***区赴外地考察学习社区及非公党建工作

为学习外地先进地区加强社区和非公党建工作的有效作法,提高我区社区和非公党建工作水平,确保创建全省社区党建工作示范区取得圆满成功，经区委同意，由区委副书记***,区委常委、组织部长***带队，区委组织部、区民政局、区劳动就业局、各街道党委及部分社区党组织有关负责同志一行21人于4月19日至4月28日，分别考察学习了***市**区、**区，****区、**区，**市***区，**市**区的社区,为进一步推进我区党建工作取回了真经。现将考察学习情况报告如下：

一、社区党建工作

（一）外地社区党建工作的成功作法

1、积极构建党建工作网络，有效地实现了社区党建格局区域化。

**市**区于2000年在大连率先进行了街道党工委改建工作，将原街道党委改建为区委的派出机构——街道党工委，吸纳驻辖区党组织为工委成员，形成了以街道党工委、社区党委（总支）、小区楼院党支部为架构的三级纵向社区党组织体系。建立了“三会一站”工作机制（即区党建工作指导委员会、街道党建工作协调委员会、社区党建工作联席会和在职党员联络站），构建了横向的联系纽带。建立了**社区党建工作研究会，街道成立了分会，社区成立了研究室。

**市**区委成立了由12家驻区单位和47家区属单位党组织参加的社区党建工作指导委员会，定期与成员单位党组织共商社区党建事宜，共谋社区发展，进一步增强了社区单位参与社区党建工作的积极性，形成了由区委、驻区单位、街道社区共同参与的社区党建工作领导新机制。同时，在全区成立“三会一组”，即：在区成立“**地区党的建设研究会”和“对口共建联络组”；在10条街道和一个管委会成立“社区党建工作协调委员会”；在90个社区成立“社区党建工作联席会”。在全区形成了以区街党组织为核心，以社区党组织为主体，辖区各单位党组织共同参与的上下联系、横向互动的社区党建工作运行机制。

**市**区适应社区建设、管理、服务和发展的需要，在***社区成立了社区党委，直接隶属于区委，并在实践中探索形成了以社区党委为核心，社区居委会为基础，社区管理委员会和安居工程公司为支撑，社区内各种经济、社会组织密切配合、社区全体居民共同参与的社区管理体制和运行机制。

**市**路街道在工作中逐步形成了以街道党工委为核心，社区全体党员为主体，社区党员为基础，社区各种组织共同参与的社区党建新格局。

此外，**港区、**区通过建立社区党建工作联席会，在街道及社区普遍建立了分会及党员联络小组，网络辖区单位党组织各200多个。

2、深入开展共驻共建，有效地实现了社区建设力量社会化。

**市**区在社区党建工作中，注重整合社会资源，积极组织辖区单位和社区居民共同抓好社区建设，扎实推进共驻共建工作，初步形成了“党建共抓、党员共管、资源共享、文明共创、活动共办”的社区党建工作新格局。广泛开展“六联六共”活动（思想政治工作联抓，共育文明市民；公益事业联办，共建联系体系；社区治安联防，共创安全小区；生活秩序联管，共创优美环境；文体活动联谊，共同陶冶情操；社区党建联抓，共谋社区发展），签订党建共抓协议书、党员共管责任书，建立社区对口共建责任制，深化共建活动，取得了较好效果。

**市***区十五冶社区属于单位型社区，90%以上居民系十五冶的职工家属，十五冶社区党总支通过与十五冶公司签订共建协议书，走出了一条“共建双赢”的新路子。在社区总支班子建设上，***区委和陈家湾街道党工委主动与十五冶公司协商，由***公司选派政治素质高、工作能力强、党建业务熟的同志担任社区党总支书记和其它班子成员。

**市**区委与包括大连造船重工有限公司在内的460多个机关和企事业单位党组织建立了共建关系，共形成共建项目580多项，形成了志愿式、合约式、结对式、互动式、对接式、节日式六种主要形式，全区辖区单位党组织社区志愿者服务队已有81支，区直机关43个支部与69个社区全部结成共建对子，全区共建对子达239对。

