国内外跨境经济合作区模式对黄金坪经济合作区的启示

[摘要]在介绍河口―老街跨境经济合作区、中越凭祥―同登跨境经济合作区、中缅瑞丽―木姐跨境经济合作区、中老磨憨―磨丁跨境经济合作区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心以及中朝罗先经贸区发展现状的基础上，重点分析国内外具有代表性的跨境经济合作模式，提出了其对中朝黄金坪经济合作区在基础设施建设、政策规划等方面的借鉴意义。

[关键词]黄金坪经济合作区；合作模式；启示

[作者简介]焦朝霞（1978-），女，江苏泰兴人，硕士，副教授，研究方向：国际贸易、区域经济。

跨境经济合作区是指在两国边境附近划定特定区域，赋予该区域特殊的产业政策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管，吸引各种生产要素在此聚集，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展的次区域经济合作区。跨境经济合作对于维护边境稳定、联通两国经济、促进本地区及拉动其他地区社会经济发展、造福两国人民都起到了极为重要的作用。

一、我国跨境经济合作的现状

目前我国边境经济合作区数量不断增多，累计基础设施投入及开发建设面积不断增长，大多数合作区利用自身和周边国家的资源、技术以及市场等优势，建成了一批以矿产、木材、电力和农副产品资源为主的特色产业基地，成为边境经济发展的一大亮点。

（一）中越跨境经济合作

中越跨境经济合作区建设构想始于2005年。2005年 9 月云南红河州政府与越南老街省人民委员会正式签署了《中国红河―越南®老街跨境经济合作区方案》，河口―老街跨境经济合作区形成“两国一区、一区多园、一口岸多通道”总体空间布局，遵循“一线放开、二线管住、区内自由、封闭运行”的管理模式，出入境人员管理按照两国认可的有效证件或其他相关协定执行，区内货物可以进行储存、展览、组装、制造、加工、自由流动和交易。2007年，广西和越南相关省份签署了地方政府间相关框架协议，规划建立中越凭祥―同登、中越东兴―芒街和中越龙邦―茶岭三大跨境经济合作区。目前进展较快的是凭祥―同登和东兴―芒街经济合作区，中越凭祥―同登跨境经济合作区通过实行“一区两国、境内关外、自由贸易、封闭运作”模式，欲将其建设成为中国与东盟的区域贸易中心、物流基地、出口加工制造基地和信息交流中心。中越东兴―芒街经济合作区规划总用地面积97136平方公里。重点发展物流加工、商贸会展、现代服务三大类对外经贸合作产业。

（二）中缅跨境经济合作

中缅瑞丽―木姐跨境经济合作区以实施“特殊海关监管模式”的姐告和木姐市区为合作区的核心区，以瑞丽约300平方千米的坝区和木姐300平方千米共计600平方千米的范围共同构成合作区的主体区。计划建设成立足滇缅、服务两国、面向东南亚、辐射南亚次大陆，集进出口贸易、保税仓储、资源开发与加工、金融服务创新、跨境旅游、国际会展、文化交流、禁毒防艾、生态保护九项功能为一体的综合型跨境经济合作区。

（三）中老跨境经济合作

中老磨憨―磨丁跨境经济合作区由我国的磨憨边境经济贸易区为核心、西双版纳地域为支撑区，老挝的磨丁黄金城经济特区为核心、南塔省为支撑区所构成。贸易区将实施“一城两国、封闭运行、境内关外、自由贸易”的模式。

（四）新疆跨境经济合作

（五）中朝跨境经济合作

二、国内外跨境经济合作区的合作模式

（一）上莱茵跨境经济合作区

在欧盟所有边境合作区中最成功的案例要数毗邻德国、法国和瑞士的上莱茵地区跨境合作。上莱茵跨境经济合作区的主要做法是通过设立完善的组织机构以及提供有效的政策支持来促进地区间经贸合作。一方面，欧盟对上莱茵地区提供了充分的财政支持，为其设立了专门基金，加强跨境经济合作。截至目前，上莱茵地区建立了边境地区服务中心、上莱茵地区委员会秘书处、三国工程学校等一系列组织机构，以此来推动边境地区的社会经济发展和整合，促进欧盟内部区域间的平衡发展和边境地区的融合，从而带动整个欧盟地区的经济发展和社会进步。另一方面，欧盟在跨境经济合作中的管理机制也为上莱茵地区合作提供了良好的指导框架。在区域内建立各种机构和组织，以不同的合作程度，开展跨境合作。欧盟在上莱茵地区建立了各种正式和非正式的机构和组织，合作领域已经从经济扩展到文化、教育、科研以及社会生活的多个方面。

