浅谈食药监局反腐倡廉的制度建设

十七大报告指出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这既是对当前反腐败形势正确分析基础上作出的重要战略部署，也是对反腐倡廉工作规律的准确把握。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，昭示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开♫展党风廉政建设和反腐败斗争

的战略性选择。今年是反腐倡廉制度建设推进年，如何做好反腐倡廉的制度建设，是摆在我们面前的重要任务。

一、制度建设的历史发展

制度反腐虽是近年来反腐斗争实践中应运而生的一个名词术语，但在中国社会发展的历史长河中却不乏它的身影，早在奴隶社会是就有对腐败惩治的相关制度。根据《左传昭公十ษ四年》记载，在皋陶造律时便有“恶而掠美为昏，贪以败官为墨，杀人不惩为贼，《夏书》曰：‘墨、贼、杀、皋陶之刑也’。”这便是惩治贪污腐败的最早法律，之后历朝历代也纷纷效仿，如秦王朝的《秦律》、汉的《汉律》、元代的《大元通制》中的《职制》、明代的《大明律》、清代的《大清律例》均从不同程度规定了对贪污腐败的惩处措施。其中明太祖朱元璋的重典治吏最具代表性，曾亲自主持修订《大明律》、制《大诰》，规定地方官贪污６０两以上的斩首示众并剥皮实草，对贪官实施极其严厉的惩处，这样严酷的惩治手段，让贪官望而生畏，产生了极大的震慑作用。

二、制度建设的必要性

制度是预防腐败、惩治腐败和增强治本效果的基本依据，无论是治本，还是预防，都离不开制度建设。 加强制度建设是由当前的腐败特点决定的。首先，有些腐败分子已经基本完成“原始积累”，在一些部门一些地方，已经形成程度不一的“既得利益集团”。其次，一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽。主要有３种形式：一是权力的“期权化”。二是权力的“假借”和“转让”。纵容、默许自己的子女、配偶等用自己的名义捞取好处，这种移花接木、李代桃僵的手法很有代表性；三是赃款“漂白”，资本增值。一般是通过办公司、境外投资、回国投资等形式，把不法收入逐步变成合法收入。第三，不少腐败分子的“抗药性”在提高。腐败分子也在研究反打击的手段，往往把自己打扮成“廉洁”干部形象，迷惑人们，而一旦被查处时，则负隅反抗，百般抵赖。第四，一些腐败分子正从个体腐败向“集团”腐败发展，甚至与某些黑恶势力勾结，形成腐败团伙“窝案”，加大了查处难度。

加强制度建设是由当前的制度建设现状决定的。当前我们在许多方面的制度建设相对滞后，甚至较为被动。许多制度还停留在抽象的、老化的层面上，无法应对新的、具体的问题违纪违法形式是多变的，单一的简单的措施和手段无法有效处理新的矛盾和问题。不尽快改变这种状况，就不能真正实现由“反对腐败”向“反对和防止腐败”的转变。

加强制度建设是建立反腐长效机制的重要保障。不依规矩，不成方圆。没有制度做保障♛，反腐倡廉工作就无法开展，更谈不上建立反腐长效机制。党的十六届三中全会强调“要加强党风廉政制度建设，建设反腐倡廉的制度体系ฅ。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡

廉工作的根本途径”。党的十六届四中全会对制度建设提出了更高的要求：“加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。”《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出，到２０１０年建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。２００７年６月２５日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话强调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重

预防，更加注重制度建设。可见，加强制度建设，事关反腐倡廉工作全局，对永葆党的先进性具有十分重要的意义。

三、努力抓好制度建设

深入抓好制度建设，是贯彻十七大精神、落实新时期反腐倡廉基本要求的一项重点工作。如何抓好制度建设，我认为必须从以下几个方面着手：

首先，必须认真进行现有制度的清理、完善。在深入调查的基础上，摸清实际情况，查摆存在问题，找出薄弱环节，对现有仍在执行的所有有关反腐倡廉的制度，进行全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。在全面清理、审查的基础上，对那些与反腐倡廉实☮践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。

其次，必须认真抓好制度的创新。一是要认真开展调查研究，善于发现新情况、新问题。研究当前腐败现象，把握腐败现象滋生的特点和规律，做到有的放矢。二是要把握制度的科学性、针对性和有效性。制度建设是动态的，需要一个不断完善的过程，要针对新情况、新问题，制订切实可行、行之有效的制度，努力使所制定的制度立得住、行得通、做得到。同时，要善于倾听群众的意见，坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，吸收国外在反贪和廉政建设方面好的做法，真正使规章制度更具科学性、适用性和可操作性。

第三，必须认真抓好制度的落实。一是要抓好制度宣传教育，切实增强广大干部的法律意识和法制观念，促使其严格执行各项规章制度，清清白白做人，明明白白做事。二是抓好责任落实。要把制度建设的任务细化分解，明确责任，一项一项抓落实。按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度执行情况的考评机制、奖惩机制，落实制度执行主体的责任，形成一级抓一级、层层抓制度落实的良好局面。三是要抓好制度执行情况的监督检查，防止出现先热后冷、流于形式、变样走调等现象，及时发现和纠正制度建设中的问题，加大对违反制度、规避制度行为的问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性。