**市**区**社区从整合社区资源推进社区建设深入发展入手，成立了社区公共事务协会。由社区居民担任协会主席和理事，居民自主管理社区公共事务，协会日常管理范围包括社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、居民就业、计生工作等等，涉及到社区居民最基本的衣食住行、教育、文化、娱乐、园艺绿化、医疗卫生、水电、交通、通信服务等方方面面，引导驻社区单位和个体商业网点挖掘潜力，突出特色，扩展服务项目，提高服务质量，不断满足居民日益增长的物质文化需求。协会的成立和有效运作，真正体现了“社区是我家，建设靠大家”的社区建设精神。**电视台、《**日报》等多家新闻媒体对此进行了专题报道。

3、不断创新工作载体，有效地实现了社区党建活动形式化。

**市**区同驻区单位共同开展“七携手”活动（携手共兴区域经济、携手共办社区服务、携手共育四有新人、携手共建五好支部、携手共美社区环境、携手共保社区平安、携手共创文明社区），推动了共驻共建活动的深入开展，为建立双向联系、双向反馈、双向服务的新机制提供了载体支持。***同志对该区“七携手”活动给予了充分肯定。**部部长***同志对“七携手”活动作出批示，要求“总结经验，纳入全国社区党建工作中去，作为基层党组织建设的重要内容之一，切实抓出成效”。

**市***区自去年以来在全区实施了“旗帜行动”工程， 主题是“‘三个代表’在基层，共产党员立新功”，目标是“党的牌子挂起来，党员身份亮起来，党的形象树起来，党的旗帜飘起来”，具体内容是“立足岗位讲奉献，为民服务求实效；扶贫帮困、排忧解难，化解社会矛盾，维护社会稳定；参与党的活动，遵守党的纪律，维护党的领导；开展各具特色的党建活动，增强党的凝聚力，战斗力和影响力”。通过一年多的实践，有效地发挥了党员的先锋模范作用。

**市**区在街道社区党组织中开展“一创双促”（创新共建机制、促进社区党建、促进社区发展）活动，各街道社区党组织充分依托共建组织协调机构，定期与驻区单位、区属单位沟通情况、商讨社区党建事宜，开展共建活动，积极探索创新社区党建共建机制、工作内容、活动方法。如在党建阵地共建活动方面达到了所有社区都建成“党员标准活动室”的工作目标。

**市**区积极打造“干部下基层”品牌，先后实施了“百名干部进社区”、“百名干部下基层”、“百名干部进居企”活动。该活动开展五年来，共下派包括处科级干部在内的百余名干部到社区蹲点，有力推进了社区党建工作。

4、因人而宜分类管理各类党员，有效地实现了党员教育管理规范化。

**市**区***社区党委提出要让社区中的各类党员“公开亮相”，采取在居民买房时登记党员，在从业人员就业聘用时登记党员等措施，将凡在社区内工作和生活的党员都一个不少地纳入到社区党的组织管理之中。一是建立“联系卡”管理在职党员。在职党员联系卡包括在职党员信息卡、社区活动登记卡、社区表现反馈卡。用“在职党员信息卡”掌握社区在职党员的所在单位、职业职务及个人特长，建立党员信息库；用“在职党员社区活动登记卡”记录在职党员参加社区建设活动的表现和贡献；用“在职党员社区表现反馈卡”将在职党员在社区的表现情况定期向其所在单位党组织反馈。二是组建临时党组织管理流动党员。社区党委与有关单位协商，在施工单位中组建1个临时党支部、6个党小组。对社区内从事服务业的流动党员，社区党委采取相对灵活的管理措施，将他们逐个登记，编入相应党小组。临时党组织定期组织流动党员学习党的文件，开展党的活动，协调解决流动党员工作生活中的具体困难，让流动党员感受到党组织的温暖。三是设立再就业服务站管理下岗职工党员。社区党委对现有68名下岗职工党员，注重做好思想政治工作，提供知识技能培训，开展“双带”活动，引导他们转变就业观念，提高就业技能，带头就业，同时带领其他下岗职工再就业。四是创办“党员之家”管理离退休党员。为方便离退休党员开展活动，社区党委专门建立“党员之家”，购置了电视机、影碟机，订阅党报党刊，经常组织他们参加政治学习和开展丰富多彩的文化活动。根据离退休党员的身体状况、工作经历和文化程度，社区党委还推荐他们担任门栋党小组长、门栋关照员，建立了老年大学，组建了老年护绿队，让他们老有所乐、老有所学、老有所为。