（二）中越凭祥―同登跨境经济合作区

中越凭祥―同登跨境经济合作区主要做法是积极推进基础建设和获取政策支持。基础建设方面主要表现为加强通道与交通建设，其中最重要的两个分别是通道工程和推山填沟工程。通道工程总投资达 600 多万元，主要是对中越连接点处的通道进行统一化建设。通道工程提高了通关效率，保障了贸易往来ว的顺畅，提高了跨境经济合作区的竞争力。推山填沟工程主要是推平中越边境交接的山坡，扩大了原有可用的平地面积，为跨境经济合作区提供了空间和交通上的便利。

在政策方面，中国凭祥―越南同登跨境经济合作区获得了一系列切实有效的扶持政策，主要体现在检验检疫、海关、产业政策、税收等方面。借助一系列切实到位的政策支持，凭祥―同登跨境经济合作区将建设成为集出口加工、物流配送、国际采购等一体化的经济合作区，成为中越边境区域性加工制造和区域性贸易的中心。

（三）云南跨境经济合作区

云南省跨境经济合作区的主要做法是根据区位和资源优势对空间和功能进行了划分。中越河口―老街跨境经济合作区划分为核心区域和扩展区域，两个区域中所重点发展的产业不同，制定的发展目标也不同，从而有利于合作区的长远发展。中缅姐告―木姐跨境经济合作区划分为三块功能区，因地制宜地制定了不同的切实有效的优惠政策和发展规划，使得合作区能更好地发展。中老跨境经济合作区划分为核心区域和支撑区域两部分，根据两区域的实际情况制定个性化发展规划与发展目标，从而有效地推进了合作区的发展。

三、国内✍外跨境经济区合作模式对中朝黄金坪经济合作区的启示

（一）国家、地方、企业要充分发挥各自的作用

在上莱茵跨境经济合作中，欧盟采取了“国家、地区、地方多层管制”的治理机制，各个层面在目标上协调一致，行动上相互依赖、功能上相互补充。欧盟通过对边境区信息咨询服务中心、上莱茵委员会秘书处、三国工程学校等小型实用项目提供专门基金支持，从而增强了边境地区的竞争力。所以在跨境经济合作区的建设过程中要充分发挥国家、地方、企业各自的作用。中朝黄金坪经济合作区的建设，应该在其“政府引导、企业为主、市场运作、互利共赢”的开发合作原则指导下，充分调动双方企业的投资积极性，使其成为经济合作区建设运营的主体，而国家和地方政府则应该协调一致、统一政令，为企业提供规章制度上的保障和资金支持，使企业真正地从跨境经济合作中受益，进而推动跨境经济合作的发展。

（二）加强合作区基础设施建设

边境地区远离一国的经济中心，基础设施建设往往比较落后。边境口岸主要的功能在于“进出口”，其通道是否畅通，交通是否便利，将影响通关效率和贸易成本。在中越凭祥―同登跨境经合作区的建设过程中，其开展的通道工程和推山填沟工程，降低了交通运输成本，保证了贸易往来的顺畅，提高了通关效率，对跨境经济合作区的发展起到了至关重要的推动作用。黄金坪经济合作区目前的开发建设除了配套给水、排水等“七通一平”工程外，✌主要建筑工程包括口岸及联检大楼、管委会大楼、交易大厅、标准厂房、保税仓库、友谊大街、平安路等。基础设施的建设还远远不能满足企业投资建设的需求，所以应进一步加强黄金坪经济合作区的基础设施建设，以促进跨境经济合作区的快速健康发展。

（三）因地制宜制定发展政策和规❥划

对跨境经济合作区进行空间与功能上的划分，制定相应的政策与规划是云南省跨境经济合作区建设的重要特点。在空间上，云南省将其跨境经济合作区分为核心区域与扩展区域以及核心区与支撑区，在不同的区域中所重点发展的产业不同，制定的发展目标也不同，根据各自的实际情况，划分主次，制定符合区域实际情况的个性化发展规划与发展目标；在功能上，云南省将其跨境经济合作区依据不同的功能特征划分出多个功能区，这样更加有利于因地制宜，制定出适合的政策和规划，使得区位和资源优势得到更好的发挥。中朝黄金坪经济合作区的建设应借鉴这一先进做法，充分利用中朝边境贸易的优惠政策，有效整合丹东的人文、资源、区位优势，谋划边境贸易示范区、外向型加工贸易示范区、物流园区及特色产业园区，各区的建设要统筹规划、逐步推进、共同发展，突出各区的个性化功能，做好黄金坪经济合作区的载体建设，为承接国内外产业转移搭建平台。