中国集团公司2002年工作总结

2002年是不平凡的一年，是中国加入世贸组织的第一年，是党的十六大召开，提出全面建设小康社会奋斗目标的一年。在这一年里，中促会把握新形势，抓住新趋势，调研新情况，反映新问题，紧紧抓住提高大型企业集团国际竞争力这个主题，在服务功能、服务手段上有了新的进展。全年工作概括为“三、三、二、一”，即组织了三个课题研究、召开了三次重要会议、举办了二期培训班、编辑出版了一本书。三个课题是：《大型企业实施“走出去”战略研究》、《大型企业集团投资审批制度改革研究》和《母子公司关系研究》。三次重要会议是：博鳌高层研讨会、中促会成立15周年庆祝大会、两网工作会。两期培训班是：中外企业对标讲习班。一本书是《国有企业改革政策演变》。现分述如下：

一、为大型企业集团提高国际竞争力，争取公平竞争的外部环境

1．关于《大型企业实施“走出去”战略研究》课题。大型企业实施“走出去”战略是提高国际竞争力，发展跨国经营的重要战略选择。中促会的专职研究人员对这个课题比较生疏，于是采取将企业组织起来，请权威的研究部门合作的形式进行研究。该课题由中促会牵头，宝钢、中化进出口、华能、华源、兖矿、首钢、上广电、万向、中兴通讯和中集等10家大型集团公司自愿参加，委托国务院发展研究中心对外经济研究部进行研究。2001年7月启动研究工作，2002年上半年完成了对10家企业和政府相关部门的调研，并在吸纳国际经验的基础上由国务院发展研究中心对外经济研究部完成了课题主报告和5个分报告，由中促会完成了10个企业的调研报告和5个企业开展境外投资的典型案例。

课题主报告是《调整大企业“走出去”政策，促进中国跨国公司发展》，通过对大企业“走出去”现状的分析，肯定了已经“走出去”的大企业境外投资取得的较好业绩；论述了鼓励优势大型企业开展境外投资的必要性和紧迫性，针对现行境外投资管理体制存在的各种政策性障碍，提出了改进境外投资管理体制的政策建议。

2002年5月22日，中促会常务副会长顾家麒以《关于调整境外投资政策促进中国跨国公司发展的报告》为题，将大企业“走出去”课题的研究成果和政策建议，报呈温家宝副总理。家宝副总理于5月24日批示：“请国家计委、经贸委、外经贸部、财政部、人民银行、法制办、外汇管理局负责同志参阅。”

这时，正值国务院法制办协调拟定《境外投资管理暂行条例》，因部门之间意见不一致，已经历了两年多的时间，法制办领导认为中促会的报告有新意，拟将课题报告的有关意见，在制定“条例”时有所体现。

国务院法制办领导与中促会领导经研究商定，遵循“既体现鼓励企业‘走出去’，又能对境外投资活动的管理进行规范”的原则，自2002年7月组成由中促会专职人员与法制办相关人员参加的课题组，进行《条例》修改前的调研工作。

2．关于《大型企业集团投资审批制度改革研究》课题。2001年11月，中促会受国家计委发展规划司的委托，进行“大型企业集团发展规划研究”，因考虑这个课题企业比较熟悉，就采取了中促会牵头，发动企业研究人员共同研究，指定少数人执笔的办法完成。这个课题有44家会员企业自愿参加，课题组召开了4次研讨会，3次起草小组会，有14家企业提供了国内外企业对投资管理的资料，特别是宝钢、鞍钢提供了在三期工程建设和“九五”技改工程中，实行批规划不批项目，取得明显效果的案例。为此，研究报告提出，选择一批具备条件的大型企业集团，率先实行“政府审批企业集团的发展规划，具体项目由企业自主决策”的办法是可行的。

5月22日，中促会常务副会长顾家麒根据课题研究成果，以《关于改革大型企业集团投资审批制度的报告》为题，写专题报告报呈吴邦国副总理，反映了企业的呼声。邦国副总理于5月24日作了重要批示，肯定了宝钢、鞍钢的审批制度改革试点效果是好的，值得在大集团中推广。