**市**区以社区“三大行动”（党员“***小组”社区服务行动、党员再就业双带行动、在职党员进社区行动）为载体，充分发挥社区全体党员模范带头作用。一是在全区建立了以党、团员为骨干力量的社区“***小组”，通过对口走访、结对帮扶等形式，热情为社区特困职工、下岗职工、军烈属、孤寡老人及其他弱势人员解决问题和提供服务。二是开展党员再就业“双带”（下岗职工党员带头再就业，带领下岗职工再就业）行动。其一，各社区建立“双带”行动服务站，对下岗职工党员和下岗职工进行登记，建立就业档案，实行动态管理；其二，利用辖区内学校、市民学校、培训机构等社区资源，建立“下岗职工党员职业技能培训中心”等培训基地，并结合市场需要和党员特点，采取多种形式，进行以转变就业观念和增强再就业技能、本领为重点内容的培训；其三，逐步建立社区下岗职工党员和下岗职工再就业服务网络，及时为下岗党员、职工提供就业岗位、就业需求等信息；其四，创办具有辐射、带动能力的下岗职工再就业基地，带领和带动下岗职工实现再就业。三是开展在职党员进社区行动，主要采取“三卡一评”的方法：首先，党员领导干部填写登记卡，到社区党组织报到，社区党组织建立档案，实行有效管理；其次，社区党组织对社区在职党员领导干部参与社区各类活动的情况及表现进行记载，并定期向街道党工委和区委组织部进行反馈；其三，建立在职党员领导干部社区评价机制，区管在职党员领导干部的考察考核、提拔任用、评先表彰以及民主评议等工作，必须征求街道社区党组织的意见，要求区管干部监督工作“五进社区”（身份进社区、考核进社区、考察进社区、评先表彰进社区、监督信息员进社区）。

**市**港区以制度建设为重点，建立了社区党员管理新机制。一是建立在职党员双向联系制度，通过采取在职党员回社区党组织报到的办法，建立了单位党组织与社区党组织的双向联系制度。社区党组织每半年向单位反馈一次党员在社区的表现情况。二是建立党员志愿者制度，在离退休党员志愿者中实施“余热”工程。通过开展义务治安巡逻，帮教转化失足青年，化解邻里矛盾纠纷，消除居民群众的隐忧，保持一方平安。在在职党员中实施“志愿”工程，该区已建立党员志愿者服务队200余个，参加党员达2800多人，有4000多人次的在职党员利用工余时间参加社区公益活动。在下岗职工党员中实施“双带”工程，以全省再就业明星***为代表的500多名下岗党员带头再创业，并带领6000多名下岗职工实现了再就业，党员的先锋模范作用得到了充分发挥。三是建立党员报告评议制度，要求每名党员每年都要在支部大会上报告自己一年来履行党员义务的情况，并组织居民群众代表进行评议。***街道党工委还在社区建立了9个党员公示栏，把党员置于居民群众的监督之下。

5、为居民提供全方位的优质服务，有效地实现了社区人居环境亲情化。

**市***区以党员联络服务站为平台，实现了对党员和群众的双重服务，在服务党员方面开展以“四知四访”为主要形式的联络服务（“四知”就是要知党员家庭现状、知工作情况、知思想动态、知困难情况；“四访”就是当社区党员生活有困难时必访、家庭有矛盾时必访、生病住院时必访、发生丧事时必访）。通过发送党员服务卡，为其提供服务，使贫困党员、下岗党员、流动党员深切感受到“家”的温暖。

**市**区初步形成了“服务对象公众化、服务项目系列化、服务工作规范化、服务组织网络化、服务管理社会化”的新格局。一是通过建立社区服务一体化组织领导机制、社区服务资金投入机制、社区服务考评激励机制、社区服务共同参与机制，形成了资源共享、人人参与的服务格局。二是加强服务设施建设，形成了社区服务中心、老年公寓、老年活动中心、老年大学、残疾人康复站、少儿活动中心、社区文化大厦、体育馆、社区卫生服务中心、妇幼保健院、防疫站以及社区医疗保健站（室）、托老所、社区教育课堂等功能比较齐全、不同类别的服务设施和社会化服务队伍。三是拓宽服务领域，将服务门类归纳为养老托老、医疗卫生、青少年教育、计生、残疾人康复、再就业、法律咨询、婚丧嫁娶、家政和婚介咨询等十大服务系列，百余项服务内容，使社区服务在便民利民方面发挥了重要作用。四是创新服务形式，推进社区服务数字化。**区筹建了数字化呼叫系统，开通了社区服务热线电话和居民服务网，形成了以社区硬件设施为框架、网络系统为传媒，各类服务实体为依托的数字化社区服务新体系。**区政府和各街道依托先进的网络技术，建立政务办公内部局域网，创建政府党建、教育、服务、保障、政策和治安等网页，还在网上开设了区长信箱，通过网络互联，进行内部公文传递、信息发布等，提高了政府办事效率，并向辖区企事业单位、服务行业和居民家庭拓展，形成了覆盖整个社区的大型信息化平台。

