浅谈我国地方性政府债务管理问题
摘要：本文以地方性政府债务入手分析，从管理的角度出发，着眼于落实程序、完善法规、强化监督三个层面，浅谈对如何进行地方性政府债务管理。
关键词：债务管理；地方债务
一、管理程序的落实与完善
根据地方性政府债务管理的现状分析，管理程序大致可规划分为风险评估机制、债务发行过程、监督使用效果三个阶段，以地方政府行政系统为主导，三个阶段依序执行。在风险评估机制中，地方性政府的债务风险大致可以分为：规模风险、结构风险、效率风险、和外在风险[3]四种，通过地方财政部☠门的风险预算构建科学有效的风险控制和管理体系，有利于提升决策的准确性。在债务发行过程中，在科学决策之上适当的比例分配有利于债务的顺利发行并取得预期收益，利用银行等具有经营资格的融资单位作为周转机构，对于债务的偿还与可持续利用有一定的保障。在监督使用效果中，以“专款专✿用”为审批目的的政府管理需要建立在信息公开的基础之上。合理的预算使用与监督机制的是政府债务管理的必备流程。
在落实管理程序的过程中，完善行政程序作为政府职能的体现之一是地方政府债务管理的必备的环节，各地方政府应根据实际情况制定行之有效的管理程序并不断加以完善。于此同时，对于行政执法队伍的建设与官员政绩及自身约束力的测评也是不可或缺的因素。在以往的地方性债务管理存在的问题中，不合理债务的存在与官员个人政绩挂钩的案例数见不鲜。在查处处罚的同时，如何更有效的防控此类事件的发生是对落实和完善管理程序更为深刻的内在要求。
二、法律规范的制定与施行
法律法规执行的意义是为社会良性运行和协调发展提供规范和管理的依据。地方政府对于债务管理的行政行为理应履行遵守法律法规的义务，并在这个过程中接受法律赋予的权威性支持，同时也是对自身合法性的认同。例如我国《政府信息公开条例》中的规定财政和债务透明性原则，暨有利于防范地方债务恶性膨胀，也为政府管理的可信度提供了有力的正面支持。地方政府在履行管理和服务的职能时，也应配合国家加强对政府债务管理法规体系的进一步充实，在学术科研与实际情况的结合下制定出有普遍借鉴意义的相关法律规范。
就现状而言，我国法学理论界关于地方性政府债务管理问题的研究成果相对较少，主要集中于地方政府债务法律风险防范、风险预警、地方政府破产机制等问题。对地方政府债务监管的基本原则研究多散见于经济学、管理学等研究成果之中。其对于现实问题的应用与借鉴意义还远远不够[5]。相较而言，国外的地方性政府债务管理法案中的许多思路值得我们参考，例♡如新西兰《1956年地方政府债务法》应用的黄金法则体现的代际公平和投资效率性原则；美国州宪法中对于各州及州以下地方政府对于债务使用的相关规定；南非的《市政财政管理法》对地方政府债务管理问责制与纠错机制；日本的《地方债务法》对于平衡预算原则等。在此值得强调的是，我国关于地方性政府债务管理的法律规范建设正随着经济发展，逐步建立起“预算、使用、偿还”相统一的健全配套法律。外国相关成功的立法经验的确值得我们借鉴，但取长补短需要立足于事是求实的基础之上，使具体的实地情况与经济发展水平相适应，盲目照搬将会背离科学发展的本质。
有关地方性政府债务管理的法律规范制定与施行是一个任重道远的过程，平衡法律的程序正义与现实经济利☒益的统一是对于发展的不断追求。保障经济的平稳运行，提升政府债务管理效率，维护社会安定团结始终是有关法律体系建设与完善的基本依据和根本追求。
三、监督机制的应用与强化
由“监管”一词引申，监督和管理在政府的运行中必不可分。就我国关于政府的监督机制发展的进程而言，可分为行政体制内部监督与外部监督两种。针对各地不同的地方性政府债务管理情况，监督机制的应用成为配合管理的重要组成部分。在此对于内部监管机制不做详述，主要对外部监督的应用与强化进行简要论述。
行政外部监督大体分为法制监督和社会监督两大类。在涉及地方性政府债务管理的问题上，法制监督的主要应用于各地方政府债务管理部门行政过程中，监督其相关的立法、司法、检查等工作程序。随着债务管理的复杂化发展，监督深度在层面、内容、力度都有所延展，对所涉及的相关法律制定，风险评估机制的完善，会计审核制度的发展等过程都有积极的推动作用。法制监督对于行政管理过程的侧重并非是过度强调程序正义，其出发点是使地方性债务管理在效率和公平的平衡过程中取得最优解。
相对于法制监督而言，以公众团体、社会舆论为代表的社会监督对于地方性政府债务管理在公众层面更为普及。随着物质生活水平的提高，公民行使监督权利的意识与能力不断提升，互联网等新媒体技术的广泛应用为普通大众行使监督权利提供了更为方便的渠道。作为地方政府服务的直接受益者，公民对于政府债务管理中存在的问题与达到的效果有着更为直观的感受，在这种♀情况下的社会的监督是地方性债务管理外部监督的重要途径与主要力量。于此同时，第三方的测评机制作为一种创新尝试，对于拓宽监督的广度大有裨益。
监督机制应用与强化应的基础是政府债务管理的信息公开。发挥监督透过现象看本质的针对性作用，准确反映地方性的债务管理所问题，实现监督与管理的并行，才能确保政府债务管理的顺利进行。
