访惠聚调研报告

一、基本情况

今年3 月初，按照市委"访惠聚"活动部署，市五小、市一中、市二小、市三中、市和平派出所分别住广场、新华建设、商业、塔尔巴哈台社区开展为期一年工作，下派工作以来，各工作队紧紧围绕六项任务，在街道社区领导下，融入社区开展服务和维稳工作。各工作队结合特长在社区开办了6 点半学校，组建了老年合唱团、演出队丰富居民文化生活，同时开展广泛全领域服务活动。

二、发挥"三民"活动载体作用，助力教育实践活动。

（二）、"传、帮、带"培养三民工作队切实开展好访民情、惠民生、聚民心活动。为破解三民工作组"难担当"问题。针对三民工作队知识面窄等问题，和平街道在整合多方资源后，本着"干什❦么、学什么，缺什么、补什么"的原则，不断丰富培训内容。通过开设理论知识、政策法规、纠纷调解、宣传党的政策等，进行专题内容的培训，进一步提高三民工作队和社区干部理论素养和政治责任意识，增强了化解矛盾和维护社会稳定的能力，同时为开展好群众工作、加强基层组织建设奠定了坚实的基础。和平街道采取"传经验、送培训、帮锻炼"三项举措，加快住社区三民工作队干部成长步伐，为住社区三民工作队提供"源头活水".传经验， 采取"街道领导班子成员+ 社区干部+ 机关干部+ 三民工作队"的结对混合遍组方式，手把手传授走访入户登记信息，化解矛盾纠纷、排查群众关心的问题，宣传党的政策。送培训，由"门外汉"变成"内行家".街道定期对三民工作组开展党的理论知识、法律法规等实用课程培训。使住社区三民工作队更好的运用在入户走访时能更好的（知道群众在想什么、在盼什么、在忧什么，掌握群众思想动态、矛盾纠纷隐患、生产生活困难），及时与社区制定措施，帮助群众解决困难化解矛盾纠纷。帮锻炼，由"局外人"变"局内人".根据个人能力素质及培养方向，安排住社区三民工作组认领参与社区事务管理，在走访入户时必问居民生产生活情况、必问对党委政府的工作意见和工作建议；必留下党委政府的关怀、必留下解决问题的承诺、必留下自己的联系方式；同时组织住社区三民干部参加志愿服务，争当宣传员、调解员让他们在亲身实践中学本领、长才干，另一方面，坚持学以致用，把破解难题、推动工作作为传、帮、带的最大实践。

二、存在问题建议

（一）进一步推进"访惠聚"活动

1 、按照自治区党委的要求，认真落实选派单位骨干力量，参与"三民"工作，由一名领导带头负责。

2 、市"三民"办组织工作队成员开展培养和测试活动，强化对工作队的指导管理。

（二）对抓好活动六项任务落实的建设

1 、针对驻社区工作队，制定符合社区工作实际的任务、要求，使之具有更强操作性。目前驻社区工作队执行的住村工作队的任务标准与社区工作有差距，不便于开展工作开展。

三、对工作队管理的建设

1 、定期组织考核、测试，对达不到要求由派出单位进行调换。

2 、服务工作队成员调整比较频繁，工作缺乏连续性。建议"三民"办制定有效的管理制度。

四、开展"访民情、惠民生、聚民心"活动中存在的其他问题。

1 、下派的工作队成员个人综合素质有待提升。

2 、上级安排的工作任务，缺乏调研基础和操作性，造成工作队任务重，而不出成绩。

3 、建议制定切实可行的制度和措施，切实改变部分下派工作队责任心不强，工作不到位问题，推动"三民"活动健康有序开展，取得实效。

和平街道党委

二0 一四年六月二十四

访惠聚调研报告

（二）：博州电大住村工作组访民情走访情况调研报告

根据自治州统一部署，博州电大"三民"工作组，在副校长亚尔买买提同志的带领下，一行6人于2014年3月5日进驻哈日莫墩村。工作组通过上门走访宣讲政策、发放调查问卷、召开不同类型农民代表座谈会、慰问贫困户、接待来访群众、现场解答农户提问等形式，积极开展大走访活动，较好地完成了工作任务。具体情况报告如下：