**市**区***社区党委把社区党的工作重点放在优化社区环境、方便居民生活、建设温馨家园上，不断改进服务方式，提高服务质量。一是建设“绿色社区、安全港湾”，为居民群众营造安全舒适的生活环境。社区党委通过协调安居公司，使每个小区都有绿地和休闲亭阁，每栋楼房都有草坪，社区绿化率达40%以上。为确保社区安全，社区构筑了保安值班巡逻、居民义务关照、红外线防盗监控等8道防线，形成“专业保安为主、群防群治结合”的社区治安体系。二是立足“用心服务、亲情服务”，为居民群众提供全方位、全天候、全过程的生活服务。社区党委努力完善服务体系，通过多种途径、多种渠道，在居民就业、医疗保健、文化教育、家庭生活等方面提供全方位服务。三是坚持“以人为本、以德为魂”，倡导社区居民群众健康文明的生活方式。社区党委建立多种载体，丰富了居民群众的精神文化生活。四是致力“扶危济困、安居乐业”，为社区困难群众提供可靠的生活保障。采取开辟服务岗位、低价出租商业门点、组织家政服务等措施，解决了下岗ท职工的再就业问题。对社区弱势群体，社区党委协调建立了**安居教育援助会和武汉安居慈善援助会，设立200万元的援助基金，开展“爱心工程”活动，为困难家庭的孩子上学、升学提供帮助，为老弱病残等弱势群体提供救助。

**市**区***街道在社区服务方面，建成社区服务中心、社区敬老院等社区各类便民服务阵地，开展了文化、法律、教育、卫生、治安进社区活动，做到居民日常生活所需“不出社区”。街道社区服务事务受理中心实行“一门式服务，敞开式办公”，受到了社区居民的普遍欢迎。

**市**区在开展社区服务中，在全区建立了11个社区服务中心、122个社区服务站，成立了160余个党员志愿者服务队和家政服务队、350余个吴天祥小组，15000余名各类社区服务人员积极开展各种社区服务活动，较好地促进了社区的管理和服务。

（二）几点启示

1、社区党建必须有一个整体联动的社会环境。所考察地区，不仅是区委、政府、区直部门、街道、社区高度重视社区党建工作，难能可贵的是各地通过各种宣传手段和优质化服务，不断赢得了驻区单位和群众的社区认同、归属意识，驻区单位和群众参与社区建设的积极性很高，真正体现了“社区是我家，建设靠大家”的社区建设精神。

2、社区党建必须有一个全社会参与的共建机制。所考察各区的共同特点是建好用好了“三会”（全区社区党建工作指导委员会，街道社区党建工作协调会，社区党建工作联席会）。一方面是街道党委改建为街道党工委，协调驻区单位的职能大大增强，另一方面，采取建立“三会”章程、签订共驻共建协议书等有效落实手段，使共驻共建工作实现了制度化、规范化、经常化。

3、社区党建必须有一种与时俱进的创新精神。各区适应城市改革发展的要求，有针对性的创新发展了社区党建工作，在党员管理上分类实施、因人而宜，发挥了先锋作用，在党组织设置上建立工委、提升职能，形成了领导核心，在工作载体上不断创新、构建特色，打造了特色品牌。**市**区社区党建工作起步晚，但起点很高，特别是区、街、社区三级数字化管理、服务系统呈现出强烈的时代气息。

4、社区党建必须有一支高素质的社区干部队伍。所考察各社区的干部人数都不多，但素质较高、能量也很大。人员中有的是区直机关下派干部，有的是公开选拔的优秀青年，有的是退休、下岗的党务工作者，没有照顾关系、照顾就业现象。其工作方式实施服务工作和组织服务活动双轮齐驱，不仅亲自去服务，而且重点抓好一大批各类服务组织的组建、管理和指导，增植了一支庞大的社区服务工作力量。

