮换实现了区域教育管理资源的均衡。

总体上来说，韩国的教育改革，从实行“平准化”政策到现在，韩国教育确实得到了均衡发展，突出了教育的公益性，缓解了社会矛盾，促进了社会的和谐。

二、教育均衡后出现的问题

韩国的教育改革，在教育均衡方面不失为一种成功的经验，然而，从现在韩国教育发展来看，还存在很大问题。

（一）政府投入的不均衡，生源的均衡，实现了区域、校际间教育的均衡，但同时也弱化了他们之间的竞争。没有竞争就缺乏动力，办学质量相对下降。

（二）学校管理者轮换频繁，在办学方面很少能有一个长远目标，阻碍了学校的长远发展，无法形成自己的特色， 出现了千校一面的现状。

（三）教师的流动，带来了教师专业化的被忽视和教学质量的下降。随之而来的是一系列问题。

教师轮换，韩国的教师评价制度没有跟上，缺少促进教师专业发展的具体内容。一些教师认为自己在这所学校只是短期行为，同时由于公务员身份，工作稳定，没有危机感，他们对自己的专业发展根本没有任何打算，导致教学质量下降，教学方法单一，以致学生在校学习兴趣大减，这样就出现了韩国学校教育弱化的不正常现象。课堂上许多学生睡觉（由于每天☁在“学院”补习班学到很晚，绝大部分学生都是在午夜12：00之后放学，学院的课外辅导非常火热），学生把学习重点迁移到校外，这也限制了优秀教师的成长，不能使优秀教师脱颖而出。

以上是韩国均衡教育的现状。现在，我国大力开展均衡教育，把均衡教育放在民生这个层面来看待，看出政府对此的高度重视，也看出了政府的决心。我坚信我们的教育改革在全国各方面人士的共同努力下，一定能取得成功，把教育办成人民满意的教育。