科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是各项国税工作开展的重要指针。学习实践科学发展观，关键是在理解和掌握科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，做好理论与实际的结合文章，坚持以科学发展观武装头脑、指导实践，推动山东国税事业科学发展，并不断提高税收服务 ☹科学发展、促进社会和谐的能力。为此，在国税工作中应自觉做到“五个必须”。

一、必须坚持解放思想，大力倡导国税核心价值理念

思想是行动的先导，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。面对新的税收形势，应切实转变与科学发展观不相适应的思维、观念和认识，大力倡导和树立“忠诚、法治、尽责、和谐”的山东国税核心价值理念，以核心价值理念引导思想和行动，凝聚干事创业的精神力量，推动国税事业科学发展。

一是将忠诚作为坚定的政治信念，自觉做到对党忠诚、对人民忠诚、对税收事业忠诚。忠诚，是我国传统文化所推崇的基本道德范畴，也是衡量人品的基本标准之一。我们国税系统所倡导的忠诚，是建立在对党的性质宗旨和方针路线的坚定信念、对税收事业发展规律的科学认识和对美好未来的不懈追求上，既体现对党、对国家、对人民的理性认知，又反映了国税干部对国税系统的认同感和归属感。这种忠诚，必须有坚定的信念作支撑，有崇高的理想作牵引。每一名国税干部，都应始终把政治素质作为第一素质，始终把忠诚作为第一信念，坚守政治原则，坚定政治立场，坚持理想信念，始终与党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实科学发展观，做国家税收的忠诚卫士。

二是将法治作为税收工作的灵魂，始终坚持依法治税、遵纪守法。党的十七大明确提出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。坚持把法治作为税收工作的灵魂，不仅是税收管理的内在要求，也是实现税收职能的根本保证。随着税收法制的不断健全，税收执法环境发生了很大变化，人民群众对税收执法的要求越来越高，国税部门只有坚持法治、恪守法治、依法行政，才能维护税收的公平正义，才能促进社会的和谐稳定，同时也才能防范执法风险，保持税收事业的健康发展。因此，每一个国税干部都应牢固树立和强化法治理念，全面贯彻依法行政实施纲要，深入落实税收执法责任制，不断加大执法力度，严格依法办事，规范执法行为，强化执法监督，切实提高依法行政和廉洁从税的能力，努力形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的氛围。

三是将尽责作为干事立业的道德信条，忠于职守，爱岗敬业，尽职尽责地做好每一项工作。责任观念是现代管理的重要因素。履职尽责不仅是一种习惯、一种素质，更是一个人所必备的优秀品质。无论是领导干部还是一般同志，都必须有强烈的责任意识，都必须把尽职尽责作为自己干事立业的道德标准和为人处世的人生信条。实践证明，只有每一名税务人员对每一项工作都高度负责，各项税收工作任务才能够圆满完成，只有那些勇于负责、认真负责、主动尽责的人，也才有可能被赋予更多的重任。广大国税干部应真正树立爱岗敬业、尽职尽责的意识，珍惜现在的工作机会，珍惜自己的个人名誉，珍惜来之不易的国税形象，坚决克服不求上进、被动应付、推诿扯皮等错误的思想认识和不良习惯，扎扎实实、认认真真、一丝不苟地把每一项工作做好、把每一项任务完成好，履行好国家和人民赋予的神圣职责。

四是将和谐作为事业发展的总体要求，努力构建和谐国税，积极促进和谐社会建设。科学发展和社会和谐是内在统一的。把和谐作为国税事业发展的总体要求，集中反映了税收服务经济社会发展、促进和谐社会建设的职能作用，体现了国税部门聚财为国、执法为民的价值取向。坚持和谐的价值理念，广大国税干部就应自觉做好执法与服务工作，努力营造法治、公平、互助的外部执法环境，实现征纳关系的和谐、国税部门与社会各界的和谐；发扬团结协作精神，努力营造安定有序、诚信友爱、富有活力的工作氛围，实现干群关系和谐、同志关系和谐、邻里关系和谐；同时，注意加强自身修养，培养健康的生活情趣，担负起家庭责任，善于化解心理矛盾，实现家庭和谐和个人心态和谐。