一、基本情况

二、大走访基本情况

驻村队以来，及时开展各项驻村工作，与村两委共同协作，"三民"活动开展良好，在整个达勒特镇驻村25个工作组中各项活动均走在前列。截止到2014年4月15日。共走访167户，其中包含重点人员、宗教人士、寺管会成员、党员、困难户。特殊群体等。解决村文化室设备15600元，接待来访人员34人次，工作组具体做法是：

1、积极动员。在自治区党委的号召下，自治州党委统一部署，博州电大校党委积极动员，第一批驻村干部及时到位。根据"三民"活动总体安排，工作组及时开展走访工作，制定工作安排明细表，做到四到位，即：动员到位，人员到位，计划到位，走访到位。工作组与村两委对接，遇到问题及时处理。走访工作组向群众宣传党的政策及进行民调宣传，针对群众在法律、政策上不了解、不理解的问题，以教育引导，解答群众思想上的困惑和疑难。为"三民"活动营造了良好的工作氛围。

2、询问民情解民难。工作组坚持"八必须"要求重点访问重点人员、困难户、矛盾户、党员、宗教人士等特殊群体，进到农民家中，仔细询问生活情况及对党和政府的意见，村民关心的难点热点问题。填写走访登记表，将反映的问题详细记录，及时解决。截止2014年4月15日工作队共走访167户，填写民情登记表167份。

3、将村文化室建设成村民的精神家园。村文化室是党的文化阵地、宣传阵地，博州电大驻村工作组充分利用这个阵地，积

极解决村文化室的设备老化，宣传单一的困难，为村文化室捐赠各项设备共计15600元。根据村民精神文化需求，及时组织传统文化进村队活动，为村民举办"和谐家庭，幸福人生"讲座共计4天，为村民开展户外拓展活动，积极组织村民开展各项文娱活动等。极大的丰富了村民精神文化生活。

4、积极排查调处矛盾纠纷。工作组认真排查了哈日莫墩村各类矛盾纠纷，问题涉及征地、拆迁、计生、村组财务等方面，工作组根据每一问题的性质特点，向镇村两级提出建议和解决办法，并积极协助化解。如本村穆斯林墓地的道路被占用问题，哈日莫墩后村7户村民耕地因修建沙塔公路被占用问题，村民周定莲土地承包问题，残疾人马文华扶贫款项问题等。截止到2014年4月15日工作组共接待来访群众34人次，基本全部解决了村民提出的各项问题。

5、真正融入到农村生活中。为了更好的开展"三民"活动的各项工作，与农民交朋友，工作组成员积极参与到本村各项活动中，积极参与备耕、春耕、村民婚丧嫁娶、文娱活动、党的群众路线教育实践活动等。真正做到了融入农村生活。

三、当前存在的问题

1、村里还有部分道路没有铺设柏油路面。

2、本村自1983年土地承包至个人，至今没有更改，后续兹生人丁、婚嫁流动人员均没有土地。

3、本村原有小学撤销，离此最近的小学将近3公里，并只设置至三年级的汉族教学班，孩子上学路程太远。

4、随着经济改革的迅猛发展，农村农民生活水平普遍提高。但随着而来的精神文明建设没有跟上，造成村民业余文化生活匮乏。

5、继续加强维稳工作和社会治安综合治理。村民民族成分较多，部分少数民族村民对稳定工作认识还不是很到位，流动人口管理还需加派人手。

四、相关建议和承诺

对此，工作组进行了充分的讨论和研究，并提出了相应建议和承诺。

1、积极争取项目资金，为村上还没有修建居民点道路的村队建设道路。

2、将村文化室建设成环境优美，设施完善，具有娱乐、宣传、教育等功能的村民愿意来的地方。承诺在五月份之前完成村文化室的基础建设和文娱宣传设施的建设。

3、以社会主义先进文化为引领，将优秀传统文化以群众喜闻乐见的形式进行宣讲。承诺将传统文化的宣讲做成经常性的精神课堂。

4、以走访为依托，真正深入到村民的田间地头，与村民交朋友。承诺以季节为节点，与村民"同下农田、同干农活、同忙春耕、秋收".

