对发挥财税杠杆作用面临的问题进行研究

一、当前财税工作中面临的突出问题

市一级政府可调控的财力不足

从我省财政管理体制看，一方面，实行分税制后，省财政对县直挂体制仍未改变，使得市一级政府财权与事权不相统一。另一方面，省市收入分成办法自 1994 年确定以来未作调整，省市增量分成市一块相对减少，影响了地方可支配的财力。从支出方面看，支出刚性不断强化，压力加大。除落实调整收入分配政策外，还要深化国企改革，加快社会保障体系建设、住房制度改革、地方政府机构改革及费改税改革的试行等增支项目。

财政支出结构✉不尽合理

目前的财政管理方式是在计划经济条件下形成的，与建立市场经济条件下公共财政的要求相比，还有很多不适应的地方，主要表现在财政职能的越位与缺位并存。一方面，财政包揽过多，几乎覆盖了社会再生产的各个环节，特别是向一般竞争性领域投资过多，形成财☑政供给的越位另一方面，政府应该提供的社会公共产品却保障不足，如社会保障、基础教育、重点事业、基础设施、环境保护和科研等方面支出满足不了日益增长的需要，形成财政供给的缺位。由于越位一时退不了，致使缺位补不上，呈现骑虎难下之势，财政承受着双重负担的压力。

预算外资金收支管理缺乏统一协调

虽然我市预算外资金管理实现了一集中、二规范、三统一的目标，也筹集了一定的政府统筹资金，但由于财权分散，导致财务分散，与政府调控的资金需求量相比仍有差距，政府想办些大事苦于没有资金，但大量资金所有权掌握在部门手里，闲置不用或使用不合理，造成政府直接调控能力弱化，严重制约着经济结构调整和产业结构优化、制约着科教兴市战略的实施。

存在财政风险

目前借用的政府性产生的效益受到利率风险。汇率风险、市场风险等不确定因素的制约，很难说有足够的偿债能力，一旦出现偿债资金缺口，必然转嫁给财政，给财政造成较大压力。此外，一些地方金融企业以及部分国有独资或国有股占相当比重的企业，其经营风险也可能危及财政。我市部分乡镇政府不顾财力可能和政策规定，盲目地向金融机构，企事业单位和个人举债，用于非生产性支出，使乡镇政府债务包袱沉重，财政赤字增加。这些债务和财政赤字，也构成了财政较大的潜在风险。

财政负担社会保障支出的压力

加大按照中央有关做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的要求，对于企业、社会筹集不足的部分财政要给予兜底保证。由于社会保障建设滞后，历史积欠较多，加上养老保险基金扩面和征收较难，社会保障能力较薄弱，财政压力较大。

二、对策建议

在指导思想上，要努力加快三个转变一是从小财政向大财政转变，即通过扩大预算内收入，规范预算外资金管理，盘活国有资产等方式，扩大整个财政盘子，增加地方政府可调度的财力。二是从无序运作向有序运作转变，坚持依法征税，依法理财，创造一个公开、公正、公平的竞争环境。三是财税支持经济发展从普遍性向产业性、行业性转变，对一股竞争性领域的扶持支出。应在资金的使用方向和运用方式上适当调整，由直接支持企业经营逐步改为对企业改革成本性支出，以达到最终追出竞争性领域的投资。四是拉动作用。从实践看，要确保经济的长足发展，必须继续实施积极的财政政策。拉动投资需求。拉动消费需求。同时，要努力保证农民增产增收，不断提高人们对收入增长的心理预期，有效刺激消费需求。

在发挥财税调节功能上，要致力强化三个作用一是杠杆作用。随着经济社会各项事业的快速发展，所需的财务投入越来越大，单纯依靠财政投入显然只是杯水车薪，财税要有所作为，必须进一步强化四两拨千斤的杠杆作用。从实践上看，要继续用好用活由经济中体贷款、财政贴息等行之有效的方式。二是保障作用。完善的社会保障体系，是社会稳定的安全网，要按照公共财政的要求，逐步调整和优化财政支出结构，逐步解决财政支出的越位问题，以保证有足够的财力投入社会保障建设。

在保证措施上，着力抓好三个环节

一是加强财源建设。

发展效益农业，稳定基础财源。以科技为先导，争取农业产业化经营有一个大的突破，实现农业产业的升级和农民增收。

调整优化第二产业结构，壮大主体财源。要以信息化带动工业化，大力发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，增强企业竞争能力;要着力培育一批具有一定规模的巨人型企业，带动块状经济发展。

提升第三产业，发展潜在财源。要紧紧围绕建设旅游大市，积极构筑有利于第三产业快速发展的机制和环境，力争在几年内使第三产业占 GDP 的比重能上一个新的台阶。

抓好个私经济的升级提高，开发新兴财源。个体私营经济在我市经济总量中的比重越来越大，其提供的税收比重也相应不断增加，要继续营造良好的环境，引导个私经济，加快发展，使其成为经济发展新的重要增长点。

二是规范财政管理。

加快预算改革步伐。逐步推行部门预算，提❧高预算的透明度;实行综合财政预算，对预算外资金项目进行全面清理，并实施费改税改革，将所有的政府性收入和支出全部纳入预算统一管理，集中分配，提高预算的完整性;实行零基预算，提高预算的准确性。

积极实施国库集中收付制度。ฌ切实提 ﭢ高财政资金的使用效率。

进一步完善政府采购制度。要进一步扩大政府采购的范围和规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施政府采购。

三是强化财政监督。

进一步完善财政监督体系，健全财政监督机制。加强对收入征收机关、预算执行部门、金融机构、中介机构等的监督，逐步健全企业财务监督社会化体系;加强预算资金使用的监督，形成包括财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门在内的相互制约、相互补充的预算执行监督体系。

切实贯彻《会计法》，完善会计制度，提高会计信息质量，严厉打击会计领域制假等违法行为。

建立地方财政风险预警防范系统，加强对财政经济形势的监控，建立财政后备基金，切实防范和化解财政风险。

继续清理整顿经济鉴证类中介机构，建立起与社会主义市场经济体制相适应的经济鉴证类中介机构管理体制和高效的运行机制。