基层央行开展“五进岗位”廉政建设活动的实践与思考
2013年以来，为贯彻落实党的十八大精神和中央纪委十八届第二次全体会议精神，人民银行陵水县支行在支行党组的正确领导下，在海口中心支行纪委监察室的精心指导下，以廉政风险防控为主线，以岗位为平台，切实开展廉政文化进岗位、廉政监督进岗位、风险防控进岗位、制度建设进岗位、纠风与行风建设进岗位等廉政活动（以下简称“五进岗位”廉政建设活动），树正气，倡廉政，塑行风，努力推进党风廉政建设，对深入开展“五进岗位”廉政建设活动进行了有益实践和思考。
一、开展“五进岗位”廉政建设活动的实践
2013年以来，人民银行陵水县支行开展“五进岗位”廉政建设活动的实践：
（一）在文化建设方面，加强岗位廉政建设
一是健全廉政文化学习机制。制定《中国人民银行陵水县支行岗位廉政文化学习制度》ญ，为廉政文化建设提供长效保障制度。二是打造与日常工作环境浑然一体的廉政文化氛围。在办公大厅、走廊、楼道、会议室、办公室等主要办公场所，通过字画、标语、桌牌、电脑屏保等形式，巧妙植入廉政文化，办公场所廉政文化覆盖率达90%，将廉政文化教育融入日常工作环境之中，达到潜移默化、润物无声的效果。三是注重全员参与廉政文化建设。树立人人是廉政文化创新主体、人人是廉政文化建设主人的观念。截至9月底，行领导讲授廉政教育课2场次；纪检监察岗干部出廉政文化学习专栏1期，编撰并表演廉政相声1个；一般干部职工撰写廉政心得33篇，编发廉政格言、警句、短信共133条。
（二）在廉政监督方面，加强岗位廉政监督
（三）在风险防控方面，加强岗位风险防控
（四）在制度建设方面，加强岗位制度建设
（五）在行风纠建方面，加强岗位纠风与行风建设
二、“五进岗位”廉政建设活动实践的启示
人民银行陵水县支行“五进岗位”廉政建设活动，取得了一些成效，但也存在着廉政文化学习深度达不到要求；制度落实责任制和责任追究机制不够健全；谈心谈话活动达不到常态化，不能真正落实的问题。从人民银行陵水县支行开展“五进岗位”廉政建设活动实践中，得出了以下三点启示：
（一）落实文化长效保障制度和打造文化氛围是推进岗位廉政文化建设的保障
人民银行陵水县支行健全廉政文化学习机制，制定《中国人民银行陵水县支行岗位廉政文化学习制度》，为廉政文化建设提供长效保障制度。打造与日常工作环境浑然一体的廉政文化氛围，促进潜移默化的廉政文化教育，推进了岗位廉政文化建设。要进一步深유入推进岗位廉政文化建设，一方面应立足当前，着眼长远，把建章立制贯穿于廉政文化的全过程，从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题，建立和完善廉政文化长效机制。另一方面要加强反腐倡廉宣传教育，形成强烈的廉政文化氛围，不断推动廉政文化建设新发展。人民银行廉政文化建设的重点要构建规范的德育、法制、组织、监督、考评和自律等六大廉政文化体系，要不断丰富廉政文化的内涵，整合各种社会资源，使廉政文化建设不断向前发展。要不断地创新廉政文化宣传载体，充分利用宣传长廊、字画、标语、桌牌、电脑屏保等内容丰富、形式多样的载体开展廉政文化宣传，多途径、多渠道、多手段进行廉政文化的传播教育，提高廉政文化活动的参与度。领导班子、纪检组和各股室要共同行动，形成互相推动，互相促进，互相提高的联动效应，形成全行抓廉政文化建设的合力。 （二）健全制度落实责任制和责任追究机制是加强岗位风险防控的关键
人民银行陵水县支ซ行制定了《中国人民银行陵水县支行实行制度落实责任制暂行规定》，《中国人民银行陵水县支行岗位（廉政）风险防控指南》和《中国人民银行陵水县支行2013年纠风和行业作风建设工作实施方案》等制度，通过查找风险点，界定风险等级，建立相应的防范措施，对各风险点岗位责任人都建立了相应的操作制度，对违反操作制度的个人进行严格的责任追究，取得了一定的成果，但制度健全也存在不够深入的问题。因此，在具体工作中，我们要进一步健全制度落实责任制，要制定更多风险防范措施，制定更加全面的制度制约机制，深化责任追究机制，把加强廉政建设风险防范与推进制度落实责任制建设结合起来，严厉惩治违规腐败现象，巩固风险防范效果，在预防腐败的关口发挥作用，深入推进廉政建设和反腐败斗争。