5、解决困难人群生活困难。一是低保政策建议摸清救助对象，充分利用相关政策对特困家庭进行低保补助。二是结合新农合政策。建议对慢性病家庭给予按政策积极办理慢性病待遇，享受常年慢性病保障政策。

6、进一步加大政策法规宣传力度，帮助和指导村"两委"做好矛盾疏导、化解工作，使哈日莫墩村有个良好的发展环境。

7、关于社会治安综合治理问题，建议镇村两级进一步落实区社，合理安排综合治理工作要求，强化群防群治工作，并拨付相应的经费，使群防群治工作得到有效的保障。同时驻村工作组主动加入到村队的群防群治中去。

五、"三民"活动访民情的体会

这次"三民"活动，使我们充分认识到，活动拉近了干群关系，使驻村干部更深入地了解了农业、农村、农民情况，更深切地感受了农民疾苦和需求。而基层群众也更多地认识和了解了我们的党员干部，民意民情得到了更多的倾听，实际问题获得了更多的解决机会。同时也对我社转变工作作风、改进工作思路必然起到有力的推动作用。

访惠聚调研报告

（三）

根据县"访惠聚"活动的统一安排和部署，霍城县农机局住芦草沟镇西宁庄工作组自3月5日至今通过入户走访、实地调查研究，了解了民意，体察了民情，初步掌握了芦草沟镇西宁庄村的突出问题。

一、开展"访惠聚"活动的基本情况

（一）全面深入开展办实事和入户走访活动。3月初至6月底，根据县"访惠聚"相关文件的要求，芦草沟镇西宁庄工作组狠抓入户走访和宣传教育群众工作。目前已走访了747户，涉及群众2500余人，发放征求意见表和"访惠聚"资料700余份；召开各类座谈会11场次；采取多种方式宣传政策法规，基本掌握和了解了村组民情；化解矛盾纠纷十余件；联合村干部自发捐款7000元购买鸡苗和慰问品看望慰问困难群众；筹措15吨水泥支援村组基础设施维修建设；协调砂石厂铺设3公里沙石道路。

走访中群众反映的突出问题共有7个，对难以解决的共性问题向群众做了耐心的解释工作，并向上级做了汇报。 群众所反映的7个问题主要是生活用水、灌溉用水、低保分配不公等日常生产生活中的问题，具体如下：

1.生活用水问题。饮用水问题是通过走访群众反应较多的问题。该村经过一次出工出力挖管道，一次集资挖管道埋下自来水管道，至今没有见水，致使管道遭到废弃。目前，西宁庄二组、三组有水井，一组、四组没有水井，全靠自家建

造的水窖储存河坝水用于饮用水。

2.灌溉用水问题。灌溉水源太少，该村普遍种植玉米等需水量大的农作物，好多渠道无防渗，使一部分水渗透地下，灌溉用水的利用率降低。

3.贷款难问题。虽然西宁庄村地处集贸周边，交通较为便利，但大多数群众收入有限，农业生产各项农资所需资金也成了该村群众的最大困难，农村信用社的贷款各项审批手续繁琐复杂，尤其是本村三组由于村组老欠款问题（注：以前村干部个人贷款挂靠到集体头上欠款7.01万元，至今未还）致使该组农民根本带不上款，农牧民群众急切希望政府能够协调解决贷款难问题，并减少各项手续，方便更快拿到贷款进行农业生产。

4.村队长期拖欠群众欠款问题。该村经历多次村队换届，由于前任村干部责任意识淡薄，许多老欠款没有及时上报乡镇农经站，导致拿白条的群众在乡镇农经站查不到底账，村委会与乡镇站所间互相推诿，致使陈年老账不清不楚，群众拿着白条不知该找谁要钱。