二、必须坚持服务大局，充分发挥税收职能作用

税收事业是党和国家事业的重要组成部分。国税部门作为国家重要的经济部门，必须充分发挥自身职能作用，积极服从和服务于经济社会发展大局。特别是在当前经济形势下，全体国税干部应自觉主动地增强政治敏锐性、超前预见性和工作创造性，认真贯彻执行党中央、国务院的总体部署，为推动经济社会平稳较快发展做出积极贡献。

一是充分发挥聚财职能，依法科学组织收入，为经济社会发展提供稳定的财力保障。组织收入是税收工作永恒的主题，为经济社会发展提供财力支持是税收的基本职能，也是税务部门贯彻落实科学发展观的基本要求。今年下半年以来，为应对全球性的金融危机、促进我国经济平稳较快增长，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并推出了一系列促进经济平稳较快发展的宏观调控措施，山东省也出台了大规模的投资计划，中央和地方对财政收入的需求必将进一步加大。在这种形势下，做好组织收入工作，不仅是保证积极财政政策有效实施的迫切需要，也是推动我国经济社会长期科学发展的客观要求。因此，应始终坚持把组织收入作为中心任

务，加强收入分析和预测，把握税收经济变化规律，不断强化组织收入措施，努力挖潜增收。坚定不移地贯彻落实好组织收入原则，在任何情况下都不能有税不收或者收过头税，既不断提高税收对财政的贡献能力，又切实提高组织收入工作的运行质量。

二是充分发挥调控职能，认真执行税收政策，促进经济平稳较快增长。正确贯彻执行税收政策不仅是税务部门的基本职能，也是推动税收经济科学发展的充分必要条件。近年来，国家加大了税制改革力度，去年出台了新企业所得税法，2008年又对消费税、出口退税率进行了调整，并将于2009年1月1日起，全面实施增值税转型，降低小规模企业征收率。在这种情况下，国税部门必须正确认识当前宏观调控政策的重大意义，进一步增强工作的主动性，加强政策培训，强化宣传辅导，把握政策要求，帮助企业了解国家政策导向，确保将各项税收政策正确、及时贯彻落实到位，促进我省企业技术进步、产业结构调整和经济发展方式转变，维护经济社会又好又快发展的大局。

三是充分发挥服务职能，全面优化纳税服务，努力营造和谐的税收环境。优化纳税服务是构建服务型政府的客观要求，也是税务部门的法定义务和基本职责。国税部门必须把纳税服务作为服务经济发展、促进征纳和谐的重要方面，将税收管理与纳税服务有机结合起来，从分析纳税人需求入手，以引导纳税遵从为目标，创新服务方式，丰富服务内容，不断提升纳税服务的层次和水平。当前，应注意加强对纳税人需求的研究，重点

围绕尊重、规范、效率、简便、沟通、发展六个方面，有针对性地改进服务工作，规范执法行为，提高办税效率，简化办税程序和手续，加强征纳交流，支持企业发展，促进纳税服务质量的不断提高。

三、必须坚持以人为本，全面加强干部队伍建设

贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，把提高干部素质作为主要任务，把增强领导班子执政能力作为重点要求，把促进干部全面发展作为根本目标，强化教育培训，加强班子建设，完善选人用人机制，进一步增强队伍凝聚力，激发干事创业活力，为税收事业持续发展奠定基础。

一是着眼于提高国税队伍整体素质，全面深化政治业务培训。加强思想政治教育，教育广大国税干部牢固树立正确的世界观、价值观、人生观和社会主义荣誉观，知荣明耻，奋发有为，始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。不断加大业务培训力度，根据税收政策调整变化较大的实际，把税收法律和政策作为下一步培训重点，争取人人都能学懂学会，确保税收政策正确贯彻执行。加强信息化应用技能培训，特别是切实抓好两个系统和综合征管软件的操作应用培训，进一步提高运用信息化手段加强管理、服务决策的能力。

二是着眼于增强领导干部执政能力，大力加强各级班子建设。各级领导班子既是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者、实践者和推动者，又是领导科学发展的决策者和关键所在。在实际工作中，应以改革创新精神加强领导班子建设，不断提高执政水平，使各级班子成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体。将领导班子建设作为干部队伍建设的重要方面，着力提高领导班子的五种能力，即深入学习、履行职责的能力，敢为人先、开拓创新的能力，求真务实、高效执行的能力，团结协作、和谐共事的能力，廉洁自律、拒腐防变的能力。

