深入学习十六届四中全会和省委六届六次全会精神
深入学习十六届四中全会和省委六届六次全会精神
着力加强执政能力建设
山海关区认真贯彻落实十六届四中全会精神和省委六届六次全❣会精神，紧紧围绕加强执政能力建设这个核心，以加强干部教育培训、提高理论水平为基础，以深化干部人事制度改革、形成正确的用人导向为保证，以健全制度、完善机制为手段，全面加强领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设，增强了各级干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，从而为振兴古城提供坚强的组织保证。
一、理论武装突出针对性，着力解决执政意识不强的问题。一是开展发展观教育，增强执政兴区的责任意识。紧紧围绕全面建设小康社会目标和古城保护开发历史重任，采取深入基层搞调研、突出主题学、走出门去看、相互之间比、组织起来议等多种形式，开展“树、讲、求--学、转、促”干部教育和“破除障碍、优化环境、跨越发展”大讨论活动，解决“破满”、“争先”、“创优”、“发展”四大问题，全区形成了人心思变、人心思干、人心思上的良好局面。二是开展群众观教育，增强执政为民的公仆意识。开展“艰苦奋斗、廉洁从政”、“立党为公、执政为民”主题教育，结合360年前明清之际发生在ღ山海关的“甲申之战”，开展了故事会、图文展览、理论研讨等形式多样的“甲申启示”系列主题活动，以史为鉴，反腐倡廉。在全区领导干部中开展了“写一篇调研文章、联系一个村、一个项目、一个企业、一个社区、一个特困家庭、一个下岗职工和一个贫困学生”的“八个一”活动，实施“再就业工程”、“送温暖工程”、“政策帮扶工程”，有效解决了困难群众的生产生活问题。三是开展时代观教育，增强执政求进的创新意识。紧紧围绕抓住重要战略机遇期要求，采取中心组学习、形势任务报告、研讨交流、区情教育等多种方式，组织各级干部重点学习了当前国际国内形势、法律知识、国防知识、农业知识、招商引资知识和区情现状等，引导各级领导干部强化入世的应对意识、振兴古城的跨越意识、加快发展的责任意识，切实解决了一些干部安于现状、盲目排外、视野狭窄的问题。
二、培养锻炼突出实践性，着力解决执政素质提升不快的问题。一是强化教育培训，不断掌握新知识。定期举办领导干部专题理论研究班，提出了“四防、三坚持”的要求，即防形式主义、防闭门造车、防浅尝辄止、防敷衍塞责，坚持领导带头学、坚持理论联系实际、坚持在解决热点难点问题上下功夫。坚持急需、实用原则，针对不同层次、不同类别、不同岗位领导干部的不同需求，探索开展分层、分类教育培训新路子，使之尽ห快熟悉掌握市场经济、法律法规、外经外贸、招商引资、城市管理等各种新知识、新技能。二是重视实践锻炼，不断增长新才干。按照立体、复合要求，区委注重在急、难、险、重等重大工作中锻炼和选拔年轻干部，在实践中磨练意志、砥砺作风、开拓视野、增强本领。几年来先后有300多名年轻干部参与了古城改造、旧城拆迁、防治“非典”、长城节、环城绿化等重大中心工作，有一大批德才兼备的优秀干部涌现出来，得到提拔重用。三是加强轮岗交流，不断积累新经验。采取多岗快跑办法，进一步加大干部交流力度，有计划地推进跨部门轮岗交流、机关与基层双向交流、重要岗位定期交流，使干部丰富阅历、积累经验。2003年以来调整交流了105人，使干部在多个工作岗位上得到锻炼。
三、干部配置突出系统性，着力解决执政效能不优的问题。一是坚持能与职相结合，在选配中发挥效能。按照梯次配备、专业配套、气质互补、能职相称的整体要求， 2003年以来，全区共任免调整了154人，科级班子整体结构得到了进一步优化，干部队伍的素质有了明显提高。二是坚持上与下相结合，在激励中发挥效能。制定了《不胜任现职领导干部调整安排意见》，对不胜任现职领导干部的认定标准、调整程序、安排去向等方面作了明确规定，形成了择优进入、有效激励、正常退出的领导干部选用机制，建立用实绩说话、凭能力上岗的主流导向，在全区形成“能者上，平者让，庸者下”的良好用人氛围。三是坚持近与远相结合，在备用中发挥效能。与领导班子建设的近期和中远期需要相衔接，动态建立多层次的后备干部，确保源头活力最强。2003年，全区入库科级后备干部共168人，其中提职30人，占17.26%;考公务员3人，占1.79%。目前全区共有科级后备干部135人，其中35岁以下77人，占57.04%；具备大专以上学历122人，占90.37%；妇女后备干部68人，占50.37%；党外后备干部65人，占48.15%；少数民族后备干部9人，占6.67%。
四、制度建设突出科学性，着力解决执政行为不当的问题。一是完善选拔任用机制，规范用人。严格落实《党政领导干部选拔任用条例》，积极推行和完善领导干部民主推荐、民主评议、任前公示等措施，扩大群众的知情权和参与权。坚持“五不上会”原则，即没有经民主推荐的不上会、未经考察的不上会、没有充分征求有关方面意见的不上会、有问题没查清的不上会、常委不到三分之二的不开会。并保证常委会讨论研究干部有足够的时间，在广泛民主讨论的基础上，集体研究决定干部任免。按照公正、公平、公开的原则，实施“阳光工程”，面向社会招录45名公务员和83名社区干部，为全区干部队伍和社区队伍注入了新活力。二是完善民主议事机制，规范决策。健全各级班子议事、决策规则，加强集体领导程序化建设，拓宽民主渠道，探索领导、专家和群众三结合的科学化、民主化决策办法。每✎做出重大决策之前，广泛征求有关人员的意见，不凭长官意志行事。如在古城保护开发等方面，除听取本区各层人士的意见外，还邀请市、区文物旅游等方面专家学者，就我区古城开发建设规划、资源开发价值、发展前景、经济社会环境等进行研究和论证。召开项目建设通报会，邀请全市各民主党派主委、副主委和离退休老干部就古城开发、森林公园、海洋公园等大项目献计献策，倾听他们的真知灼见，收到了较好效果。三是完善监督制约机制，规范管理。强化领导班子内部监督，重点抓好各级领导班子的民主集中制建设，严格遵循议事规则，经集体讨论决定，防止“一把手”在重大事项的决策、重要人事的任免和大额资金的使用上的“一言堂”。强化社会监督，建立了信访举报和民意测评为主的群众监督、人大和政协的日常监督、新闻媒体的舆论监督等制度，把领导干部运行权力的过程置于广大群众的直接监督之下，把监督的触角延伸到社会的各个领域和角落。强化纪检监察监督，以贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试จ行）》和《中国共产党纪律处分条例》为重点，充分发挥纪检监察机关的监督职能，坚持了领导干部述职述廉、纪委领导班子成员与下级党组织领导班子主要负责人谈话等制度。同时，不断加大执法监察力度，对政府采购、产权交易等重大事项进行监督检查。在监督的程序上，做到了事前、事中、事后全程监督。