5.低保分配不公问题。随着国家惠农力度的加大，农村低保政策涵盖人群越来越广，但在走访过程中反映较多的问题是真正困难的吃不上低保，这种分配的不公平，激化着百姓的不满情绪。

6.抗震房享受不上问题。西宁庄村户数较多，多数房屋年久失修，且人多地少，盖新房产生一定经济困难，由于抗震房名额太少，很多农户申请不上抗震房补助，预建房农户意见较大。

7.霍城县芦草沟镇西宁庄村三组残疾农民马忠反映他在11年前从自家农田挖一个元代青花凤首扁壶（下图左为马忠挖出的元代青花凤首扁壶。右为北京出土的元代青花凤首扁壶。它与首都博物馆的镇馆之宝――

出土于北京西城区的元代青花凤首扁壶交相辉映，鸾凤和鸣。）并上交伊犁州博物馆，当时只奖励1000元，而当得知他上交的这件宝物是出土最完整的，在中国加上他出土的这件文物一共才两件且价值连城，成为首都博物馆的镇馆之宝，他认为自己为国家做出了重大贡献，目前自己身体残疾家庭生活极为困难，理应得到更多的奖励，希望党和政府能够重视他的请求，给予免费盖一栋房屋。针对以上主要问题，结合本村实际情况，提出以下建议：

第

一、建议争取项目资金解决居民区自来水水源瓶颈并对管道进行改造，完善自来水管理制度。

第

二、建议修建防渗渠、新增高效节水灌溉设施以防止水量流失，缓解供水矛盾；调整农业种植模式，尽量种植需水量少的农作物，错开用水高峰期，最大限度的减少、节约用水。

第

三、建议由政府出面协调相关金融机构，解决老欠款问题，并简化贷款手续，适当增加贷款额度，让老百姓尽快领到贷款购买种子化肥进行春耕生产。

第

四、建议县委政府成立专门的审计小组，全面清查各村陈年老账和无头帐，并协调相关部门筹集资金尽快偿还村队的各种欠款，树立村队基层阵地全心全意为民谋利益的新形象。

第

五、建议相关部门联合公安、纪检、民政、财政、效能办针对低保发放成立专门的督查机构，从申请到发放采取不定期的明察暗访，发现问题及时纠正并进行通报，杜绝人情低保、关系低保的发生，让村民感受到公平公正的社会氛围，使真正困难的群体享受到低保政策。

第

六、建议相关部门适当增加抗震房名额，积极向上级部门反映群众之所需，争取更多的抗震房资金，来缓解建房户的资金缺口。

第

七、建议文物管理部门上门给这位农户讲解文物管理法规等政策，看是否在政策允许的范围内给这位文物贡献者给予一定帮助，让他的生活状况得到一定的改善，以激励广大群众保护国家文物的热情。

（二）认真开展走访"回头看"工作。工作组于6月上旬开始转入"回头看"阶段，工作组有针对性地开展"回访",认真梳理解决问题，督促水利基础设施的施工、维修损坏桥涵、节水滴管安装、农田道路沙石化等群众急盼解决的实❥际问题，目前通过工作组的多方努力，已得到落实解决，群众对此十分满意。

纷，敢于直面矛盾纠纷，从源头上排查化解矛盾纠纷，把矛盾解决在基层。

3、以突出制度落实为根本，切实建立联系群众服务群众的长效机制。走访群众要着眼长远，作为长效活动来开展，必须探讨建立长效联系群众的机制和方式方法。

二、目前制约村组发展存在的主要问题

（一）政策扶持力度不够，村组工作经费严重不足。政府对村组的便民、利民服务的优惠政策落实存在困难，目前村组主要缺少开展文化活动急需的人才、场地和活动资金。村组其他经费来源目前实行的是财政下拨一点，农户自筹一点的模式，村组没有能力兴办实体，所以没有经济来源。