5、社区党建必须有一个分级负担的财政支撑。所考察各社区干部的工资（补贴）都是由市、区、街三级财政解决，水平在400-800元不等。社区办公用房、活动阵地建设，都有政府财政的投入。黄石市2003年为每个社区投入10万余元，一一建起了百米宣传长廊。青山区采取街道投入多少，区财政等额配套、以奖代投的办法，鼓励街道社区加大社区建设投入。同时，各地以财政投入为引导，广泛筹集社会资金投入到社区建设，社区普遍都有了一栋办公和服务综合楼。

6、社区党建必须以服务群众为重点。各地的社区服务组织很健全、服务对象全方位、服务方式亲情化、服务质量优质化。在行政服务方面，街道社区大多数都建立了集中服务大厅，实行“一门式服务，敞开式办公”，居民日常生活所ต需“不出社区”，社区救助、福利服务、便民利民服务、再就业服务很到位。在民间，各社区普遍都有中介服务组织、志愿者服务队，广泛组织结对帮扶活动，社区居民生活充满了亲情和友情。

（三）我区社区党建存在的差距

1、社区党建氛围还不够浓厚。区直各部门对社区工作的认识不高，工作进社区落实不到位，没有形成一个有效运作的长效机制，仅把社区工作摆在“第二职业”。区、街、社区对社区党建工作的重视程度参差不齐，还没有形成一个整体联动的合力机制。驻区单位和群众对社区的认同感还不强，离退休党员、下岗党员、流动党员、在职党员“单位人”意识太强，还不愿“进社区”；驻区单位对社区的“依赖感、归属感”不强，还是各自为阵，参与社区建设的积极性不高。

2、社区党建机制还不够完善。在领导管理机制方面，街道社区在辖区的领导核心作用未能有效实施和发挥，主要是工作范围还局限在传统的老套路上，还只是一条线的“小党建”，对驻区单位和单位人不能实施有效协调和管理。在共驻共建机制上，指导委员会、协调委员会、联席会虽然建起来了，但操作不到位、运行不规范、效果不明显，没有达到应有的作用和效果。

3、社区干部的整体素质不高。社区干部大多是“居委会”的老人数，年龄偏大、文化程度偏低（45岁以上的有31人，初中以下文化程度的24人）。新进的社区干部有照顾关系、安排就业的倾向，入口把关不严。同时，组建社区以来，没有组织社区干部进行过系统培训，社区干部的工作守旧于老传统，远不适应城市改革和发展的要求。

4、社区服务深度广度不够。服务组织不够健全，社区ร行政服务、中介服务、民间服务组织为数不多。服务内容不尽全面，便民利民服务、再就业服务等内容在各社区还没真正得到有效落实。社区服务机制未能全面建立，服务质量还处在低水平，还未被社区单位和居民认同。

5、社区党建阵地建设不够到位。与所考察社区的差距很大，单是“五室三站两栏一校”的普及率就很低，较高水平的也只有少数几个社区。**、**、**、***、**等社区的基本办公条件都难以保障，同时，相当一部分社区债务负担沉重，据不完全统计，全区社区债务共计达1074万元，少数社区干部的工资还存在拖欠现象，更无心无力于阵地建设。

（四）进一步加强我区社区党建工作的建议

1、进一步加大社区党建工作力度，健全社区党建工作机制。一是进一步健全领导机制。按照省委要求，参照外地作法，把街道党工委组建工作纳入议程，从而提升街道社区的职能，发挥其在本辖区的领导核心作用。二是着力运作好共建机制。借鉴外地经验，建立“三会”章程，与驻区单位签订共驻共建协议书，整合社会力量向社区投入。三是进一步深化帮联活动。进一步抓好区领导、区直部门帮联社区工作，同时先期选派25名区直机关干部到各社区挂职蹲点，推动社区党建工作。