三是着眼于促进国税干部全面发展，进一步激发干部队伍活力。社会发展的目的最终是推进人的全面发展。和谐社会应首先是人的和谐。国税部门必须树立以人为本的理念，以实现国税干部和国税事业的共同发展为目标，充分尊重国税干部的主体地位，了解和把握他们的事业追求和人生目标，为其成长、发展创造良好的环境和氛围。积极推进干部人事制度改革，加大干部交流轮岗力度，积极选拔优秀干部到上级或者下级单位挂职锻炼；完善竞争上岗办法，积极稳妥地推行干部任期制，ณ加强后备干部培养，鼓励优秀人才脱颖而出。关心干部职工的工作、学习和生活，切实解决干部职工的实际困难，解除他们的后顾之忧，使大家以饱满的精神状态投入到各项税收工作中去。

四、必须坚持科学管理，不断提高税收管理水平

贯彻落实科学发展观，就要坚持把科学发展观的要求融入到具体工作之中，特别是税收征管工作之中，用科学的方法来提高管理效能，用科学的手段来提升管理质量，用科学的机制来促进管理优化。国税部门必须进一步加强对税收征管工作的研究，积极探索，锐意创新，切实提高税收征管水平。

一是管理方法要科学高效，积极推进科学化、专业化、精细化管理。近年来，我们在长期的实践中探索形成了一些科学、实用的管理方法，今后应在继续应用完善的基础上，进一步改革创新，切实提高管理的科学性、针对性、实效性。充分利用与工商、地税等部门的外部信息比对，切实抓好户籍管理，最大限度地减少漏征漏管现象；规范完善定额核定调整工作，加强对临界点业户的跟踪监控，进一步加强个体和集贸税收管理；依法加大委托代征工作力度，切实提高控管集贸市场税源的能力；积极探索不同行业的管理规律，研究制定分类管理与专业化管理相结合的管理制度，科学确定管理方法，进一步提高监控管理的针对性。

二是管理手段要科学先进

，充分发挥信息化的支撑作用。推进科学管理，必须善于运用信息化这一科学的管理手段，切实提高管理质量和效率。近年来，我们充分依托信息化手段加强征管工作，有效提高了征管质量和效率。下一步，应进一步转变手工状态下的思维观念和方式方法，充分利用好现有软件和信息资源，不断提高运用信息化手段解决实际问题的能力。继续深化征管信息化建设，在广泛采集涉税信息的同时，进一步加大对税收数据信息的综合分析和挖掘利用力度，为税收管理和科学决策提供科学依据。进一步推进两个系统深化应用，切实提高一线人员的分析评估能力和管理层面的指导监督能力，不断拓宽两个系统的应用领域，最大限度地发挥两个系统的效能。

三是管理机制要科学简约，健全和完善征管长效机制。机制是科学管理的保障。应以深化完善税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查四位一体工作机制为着力点，逐步建立覆盖税收征管各个环节、各个层面的制度机制。按照征管改革要求，规范机构设置，明确岗责体系，建立完善职能明确、流程优化的征管组织体系；以强化日常监控管理为着力点，构建以多方协同、源泉控管为特征的预防体系；以强化日常审核和纳税评估为着力点，构建责任明晰、把关严格、易于操作、严密简便的审核检查体系；以强化综合征管为着力点，构建上下联动、左右协调、衔接顺畅、快捷高效的内部协作体系；以强化激励制约为着力点，构建科学、严密的绩效考核评价体系。

五、必须坚持统筹兼顾，正确把握几个方面的关系

科学发展观的根本方法是统筹兼顾，推动国税事业科学发展必须坚持统筹兼顾。各级国税机关应正确分析当前影响和制约国税工作的突出问题，正确把握和妥善处理税收工作中的重要关系，总揽全局，统筹把握，协调推进，重点突破。

一是统筹把握继承与创新的关系。创新是国税事业发展的不竭动力，继承是创新的源泉和基础，缺少了继承，创新便成为无源之水、无本之木，不会有长久的生命力。国税部门必须正确处理继承和创新的关系，善于在继承中创新，以创新推动继承，在工作中既勇于创新，针对客观形势的发展变化不断创新方式方法，用新思路、新观点、新方法解决前进中遇到的新问题，努力做到在创新中发展，在发展中提高；又稳中求进，发扬优良传统，巩固工作成绩，坚持和继承以往行之有效的工作思路和工作经验，把握工作进程的前后联系，注重保持工作的连续性。