（三）自觉接受监督和谈心谈话常态化是加强岗位廉政监督的重要方式
人民银行陵水县支行将岗位廉政监督与同级监督工作有机地结合起来，采取多项措施开展有效监督。制定了《中国人民银行陵水县支行岗位廉政建设谈心谈话制度》，所有干部职工积极配合监督，积极签订岗位廉政勤政承诺书31份，自觉置身于廉政监督之下，消除潜在风险点，使岗位廉政监督工作取得了良好效果，但存在着谈心谈话活动达不到常态化，不能真正落实的问题。我们要强化制约机制，宣传廉政文化，使每个人行干部树立监督意识，明确人人都是监督者和被监督者，积极参与谈心谈话活动，使谈心谈话活动达到常态化。人行干部要自重、自警、自省、自律。进行“四管好”，管好自己的眼，不该看的不看；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的不去。要守得住清苦、耐得住寂寞、抗得住诱惑、做防腐拒变的典范。严格要求自己，认真汲取反面教训，举一反三，进一步增强自觉接受监督的意识，形成人人积极互相谈心谈话、互相监督、互相帮助的局面，从而更好地推进岗位廉政监督工作的开展。
三、深化“五进岗位”廉政建设活动的探讨与思考
针对人民银行陵水县支行“五进岗位”廉政建设活动的现状与存在问题，结合当前人民银行贯彻落实中央和上级行党委关于“四风”突出问题专项整治和党风廉政建设“两个责任”的要求，就如何深化“五进岗位”廉政建设活动，应从以下五个方面进行探讨与思考：
（一）以文化学习加深“五进岗位”廉政建设深度
廉政文化建设是党风廉政建设和反腐倡廉教育的重要内容，要加深廉政文化进岗位的力度，要发挥方方面面的作用，采取各式各样的方式，按照既实用，又管用的原则，使“廉政文化进岗位”真正活起来，真正发挥作用，力求取得实实在在的效果。要重点开展“十个一”活动：开展一次廉政文化事迹报告会、一次廉政文化警示教育、一次廉政文化专题讲座、一次廉政文化电影、一次廉政文化家属座谈、一次廉政文化书画比赛、一次廉政文化文体活动、一次廉政文化知识竞赛、一次廉政文化图书展览。同时应逐步搭建起七个平台：一是学习平台，每月都要有岗位廉政文化专题学习内容，要有学习记录和学习心得，纳入月度考核内容。二是宣传平台，着重发挥网站、微信、短信、宣传栏等的作用，多载体宣传廉政文化。三是活动平台，每年至少开展一次专题廉政教育主题讲座及其它活动。四是教育平台，每半年举办一次廉政文化警示教育，行里办公地点放置廉政提示牌，定期更换廉政报刊。五是信息平台，建立举报箱、意见箱，用好举报电话，以手机短信定期向干部职工发送廉政警言警语。六是监督平台，完善同级监督制度，提高纪检监察工作水平，完善纪检监察人员配置。七是激励平台，把“廉政文化进岗位”纳入党支部的考核，每年进行考核奖惩。通过搭建七个平台促进“五进岗位”廉政建设深入发展，使廉政文化具有深入人心的感染力和渗透力
（二）以机制构建发挥“五进岗位”廉政建设长效作用
长效机制是“五进岗位”廉政建设持续推进的有力保证。要重点构建“五项机制”。一是建立廉政教育长效机制。把廉政教育作为思想政治建设的重要内容，利用民主生活会、党员学习等开展廉政教育。要针对不同岗位的干部职工面临的廉政风险，分岗开展行之有效的示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。二是建立廉政风险排查长效机制。要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，系统梳理岗位的职责，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。