2、进一步加强社区工作者队伍建设，着力提高社区干部素质。一是研究制订社区干部管理办法。对各社区干部编制、干部职数、岗位条件作出明确规定，及时遏制照顾就业进社区的倾向。二是规范社区干部人事制度。以社区换届为契机，按省市要求实行社区党组织书记和主任一肩挑，同时采取公开选拔一批、下派一批、聘任一批、保留一批、辞退一批等办法，调优调强社区干部。同时引入竞争上岗机制，提高社区干部的入口门坎。三建立健全社区干部培训机制。对现任社区干部通过市、区培训主职干部、街道培训其他干部的分级培训办法，实行一年一培训。按先培训后上岗的要求，新进社区工作人员一律组织培训。近期组织参加市委举办的社区干部培训班，之后在区委党校举办社区主职干部和下派干部培训班。四是建立壮大社区工作者队伍。学习借鉴外地经验，在拥有一支高素质社区干部的基础上，不断发展壮大市、区、街延伸进社区的行政服务工作者（如警务、劳动保障）、群众自发组建的志愿者服务工作者、市场运作的中介服务工作者等社区工作者队伍。以此来弥补社区干部人手不足、精力不够问题，推进社区工作向纵深发展。

3、进一步加大社区建设投入，研究解决社区干部的工资等问题。一是在现有市区配套解决一社区1万元的基础上，采取区财政、街、社区三级负担的办法，解决社区干部的工资问题。二是研究各社区资产和收入的管理办法，明确社区资产和收入的性质和所有权，解决好社区向街道上缴管理费的不明不白问题。三是对“三无”社区分类排队，采取统筹安排、分步实施的办法，以区财政投入为引导，多方筹集资金，每年消除一至两个“三无”社区。

4、进一步加强社区各类党员教育管理，消除党员管理空白点。一是重点抓好在职党员管理。清理检查区管在职党员到社区报到参与建设的情况，协调市直机关工委督促市直党员进社区报到，发放报到证，深化“力行三个一，争做一面旗”活动。在全区实行干部入党、提干、评先表彰一律征求社区党组织的意见。二是抓好下岗失业党员、改制企业离退休（内退）党员组织关系进社区工作。三是抓好流动党员的教育管理，通过流动党员管理站、流动党支部等有效形式，把流动党员教育管理工作落实到社区。四是借鉴黄石等地的党员联络服务站“四知四访”的成功经验，加大对贫困、老年、残疾、下岗失业等困难党员的党内服务力度，使其感受党组织的关怀和温暖。

5、深化、拓展社区服务，提高社区服务质量。一是落实胡锦涛同志“服务群众是社区党建工作的重点”的要求，把社会救助福利服务、便民利民服务、再就业服务、卫生等各类社区服务全方位落实到社区，力争使群众的日常生活所需不出社区。二是借鉴外地先进经验，选择有条件的街道和社区为“一门式服务、敞开式办公”试点，条件好的可配置数字化服务系统，提高社区服务的现代化水平。三是按照省委要求，在各个社区各创办一个以上市场运作的社区服务中介组织，归属社区监督管理，推行服务承诺制度，保证服务质量，维护社区形象。

6、深入推进示范区创建工作，全面提升全区党建工作水平。一是进一步强化社区党建在全区党建工作的重要地位，加大我区社区党建工作的对内对外宣传力度，积极营建良好的社区党建工作环境，努力形成全区上下一股劲、全员参与齐努力的社区党建格局和氛围（开办社区党建简报）。二是坚定不移的推进示范区创建工作。正确认识和处理创建达标和推进工作的关系（消除定指标的负面影响），按照省委组织部的示范城区、街道、社区的标准要求，逐项创造条件抓好落实，全面推进社区党建工作。三是坚持与时俱进，不断创新工作载体，研究解决城市改革发展中的新情况、新问题，形成有鲜明地方特色的张湾区党建品牌。

二、非公党建工作

（一）外地非公党建工作的成功作法

考察团一行实地参观考察了**市**学校、***区**公司、**市**集团、**市***大酒店等非公企业，通过考察了解，外地先进地区积极适应非公企业发展需要，把非公党建纳入区委重要议事日程，积极探索非公党建工作的途径和方法。

**市***区目前非公有制经济组织已达430家，其中8人以上的非公有制企业就达110家，从业人员12000多人，针对现状，***区做到了经济发展到什么程度，党的建设就加强到什么程度；所有制结构调整到什么领域，党的建设就加强到什么领域，主要体现为三个延伸：一是由公有制企业向非公有制企业延伸，对符合组建条件的60多家非公有制企业全部建立了党组织，对仅有个别党员或无党员的非公企业指派了20多名党建联络员，指导、帮助建立了工会组织30多个，团组织8个。二是由区属企业向地区企业延伸。对市下放管理权限的82家改制企业党组织进行了重组、调整，重新建立党组织68个，其中党委2个，总支13个，支部53个（其中联合支部2个），同时按照六有（即有组织、有班子、有阵地、有制度、有活动、有作用）的要求，搞好规范化建设。三是由固定行业向流动性行业延伸。在流动性行业共建临时ภ党支部11个，网络党员300多名。