二是统筹把握抓业务与抓思想的关系。只抓业务不抓思想，税收工作就会偏离正确的方向，只抓思想不抓业务，国税事业的发展就无从落实。在税收工作中必须将抓思想与抓业务紧密结合，一手抓业务，一手抓思想，两手都要硬。一方面，继续加强和改进思想政治工作，充分发挥其凝心聚力的作用，把国税干部的思想统一到上级要求上来，引导和激发大家的工作活力，为事业发展奠定良好的思想基础。另一方面，更加重视并狠抓税收业务工作，按照科学化专业化精细化管理的要求，进一步建立和完善征管制度，并不断加强国税干部的业务能力建设，保障各项ง税收任务的圆满完成。

三是统筹把握执法与服务的关系。严格执法与优质服务是辩证统一、相互促进的关系，公正执法本身就是对纳税人最好的服务，而优质服务又能引导纳税人依法诚信纳税。所以，应按照依法行政和构建服务型政府的要求，坚持执法与服务并重，并把严格执法与优质服务有机融合起来，既严格执行税收政策，依法行使行政职权，为纳税人创造公平公正的税收环境，又不断提高工作效率，降低征纳成本，为纳税人提供优质高效的办税服务。

四是统

筹把握机关与基层的关系。正确处理好机关与基层的关系，不仅有利于提高机关的工作效能，而且有利于加强基层的全面建设。作为机关来说，应自觉做到既充分发挥人才优势和监管职能，强化对基层的业务指导和监督管理，又积极帮助基层解决实际问题，加强工作统筹和协调沟通，避免多头安排和重复布置，切实减轻基层的工作负担。应加大向基层的倾斜力度，畅通诉求渠道，倾听群众呼声，切实帮助他们解决实际困难，努力为基层创造良好的工作、学习和生活条件。作为基层来说，必须不断提高执行力，善于把上级的各项要求和方法统筹落实到具体工作中去，不折不扣地抓好上级部署的贯彻落实。同时，对工作落实中遇到的困难和问题，既及时提出意见和建议，积极向上级进行反馈，又增强信心和决心，积极主动地去克服和解决，形成上下之间的良性互动。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是各项国税工作开展的重要指针。学习实践科学发展观，关键是在理解和掌握科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，做好理论与实际的结合文章，坚持以科学发展观武装头脑、指导实践，推动山东国税事业科学发展，并不断提高税收服务科学发展、促进社会和谐的能力。为此，在国税工作中应自觉做到“五个必须”。

一、必须坚持解放思想，大力倡导国税核心价值理念

思想是行动的先导，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。面对新的税收形势，应切实转变与科学发展观不相适应的思维、观念和认识，大力倡导和树立“忠诚、法治、尽责、和谐”的山东国税核心价值理念，以核心价值理念引导思想和行动，凝聚干事创业的精神力量，推动国税事业科学发展。

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一是将忠诚作为坚定的政治信念，自觉做到对党忠诚、对人民忠诚、对税收事业忠诚。忠诚，是我国传统文化所推崇的基本道德范畴，也是衡量人品的基本标准之一。我们国税系统所倡导的忠诚，是建立在对党的性质宗旨和方针路线的坚定信念、对税收事业发展规律的科学认识和对美好未来的不懈追求上，既体现对党、对国家、对人民的理性认知，又反映了国税干部对国税系统的认同感和归属感。这种忠诚，必须有坚定的信念作支撑，有崇高的理想作牵引。每一名国税干部，都应始终把政治素质作为第一素质，始终把忠诚作为第一信念，坚守政治原则，坚定政治立场，坚持理想信念，始终与党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实科学发展观，做国家税收的忠诚卫士。

二是将法治作为税收工作的灵魂，始终坚持依法治税、遵纪守法。党的十七大明确提出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。坚持把法治作为税收工作的灵魂，不仅是税收管理的内在要求，也是实现税收职能的根本保证。随着税收法制的不断健全，税收执法环境发生了很大变化，人民群众对税收执法的要求越来越高，国税部门只有坚持法治、恪守法治、依法行政，才能维护税收的公平正义，才能促进社会的和谐稳定，同时也才能防范执法风险，保持税收事业的健康发展。因此，每一个国税干部都应牢固树立和强化法治理念，全面贯彻依法行政实施纲要，深入落实税收执法责任制，不断加大执法力度，严格依法办事，规范执法行为，强化执法监督，切实提高依法行政和廉洁从税的能力，努力形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的氛围。