廉政风险排查要按照工作职责和业务要求，主动排查，自觉排查、定期排查。三是建立廉政风险提示长效机制。通过信息监测、定期自查、办事公开、重点环节监督等方式，对干部职工行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并采取保廉承诺、警示教育、岗位廉政教育、廉政谈心等多种形式进行风险提示，迅速规避廉政风险。四是建立监督检查长效机制。充分发挥各股室的职能作用，从不同的角度和层面，加强监督检查，形成监管合力，防范腐败现象的发生。五是建立廉政风险惩处长效机制。对经廉政教育和廉政提示仍无改进的，要严肃处理。
（三）以量化管理落实“五进岗位”廉政建设成果
一是应建立党组统一领导、纪检监察部门组织协调、业务部门各负其责、发动群众积极参与的量化管理工作领导机制和主要领导亲自抓、班子成员分工抓、业务部门自觉抓的工作格局。加强“五进岗位”廉政建设人人有责，搞好量化管理需要干部职工全员参与，要把量化管理工作渗透和结合到业务工作中去，使每个干部职工知道应该怎么做，不应该怎么做，把握行为尺度，增强自我约束力。切实把量化考核的内容分解到各部门，细化到各岗位，并有一个严格的便于操作的衡量标准。二是要优化考核方法，坚持三个结合，拓宽考核渠道。一是上下结合。年终考核时，既有员工、股室自评，又有其他股室复评，还有群众测评，考核领导小组考核验收，最后由党组集体审定。二是内外结合。为了广泛获取信息，掌握干部职工在“五进岗位”廉政建设方面的实情，纪检监察部门要及时收集掌握有关情况、对副股级以上干部建立廉政档案。三是平时考核与年终考核相结合。除了年终考核算“总帐”外，要坚持季度股室自查自纠，半年初评时由量化考核办公室抽查股室有关记录，将得分情况记录在档，作为年终考评依据，使考核工作经常化。这样既利于警钟长鸣，及时纠正不良苗头和行为，又利于情况积累，为年终全面考评奠定了基础。
（四）以专业人才树立“五进岗位”廉政建设标杆
加强“五进岗位”廉政建设，纪检监察部门肩负着重要工作责任，要建立专业化的纪检监察队伍。一是要把贯彻落实总行、分行及中心支行纪检监察工作部署与本行工作实际紧密结合起来，切实履行好纪检监察职责。二是认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，组织纪检监察干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，以及纪检监察业务、经济金融理论、中央银行业务和现代金融知识，全面提高自身☃素养和履职能力。三是要加强对纪检监察干部队伍的教育、管理和监督，牢固树立监督者更要带头接受监督的✍意识，严格遵守廉洁自律各项规定，用自己的表率作用树立纪检监察干部的可亲、可敬、可信的良好形象。
（五）以兼职监察员增强“五进岗位”廉政建设力量
为更好得加强“五进岗位”廉政建设，可在各个股室分别设立一名兼职监察员，兼职监察员原则上由所在股室副股长或科员担任。兼职监察员工作职责主要有以下五点：一是协助纪检监察部门开展廉政建设工作。二是负责所在股室反腐倡廉、遵纪守法、职业道德宣传教育工作。三是了解和反映本股室执行政策、法规、制度、规定情况和违纪违规问题及遵纪守法、廉政勤政的好人好事。四是协助纪检监察部门开展执法监察工作。五是协助做好本股室廉政测评、行风评议、谈心交心工作的组织实施。由于兼职监察员熟悉本股室工作，有利于开展岗位廉政监督，通过认真贯彻执行兼职监察员工作制度，使岗位监督工作得以延伸，监督比较到位，较好地发挥了教育防范、监督制约、反馈信息等作用。通过设立兼职监察员既可以使各岗位的纪检监察工作的开展更加便利、准确和深入，又可以极大缓解我行纪检监察人手不足的局面，将极大地推动我行“五进岗位”廉政建设。