**市**区建立了非公企业党建工作联席会议制度。联席会议由区委组织部、各街道党工委、工商局、工商联、企业主管部门等单位组成。区委常委、组织部长为联席会议召集人。该区在抓非公党建工作时把抓好组建工作作为非公党建的突破口：一是独立式，对已具备条件的企业，按地域隶属关系，由各街道党工委负责党组织组建工作，实行属地和上级党（工）委领导。二是挂靠式。针对企业中只有零星少量党员的实际，在非公企业成立党小组，挂靠企业所在社区，由社区党组织领导。三是联合式，对于不具备条件的工业园区的非公企业，采取建立联合党组织的方式，隶属街道党组织领导。四是在抓好党组织组建的同时，对没有党员的非公企业，积极探索“双培双推”的党建工作方法，即把企业的生产经营骨干培养成党员，把要求进步的非公企业主培养成党员；“双推”就是推荐下岗党员到非公企业工作，推荐优秀党员担任非公企业党建指导员。同时，为推进非公党建工作，**区建立了非公企业党建工作目标责任制，明确党建工作责任单位、责任人和完成时限。另外，该区还深入开展了“创‘五有☂’，促发展”活动。即在全区非公企业党组织中开展有一个健全的党组织，有一位好的党组织书记，有一套好的党员教育管理办法，有一个好的党建工作环境，有一个好的工作业绩活动，通过开展“创‘五有’，促发展”活动，提高了非公企业党建工作水平，探索规范了非公企业党建工作内容和方法，促进了全区非公企业健康发展。

**市**区通过建立三项机制，使非公党建工作取得了显著成效。一是建立了非公有制企业党组织的领导管理机制。**区委成立了非公经济组织党的建设联席会议，在街道成立了非公经济组织党的建设联席会议分会，定期召集工商联、工商、税务等部门及其下属或派出机构的领导和非公有制企业党组织负责人研究非公有制经济发展情况，协调解决非公有制企业党建工作中出现的问题。同时还在街道成立了非公有制企业党总支，作为街道联席会议分会的执行机构，负责非公有制企业党建的日常管理工作。二是建立了非公有制企业党组织的工作运行机制。**区委制定出台了《关于加强新型经济社会组织党的建设的意见》、《新型经济社会组织党组织工作细则》等一系列文件，对非公有制企业党组织的设置、职责、工作制度和领导体制，以及党组织书记、党员队伍的地位、作用和与业主、职工的关系等做了明确规定。三是建立了非公有制企业党员的作用发挥机制。**区在非公企业中树立“党建工作出生产力”的效益意识。其一压任务。由党支部向企业主提出建议，将党员安排到关键岗位上当骨干、挑大梁，遇到重要任务时，让党员打头阵、当先锋。其二求实效。组织党员立足岗位，创先争优，提高劳动生产率，降低生产成本。其三抓激励。对党员进行爱国主义、集体主义教育，增强归属感和服务意识，鼓励党员多提合理化建议，攻克技术难题，产生了较好效果。

**市**区制定下发了《关于加强全区非公有制经济组织党建工作的意见》，指导非公有制经济党组织积极开展党建活动。在全区开展“年轻干部到非公有制经济组织挂职锻炼”活动，在非公组织党员中开展“亮出你的旗帜，保持党员先进性”主题教育活动和“党员示范岗”、“党员责任区”等活动推动非公党建工作的开展。

（二）我区与外地非公党建工作的差距比较

总体来看所考察各区非公党建工作取得了一定成效，但也处在摸索阶段。****区通过独立式、挂靠式、联合式及“双培双推”工作方法，初步实现了党在非公企业中的组织覆盖和工作覆盖，与**区比较，我区具备组建条件的23个非公企业中建立党组织的仅有18个。