三是将尽责作为干事立业的道德信条，忠于职守，爱岗敬业，尽职尽责地做好每一项工作。责任观念是现代管理的重要因素。履职尽责不仅是一种习惯、一种素质，更是一个人所必备的优秀品质。无论是领导干部还是一般同志，都必须有强烈的责任意识，都必须把尽职尽责作为自己干事立业的道德标准和为人处世的人生信条。实践证明，只有每一名税务人员对每一项工作都高度负责，各项税收工作任务才能够圆满完成，只有那些勇于负责、认真负责、主动尽责的人，也才有可能被赋予更多的重任。广大国税干部应真正树立爱岗敬业、尽职尽责的意识，珍惜现在的工作机会，珍惜自己的个人名誉，珍惜来之不易的国税形象，坚决克服不求上进、被动应付、推诿扯皮等错误的思想认识和不良习惯，扎扎实实、认认真真、一丝不苟地把每一项工作做好、把每一项任务完成好，履行好国家和人民赋予的神圣职责。

四是将和谐作为事业发展的总体要求，努力构建和谐国税，积极促进和谐社会建设。科学发展和社会和谐是内在统一的。把和谐作为国税事业发展的总体要求，集中反映了税收服务经济社会发展、促进和谐社会建设的职能作用，体现了国税部门聚财为国、执法为民的价值取向。坚持和谐的价值理念，广大国税干部就应自觉做好执法与服务工作，努力营造法治、公平、互助的外部执法环境，实现征纳关系的和谐、国税部门与社会各界的和谐；发扬团结协作精神，努力营造安定有序、诚信友爱、富有活力的工作氛围，实现干群关系和谐、同志关系和谐、邻里关系和谐；同时，注意加强自身修养，培养健康的生活情趣，担负起家庭责任，善于化解心理矛盾，实现家庭和谐和个人心态和谐。

二、必须坚持服务大局，充分发挥税收职能作用

税收事业是党和国家事业的重要组成部分。国税部门作为国家重要的经济部门，必须充分发挥自身职能作用，积极服从和服务于经济社会发展大局。特别是在当前经济形势下，全体国税干部应自觉主动地增强政治敏锐性、超前预见性和工作创造性，认真贯彻执行党中央、国务院的总体部署，为推动经济社会平稳较快发展做出积极贡献。

一是充分发挥聚财职能，依法科学组织收入，为经济社会发展提供稳定的财力保障。组织收入是税收工作永恒的主题，为经济社会发展提供财力支持是税收的基本职能，也是税务部门贯彻落实科学发展观的基本要求。今年下半年以来，为应对全球性的金融危机、促进我国经济平稳较快增长，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并推出了一系列促进经济平稳较快发展的宏观调控措施，山东省也出台了大规模的投资计划，中央和地方对财政收入的需求必将进一步加大。在这种形势下，做好组织收入工作，不仅是保证积极财政政策有效实施的迫切需要，也是推动我国经济社会长期科学发展的客观要求。因此，应始终坚持把组织收入作为中心任务，加强收入分析和预测，把握税收经济变化规律，不断强化组织收入措施，努力挖潜增收。坚定不移地贯彻落实好组织收入原则，在任何情况下都不能有税不收或者收过头税，既不断提高税收对财政的贡献能力，又切实提高组织收入工作的运行质量。

二是充分发挥调控职能，认真执行税收政策，促进经济平稳较快增长。正确贯彻执行税收政策不仅是税务部门的基本职能，也是推动税收经济科学发展的充分必要条件。近年来，国家加大了税制改革力度，去年出台了新企业所得税法，2008年又对消费税、出口退税率进行了调整，并将于2009年1月1日起，全面实施增值税转型，降低小规模企业征收率。在这种情况下，国税部门必须正确认识当前宏观调控政策的重大意义，进一步增强工作的主动性，加强政策培训，强化宣传辅导，把握政策要求，帮助企业了解国家政策导向，确保将各项税收政策正确、及时贯彻落实到位，促进

