解析危机管理的突发公共卫生事件应对机制

一、引言

近些年来，各种突发公共卫生事件屡屡出现，对人民群众的生命安全带来了严重的威胁。当前，中国正处在一个经济转轨时期，同时，也是危机频发的关键时期，如何科学应对突发公共卫生事件，关乎经济社会的稳定发展，更关系着人民群众的健康福祉。

二、危机管理

危机管理指的是组织为有效应对危机事件、情境，最大化地减少危机事件可能引发的威胁，通过收集、分析信息，制定决策措施，实现动态调整、化解危机、总结经验的全过程。危机管理具有如下特点：一是防范性。危机管理重点在于防范，通过加强预防意识，制定完善的防范措施，可以预防危机事件的发生;

二是公共性。公共管理、服务缺失或不完善是引发危机事件的重要原因，因此，如何科学配置和利用资源，应对危机事件是危机管理的关键;三是长期性。危机管理并非着眼于眼前问题，而是一种长期性的管理，需要有关人员采取长期措施主动应对。

二、国内突发公共卫生事件的危机管理现状分析虽然，近些年来国家对于突发公共卫生事件危机管理工作越来越重视，也取得了一定的成绩，但依然问题重重：第一，缺乏完善的危机管理应对机制。危机管理应对机制的运行需要各级政府部门的配合，于中国而言，仍缺乏专门的机构及健全的体系。当前，国内在突发公共卫生事件危机管理应对方面，也出台了一系列法律法规，但在具体操作过程中，依然存在很多法律问题，缺乏应急法律法规。

第二，危机管理信息化建设亟待推进。一方面，信息机构多采用分级管理方式，由各级政府管理，极易受到政府的管制，所上报的信息极易失真，不利于决策。此外，信息机构规模较小，缺乏专业的人才，难以满足突发公共卫生事件危机管理应对需求。此外，当前信息机构的信息收集途径多为上级下达的方式，缺乏主动意识，信息收集方法也较落后。

第三，缺乏完善的危机管理绩效评价体系☁。当前国内尚缺乏科学的危机管理绩效评价体系，现有机制会引发错位等问题。还有些部门的危机处理充分暴露了中国危机管理绩效评价体制的问题。如存在部分干部在突发公共卫生事件出现后先从自身政绩角度考虑，而非从公众角度考虑问题。

三、突发公共卫生事件危机管理应对机制的优化策略面对突发公共卫生事件，应根据预警情况，对可✪能发生的事件加以防范控制，避免危机发生，或减轻危机所引发的危害。

第一，应对原则。为了有效应对突发公共卫生事件，应把握如下原则：其一，公共性原则。一旦危机发生，政府部门应将公众利益放在首位，所有应对措施都必须先考虑公众的利益;其二，效率原则。突发公共卫生事件极易扩大，因☃此，一旦发现应立即采取应对手段，第一时间做出反应，避免危机事件蔓延;其三，科学原则。一旦发生突发公共卫生事件，切忌蛮干，应当注重科ღ学性，征求多方权威意见;其四，协同原则。应动员一切社会资源和力量，共同应对危机。第二，提升危机管理意识。政府部门应提高危机管理意识。明确突发公共卫生事件危机管理理念，加强日常危机治理，完善危机预防、处理机制，提升危机处理能力，将突发公共卫生事件危机管理由非常态转变为常态化。同时，应注重维护公众利益，树立责任行政的观念，应对突发事件应勇于承担风险和责任，保障群众生命、财产安全。第三，完善法律法规，建立健全的机制体系。完善的法律法规与法制体系是确保危机管理高效性、规范性的关键，因此，应尽快出台关于紧急状态制度的法律法规，为突发公共卫生事件危机法制建设提供保障。

同时，注重优化应急法律规范，完善监督机制，制定配套的法律、法规，赋予紧急处置权，确保应急处置的效果。以法律法规为根本，以突发事件应对法作为基本，就应急规范加以完善，对存在矛盾的规章制度加以调整，打破部门法之间的冲突和局限，构建统一的规范系统，为危机管理奠定基础★。构建突发公共卫生危机管理协调机制，减少危机可能引发的损失，追求管理效益的最优化，最大限度地降低管理成本。此外，应加快完善突发公共卫生事件信息管理机制，加快网络数据中心的建设，为国家、省级数据中心搭建数据交换平台，促进异地容灾备份，增强公共卫生机构同政府部门之间的联系，促进信息共享。推进卫生信息标准的建设，加快培养信息专业化人才，加强政府部门同公众、媒体间的沟通，构建透明化地信息发布机制，使公众加深对危机事件的认识，提高政府部门的公信力。第四，优化危机管理绩效评价体系。在对政府部门绩效评估时，应全面覆盖应急预案的完善性、更新频率、机构准备、宣传教育等各方面内容。

具体而言，应包括两大阶段，一是对突发事件快速响应阶段，二是指挥处理阶段。其中，指挥处理绩效必须涉及调配人员的速度、资源调配的速度、资金启动的速度、信息披露的程度等一系列指标。对于恢复绩效评价体系而言，应注重关注公众的满意程度、对突发事件影响的控制度等。

四、结束语

一言以概之，随着各国交往的日趋频繁，个别地区所出现的突发公共卫生事件会迅速发展并波及其他国家，继而演化成复合危机。为此，必须加快完善国家突发公共卫生事件危机管理应对机制，提升危机管理水平，增强公众的危机意识与应对能力，以便最大限度地减少危机所带来的危害。