其二，我区党建活动没有取得预期效果。**市**区、**市***区等地通过在非公企业中开展“党员责任区”、“党员示范区”、“我为企业献策”、“党员身边无次品”、“创‘五有’促发展”等活动，找到了党建工作与非公经济发展的结合点，实现了双赢局面。而在我区，除了**、**、**等少数几个试点单位在开展“七个一”活动方面取得了初步成效外，大部分非公企业有组织无活动的情况较为普遍，非公企业党员身份没有“亮”出来，其先进性没有体现出来。

其三，我区大部分企业以政代党的现象较为普遍，党建工作与企业中心工作联系不紧，有的企业党组织活动仅限于文化娱乐活动，而紧紧围绕企业的经营管理抓党建、围绕提高企业的效益来抓党建、参与企业的经营管理、进行必要的监督保证基本上没有做到。

其四，业主对党建工作重视程度不高。所考察的4个外地非公企业业主都非常重视党建工作，****公司老总从国有大型企业******厂聘请党务干部担任书记，支部一班人紧紧围绕企业的发展献计献策，较好地发挥了作用。2003年，**公司业主**被**市发展为首批新社会阶层党员。黄石天发公司为加强党建工作，主动接受了区委选派的专职党建工作指导员，企业负责解决指导员工资，党建工作指导员紧紧围绕企业发展开展工作，受到业主和职工的肯定和好评。*****大酒店、****集团业主对党建工作也非常重视，都探索了一些行之有效的非公党建作法。与此相比，我区的非公业主大多数还认识不到党建工作的重要性和对企业发展的积极推动作用，党建工作往往难以开展。

其五，非公党建工作的领导机制不健全。**市**区为积极适应新时期非公党建工作的要求，建立了非公企业党组织党建工作联席会议制度，区委组织部长为召集人，区委每个常委都有一个非公企业党建工作联系点。大连西岗区为加强非公党建工作，建立了非公企业党工委，对非公企业党建工作进行统一指导、部署。与此相比，我区还没有成立统一的管理非公有制经济党组织的工作机构和部门，存在多头管理、分散管理，最后谁也不愿管、谁也管不好的问题。

（三）进一步加强我区非公党建工作的几点建议

1、按省市委组织部要求，迅速成立基层组织建设办公室。组建非公党建工作组，明确人员，深入企业进行调查摸底，宣传有关政策，督促做好党组织组建工作，要按照“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的活动”的要求，有3名以上正式党员的，要求建立党支部；正式党员不足3人的，可就近与其它组织中的党员建立联合支部，同时加大非公有制经济组织中党员的发展力度，壮大队伍，扩大党的工作覆盖面。

2、成立全区非公经济组织党工委，由区委组织部长任工委书记，区经贸局党委书记任工委副书记，其职能是加强对全区非公企业党建的指导、协调和督办，定期研究非公党建工作存在的问题，分析原因，及时向区委提出可行性建议，并根据区委意见，提出具体实施措施；建立非公党建工作联席会议制度，联席会议由区委**部、区**局、区**办、区工商联、区**分局、各街道党委及**公司、**公司、**公司等单位组成，联席会议定期交流、研讨非公党建工作，负责向区非公党工委报告工作。

3、派驻党建工作指导员和联络员。对暂不具备党组织组建条件的企业，由各战线（局）或乡镇、街办党委选派人员担任联络员，深入企业协助建立健全工、青、妇等群众组织，培养入党积极分子，发展党员，为建立党组织创造条件。建立非公党建指导员制度，各街道选配2名政治素质好、熟悉党务工作、懂经营管理、年纪较轻、文化程度较高、责任心强的党员干部作为非公经济组织党建工作指导员。

4、积极开展下岗党员“双带”（带头就业，带领职工就业）活动。由区劳动就业局党支部负责向尚未建立党组织的企业推荐党性强、政策水平高、思想作风好，有一定文化知识和业务水平的下岗职工党员就业，扩大党的影响力。同时，由区劳动人事部门通过人才市场和职业中介机构，根据企业需要，把大中专毕业生中懂经营、善管理、政治思想素质好的党员介绍到非公有制企业工作，不断壮大非公经济组织党的力量。

5、在非公有制经济组织党组织及党员中继续开展“七个一”活动（掌握一门过硬技术、创造一项工作业绩、提一条合理化建议、参加一次义务奉献、帮助一名困难职工、培养一名入党积极分子、争做一名优秀党员），进一步体现党员的先进性。