我省企业技术进步、产业结构调整和经济发展方式转变，维护经济社会又好又快发展的大局。

三是充分发挥服务职能，全面优化纳税服务，努力营造和谐的税收环境。优化纳税服务是构建服务型政府的客观要求，也是税务部门的法定义务和基本职

责。国税部门必须把纳税服务作为服务经济发展、促进征纳和谐的重要方面，将税收管理与纳税服务有机结合起来，从分析纳税人需求入手，以引导纳税遵从为目标，创新服务方式，丰富服务内容，不断提升纳税服务的层次和水平。当前，应注意加强对纳税人需求的研究，重点围绕尊重、规范、效率、简便、沟通、发展六个方面，有针对性地改进服务工作，规范执法行为，提高办税效率，简化办税程序和手续，加强征纳交流，支持企业发展，促进纳税服务质量的不断提高。

三、必须坚持以人为本，全面加强干部队伍建设

贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，把提高干部素质作为主要任务，把增强领导班子执政能力作为重点要求，把促进干部全面发展作为根本目标，强化教育培训，加强班子建设，完善选人用人机制，进一步增强队伍凝聚力，激发干事创业活力，为税收事业持续发展奠定基础。

一是着眼于提高国税队伍整体素质，全面深化政治业务培训。加强思想政治教育，教育广大国税干部牢固树立正确的世界观、价值观、人生观和社会主义荣誉观，知荣明耻，奋发有为，始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。不断加大业务培训力度，根据税收政策调整变化较大的实际，把税收法律和政策作为下一步培训重点，争取人人都能学懂学会，确保税收政策正确贯彻执行。加强信息化应用技能培训，特别是切实抓好两个系统和综合征管软件的操作应用培训，进一步提高运用信息化手段加强管理、服务决策的能力。

二是着眼于增强领导干部执政能力，大力加强各级班子建设。各级领导班子既是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者、实践者和推动者，又是领导科学发展的决策者和关键所在。在实际工作中，应以改革创新精神加强领导班子建设，不断提高执政水平，使各级班子成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体。将领导班子建设作为干部队伍建设的重要方面，着力提高领导班子的五种能力，即深入学习、履行职责的能力，敢为人先、开拓创新的能力，求真务实、高效执行的能力，团结协作、和谐共事的能力，廉洁自律、拒腐防变的能力。

三是着眼于促进国税干部全面发展，进一步激发干部队伍活力。社会发展的目的最终是推进人的全面发展。和谐社会应首先是人的和谐。国税部门必须树立以人为本的理念，以实现国税干部和国税事业的共同发展为目标，充分尊重国税干部的主体地位，了解和把握他们的事业追求和人生目标，为其成长、发展创造良好的环境和氛围。积极推进干部人事制度改革，加大干部交流轮岗力度，积极选拔优秀干部到上级或者下级单位挂职锻炼；完善竞争上岗办法，积极稳妥地推行干部任期制，加强后备干部培养，鼓励优秀人才脱颖而出。关心干部职工的工作、学习和生活，切实解决干部职工的实际困难，解除他们的后顾之忧，使大家以饱满的精神状态投入到各项税收工作中去。

四、必须坚持科学管理，不断提高税收管理水平

贯彻落实科学发展观，就要坚持把科学发展观的要求融入到具体工作之中，特别是税收征管工作之中，用科学的方法来提高管理效能，用科学的手段来提升管理质量，用科学的机制来促进管理优化。国税部门必须进一步加强对税收征管工作的研究，积极探索，锐意创新，切实提高税收征管水平。

一是管理方法要科学高效，积极推进科学化、专业化、精细化管理。近年来，我们在长期的实践中探索形成了一些科学、实用的管理方法，今后应在继续应用完善的基础上，进一步改革创新，切实提高管理的科学性、针对性、实效性。充分利用与工商、地税等部门的外部信息比对，切实抓好户籍管理，最大限度地减少漏征漏管现象；规范完善定额核定调整工作，加强对临界点业户的跟踪监控，进一步加强个体和集贸税收管理；依法加大委托代征工作力度，切实提高控管集贸市场税源的能力；积极探索不同行业的管理规律，研究制定分类管理与专业化管理相结合的管理制度，科学确定管理方法，进一步提高监控管理的针对性。

