简论维护联合国宪章权威发展战后国际新秩序

4月14日，《联合国宪章》与战后国际秩序国际研讨会北京成功召开。来自世界各地的专家学者齐聚一堂，共同探讨《联合国宪章》的历史、作用以及当今面临的挑战。与会者认为，联合国宪章在维护世界和平和战后国际秩序上发挥了巨大的作用，当今世界正在发生重大变化，宪章及国际法面临多种挑战，国际社会应当恪守宪章精神、维护宪章权威，克服各种挑战，发展以宪章为核心的国际法律体系，维护来之不易的战后和平及战后国际秩序。

宪章作用功不可没

今年是一个特殊的年份，是第二次世界大战胜利和联合国成立70周年。70年前，法西斯和军国主义的邪恶势力被粉碎，世界上爱好和平的人民赢得了二战ฒ伟大胜利。

1945年6月25日，旧金山制宪会议一致通过宪章，将维持国际和平及安全、发展国际间友好关系作为联合国的宗旨。宪章明确各国主权平等、内政不容干涉、领土完整必须确保、倡导和平解决争端、禁止使用武力或以武力相威胁、合作消除安全威胁，确立了当代国际关系的基本准则。宪章规定了成员国的责任、权利和义务，授权安理会担负起维护国际和平与安全的主要责任，用集体安全机制替代传统的军事结盟，取代过时的丛林法则，建立了止战维和的国际法框架。

如今，宪章已走过70年风雨，在维护世界和平上发挥了不可替代的作用，其所确立的宗旨及国际法原则，为世界各国所遵守。

联合国副秘书长苏亚雷斯说，宪章自1945年被制定时，凝聚了当时各国代表的智慧，在制定后的70年的实践中，顺应时代发展，有力维护了世界和平。

外交部副部长刘振民指出，在《宪章》的规范和引领下，世界保持了70年的总体和平，亚非拉人民获得独立解放，各国经济社会不断发展，一系列争端获得和平解决，国际关系民主化和法治化渐入人心。

他说，宪章建立了以联合国为核心的多边主义国际秩序，首次以各国普遍接受的国际法律形式，将反对战争的胜利成果固化下来，形成了以主权国家、联合国及其专门机构和区域组织为主要参与方的战后国际体系;确立了以安理会为核心的集体安全机制，将滥用武力关进了制度的笼子，对于实现战后70年的总体和平，对于有效管控局部冲突，均发挥了不可替代的作用;形成了战后国际关系的基本行为规范。宪章规定的主权平等、不干涉内政、和平解决争端、不使用武力、善意履行国际义务等基本原则，为国际社会提供了衡量国家行为的准则，成为评判各国行为合法与否、正义与否的标尺;确认了现代人类社会的共同价值理念，彰显了平等、自由、公平、正义的精神价值。

中国是宪章维护者与建设者

刘振民说，中国是战后国际秩序和国际法治的坚定维护者和积极建设者，致力于推动国际关系的民主化和法治化，构建以合作共赢为核心的新型国际关系。

他说，在重大国际和地区问题上，中国坚定捍卫以宪章为核心的国际法基本原则和国际关系基本准则。迄今，中国已缔结了23000多项双边条约，加入了400多项多边条约，加入了所有联合国专门机构和绝大多数全球性政府间国际组织，按照条约必须信守原则，不折不扣地履行条约义务，承担国际责任。中国已经全面融入当代国际秩序。

中国也是战后国际秩序和国际法治的积极建设者。上世纪五十年代，中国和印度、缅甸共同提出和平共处五项原则，与亚非国家一道倡导万隆会议十项原则，均集中体现了宪章宗旨和原则。七十年代，中国恢复联合国合法席位后提出三个世界的理论，与全世界人民联合起来反对霸权主义。九十年代初，中国提出了建立公正合理的国际政治经济新秩序的主张。进入新世纪后，中国主张推动建立和谐世界。最近，中国国家主席习近平提出了构建人类命运共同体和构建以合作共赢为核心的新型国际关系的理念，这些都是对宪章精神的继承与发展，为国际法治贡献了新的价值目标。

同时，中国正在推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的一带一路合作倡议，并将以此为契机全面推进新一轮对外开放，努力为亚洲和世界发展带来新的机遇和空间。

宪章面临多重挑战

尽管在过去70年宪章为维护世界和平与发展发挥了巨大的作用，但随着世界的发展，现今也面临着巨大的挑战。

中国法学会会长李适时指出，当今世界正在发生前所未有的重大变化。世界多极化、经济全球化深入发展，国际秩序和国际格局调整☣向纵深演进，新兴市场国家群体性崛起，发展中国家整体实力不断增强。与此同时，世界仍然很不安宁。局部战争和各类冲突从未间断，冷战思维和军事集团化逆势发展，霸权主义和强权政治依然存在。非传统安全威胁更加突出，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病凸显，国际社会在环境、气候变化、能源资源安全等领域面临新的挑战。

一些无视二战历史教训、为侵略翻案、为罪行开脱的言行依然存在，违背宪章基本准则的行为时有发生。刘振民说，这些问题困扰甚至威胁世界的和平、稳定与发展。

苏亚雷斯表示，当今诸如恐怖主义、传染疾病、气候变化等都构成了宪章面临的挑战。在和平与安全方面，如何解释宪章中的干预∞使用武力自卫的标准与实践都是需要解决的问题。

前南国际刑事法庭法官Judge O-Gon Kwon说，对当今地区冲突中的⌘非国家行为者、非国际武装冲突及在战争中使用的新式武器如何界定也是现今宪章及国际法面临的挑战。

恪守宪章精神发展国际法

面对这些挑战，与会专家学者均认为，应该烙守宪章精神，发展与完善国际法，维护宪章权威及战后来之不易的国际法秩序。

苏亚雷斯说，中国人讲危机，说明危与机并存，我们应当把握这个机会，克服挑战，以达到一个更高的高度。他说，我们应当遵循联合国宪章的宗旨、国际法原则，利用这个时机完善发展国际法内涵，以更好地维护世界和平、促进世界共同发展。

在国际格局深刻调整、机遇与挑战并存的大背景下，刘振民强调，宪章的宗旨和原则依然熠熠生辉，宪章所确立的国际秩序框架、安全机制、行为规范和价值理念依然有效，宪章的原则依然是现代国际法和国际关系的基石。为了顺应构建命运共同体和建设合作共赢新型国际关系的时代要求，国际社会不仅要继承、更要发展以宪章为核心的国际法律体系。首先，应坚持主权平等之基础。其次，应推动共同安全之保障。第三，应遵循民主法治之正途。第四，应确立合作共赢之核心。最后，应强化法律实施之机制。

李适时说，70年过去了，我们应以史为鉴，珍视和维护二战胜利成果与战后国际秩序。不仅应当重温宪章精神，坚定践行宪章宗旨和原则，更应顺应当今时代潮流，兼顾各方利益，不断丰富宪章内涵，赋予其新的生机与活力。他说，不久前，中国国家主席习近平提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系，这一倡议，既是对宪章宗旨和原则的继承和弘扬，更是对传统国家关系理念重要的创新和发展，赋予♫了国际法崭新的内涵。