（二）村组工作范畴广泛，忙于应付。上面千根线，下面一根针，村组承担着大量的行政职能工作，造成职能错位，工作负担繁重。

（三）村组党组织建设和"三会一课"制度仍需完善和加强。一是村组党员对党组织的认同感淡薄，缺乏融入村组党组织活动的积极性。二是政府和相关部门对村组党务工作者的认识和要求，存在片面性，关心和支持不够。三是党组织活动经费短缺，制约着村组党建的创新和发展。

（四）村组工作人员待遇偏低，影响积极性。村队工作已成为一种职业。但其工作人员既不是公务员，也不是企事业单位人员，工资待遇偏低，在政治上也难以得到晋升和提拔的机会，严重挫伤村组工作人员的积极性。

三、对加强村组建设和管理的建议

（一）要加强村组党建工作，为村组建设提供坚强的思想保证和组织保证。村组工作是社会管理最基层的工作。

村组是党组织的重要阵地，在当前社会转型时期，加强村组党建工作，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用尤为重要。

一是要以增强凝聚力、提高战斗力为重点，加强村党支部领导班子建设。要加强学习，提高领导班子成员的理论水平和政策水平。要严格组织生活，加强自身建设，领导班子成员增强抓党建工作的意识，按照党建工作责任制的要求，做好分工，☁形成齐心合力抓党建的格局。

二是要加强党员的教育管理，充分发挥共产党员的先锋模范作用。要不折不扣落实"三会一课"制度，组织党员开展学习和活动，活动内容要新颖实用符合时代要求。加强对老党员和流动党员的管理和服务，教育他们转变思想认识，牢固树立"一个党员一面旗"的思想，在村组工作中充分发挥共产党员的先锋模范作用。

三是要加强队伍的素质和能力建设。随着经济社会发展，村组工作任务十分繁重，村组工作队伍建设显得十分重要。要探索配齐、配强工作队伍，加强队伍建设的途径和工作方法，注重加强队伍的素质建设和能力建设，加强学习和培训，结合分工和工作需要，给他们交任务，压担子，提要求，让他们在实践中经受锻炼，增长才干。要把培养村组工作人才作为努力方向，努力把村组工作人员培养成高水平的政策宣传员、矛盾调解员、民需服务员、解困办事员、问题调查员，提升他们的村组意识、服务意识和发展意识。要不断完善监督考核机制和关怀激励机制，不断提高村组工作人员的服务水平和办事效率。

（二）要以完善村组管控为抓手落实工作。要以此次党

的群众路线教育活动为契机，把"体察民情、集中民意、改善民生"的目标要求，作为网格化管理的根本要求，贯彻到各项工作中，健全网格化管理，首先要明确分工，网格化管理联系人是第一责任人，实行责任制。二是要细化工作内容，制定网格化管理工作计划，实行目标管理。三是既要发挥村组工作人员管理服务职能，又要注意发挥群众自我管理、自我教育的主体作用。根据工作需要，可由群众推荐或自荐，产生网格化管理信息员或协管员，协助管理工作。

（三）要建立健全长效机制，创新村组管理工作。

1.建立信访工作档案，对个性问ღ题和一般共性问题，确定联系人和责任人。充分发挥责任人的作用，做好矛盾纠纷排查化解工作，切实做到把信访案件❧，化解在基层、解决在萌芽状态，从源头上解决信访问题。

2.落实政策法规宣讲制度。定期了解群众的需求和愿望，分析群众的思想动态，深入宣传党的路线方针政策和自治区重大决策部署，政策法规宣传要与定期接访相结合，对关系民生的重大问题，邀请相关部门，重点进行宣讲，为群众解疑释惑，排忧解难。

3.落实维稳信息沟通制度。关注村情民意，了解群众诉求，充分发挥信息员的作用，定期收集汇总，结合政策法规宣讲，做到上情下达和下情上达，畅通信息沟通渠道和群众诉求表达渠道，确保村组群众工作更加切合实际，提高工作效率。