二是管理手段要科学先进，充分发挥信息化的支撑作用。推进科学管理，必须善于运用信息化这一科学的管理手段，切实提高管理质量和效率。近年来，我们充分依托信息化手段加强征管工作，有效提高了征管质量和效率。下一步，应进一步转变手工状态下的思维观念和方式方法，充分利用好现有软件和信息资源，不⌚断提高运用信息化手段解决实际问题的能力。继续深化征管信息化建设，在广泛采集涉税信息的同时，进一步加大对税收数据信息的综合分析和挖掘利用力度，为税收管理和科学决策提供科学依据。进一步推进两个系统深化应用，切实提高一线人员的分析评估能力和管理层面的指导监督能力，不断拓宽两个系统的应用领域，最大限度地发挥两个系统的效能。

三是管理机制要科学简约，健全和完善征管长效机制。机制是科学管理的保障。应以深化完善税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查四位一体工作机制为着力点，逐步建立覆盖税收征管各

个环节、各个层面的制度机制。按照征管改革要求，规范机构设置，明确岗责体系，建立完善职能明确、流程优化的征管组织体系；以强化日常监控管理为着力点，构建以多方协同、源泉控管为特征的预防体系；以强化日常审核和纳税评估为着力点，构建责任明晰、把关严格、易于操作、严密简便的审核检查体系；以强化综合征管为着力点，构建上下联动、左右协调、衔接顺畅、快捷高效的内部协作体系；以强化激励制约为着力点，构建科学、严密的绩效考核评价体系。

五、必须坚持统筹兼顾，正确把握几个方面的关系

科学发展观的根本方法是统筹兼顾，推动国税事业科学发展必须坚持统筹兼顾。各级国税机关应正确分析当前影响和制约国税工作的突出问题，正确把握和妥善处理税收工作中的重要关系，总揽全局，统筹把握，协调推进，重点突破。

一是统筹把握继承与创新的关系。创新是国税事业发展的不竭动力，继承是创新的源泉和基础，缺少了继承，创新便成为无源之水、无本之木，不会有长久的生命力。国税部门必须正确处理继承和创新的关系，善于在继承中创新，以创新推动继承，在工作中既勇于创新，针对客观形势的发展变化不断创新方式方法，用新思路、新观点、新方法解决前进中遇到的新问题，努力做到在创新中发展，在发展中提高；又稳中求进，发扬优良传统，巩固工作成绩，坚持和继承以往行之有效的工作思路和工作经验，把握工作进程的前后联系，注重保持工作的连续性。

二是统筹把握抓业务与抓思想的关系。只抓业务不抓思想，税收工作就会偏离正确的方向，只抓思想不抓业务，国税事业的发展就无从落实。在税收工作中必须将抓思想与抓业务紧密结合，ย一手抓业务，一手抓思想，两手都要硬。一方面，继续加强和改进思想政治工作，充分发挥其凝心聚力的作用，把国税干部的思想统一到上级要求上来，引导和激发大家的工作活力，为事业发展奠定良好的思想基础。另一方面，更加重视并狠抓税收业务工作，按照科学化专业化精细化管理的要求，进一步建立和完善征管制度，并不断加强国税干部的业务能力建设，保障各项税收任务的圆满完成。

三是统筹把握执法与服务的关系。严格执法与优质服务是辩证统一、相互促进的关系，公正执法本身就是对纳税人最好的服务，而优质服务又能引导纳税人依法诚信纳税。所以，应按照依法

行政和构建服务型政府的要求，坚持执法与服务并重，并把严格执法与优质服务有机融合起来，既严格执行税收政策，依法行使行政职权，为纳税人创造公平公正的税收环境，又不断提高工作效率，降低征纳成本，为纳税人提供优质高效的办税服务。

四是统筹把握机关与基层的关系。正确处理好机关与基层的关系，不仅有利于提高机关的工作效能，而且有利于加强基层的全面建设。作为机关来说，应自觉做到既充分发挥人才优势和监管职能，强化对基层的业务指导和监督管理，又积极帮助基层解决实际问题，加强工作统筹和协调沟通，避免多头安排和重复布置，切实减轻基层的工作负担。应加大向基层的倾斜力度，畅通诉求渠道，倾听群众呼声，切实帮助他们解决实际困难，努力为基层创造良好的工作、学习和生活条件。作为基层来说，必须不断提高执行力，善于把上级的各项要求和方法统筹落实到具体工作中去，不折不扣地抓好上级部署的贯彻落实。同时，对工作落实中遇到的困难和问题，既及时提出意见和建议，积极向上级进行反馈，又增强信心和决心，积极主动地去克服和解决，形成上下之间的良性互动。

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