为贯彻落实邦国副总理的重要批示，积极推进大型企业集团投资审批制度的改革，中促会常务副会长顾家麒、专职副会长尹光华于2002年7月中旬，分别约请国家计委姜伟新副主任和国家经贸委谢旭人副主任进行交谈，向两委领导汇报了课题研究情况，并根据邦国副总理批示精神，提出先恢复对宝钢、鞍钢规划方案审批的办法，然后选择若干企业集团，逐步推进“批规划，不批具体项目”的试点工作。两委领导表示赞成中促会课题研究所提出的观点和政策建议，并同意进一步研究扩大“批规划，不批项目”的试点工作。

3．博鳌高层研讨会。为了使上述两个课题更加完善，2002年5月初，在海南博鳌召开了高层研讨会，会长魏家福、常务副会长顾家麒分别主持了会议。名誉会长贺光辉、黎明，有关部门领导、专家、中促会副会长单位的领导和专职领导共30多人参加了研讨会。会议围绕提高大型企业集团国际竞争力，发展我国的跨国公司，争取必要的、也是非常紧迫的政策环境等问题进行了广泛深入的研讨。与会的领导和专家对《大型企业“走出去”政策研究》和《大型企业集团投资审批制度改ญ革的研究》两大课题成果进行了点评，提出了修改补充意见。

与会领导和专家认为，创造大型企业“走出去”的政策环境，推动投资审批制度改革，前题是必须解决“出资人到位”问题，要从法制理念上突破制度性障碍，从体制上明确国有资产授权经营的权限和责任，同时希望中促会对开发利用国际国内两种资源，两个市场，实现企业家价值等问题进行深入研究。

二、为大型企业集团提高国际竞争力，促进企业内部机制转换服务

1．适应企业制定提高国际竞争力方案的需要，举办两期对标讲习班。根据国办发[2001]90号文的要求，选择一批竞争力较强的企业集团，制订提高国际竞争力的具体方案，并提出“制订方案应立足于对照国际同行业先进企业，认真找差距，提出通过努力应达到的目标”。这种“对标”的管理方法，在跨国公司中广泛应用，但国内企业还缺乏系统了解。

中促会与外经贸部国际经贸研究院跨国公司研究中心合作，邀请德国西门子、美国GE、爱默生、日本索尼等著名跨国公司的高级管理人员以及跨国研究中心的专家详细介绍了“对标”的概念和“对标”体系的形成与发展，介绍了著名跨国公司自90年代以来开展“对标”活动的经验与实践，讲解了对标工作的具体内容和做法，包括多指标“对标”、价值链多环节“对标”，企业内部各部门间的“对标”，与同行业领先者的“对标”及从不同行业中选优进行“对标”等。同时，请中国海洋石油总公司和中国石化集团公司介绍了各自对标的做法和体会。两期培训班一个是为成员企业举办的，一个是为北京、内蒙古两个省市大中型企业举办的，由于培训内容符合企业的迫切需求，参加人数较多，两期共300多人，反映很好。

2．组织了《母子公司关系研究》课题。处理好母子公司关系，直接关系到企业的核心竞争力的提高。这一课题企业关心，国务院领导重视。为此国家经贸委企业改革司委托中促会研究这一课题，得到了22家企业的积极响应，于2002年下半年开始启动，课题研究的主要内容是：企业集团内部重组的方式和途径，国际上企业集团运作的通行做法和典型经验，集团公司的功能定位，以及集团公司对所属企业集分权管理的原则和程序等。在对不同组织结构的企业集团进行分类研究的基础上，提出规范母子公司关系，完善集团组织体制的建议。

该课题主要依靠企业研究人员，采取分成若干专题，边研讨边出成果的办法进行。第一次研讨会于12月初召开，研究国有资产管理体制的改革与母公司定位问题。课题研究人员学习了党的十六大关于国有资产管理体制改革的重要论述。学习讨论中，企业的同志既为“确定了国有资产管理的责任主体，有利于出资人到位”而受鼓舞，又为“五龙治水”变成“政出独门”，会对国企管得更死而担心，希望政府相关部门真正转变观念，用与时俱进的精神，深化国有资产管理体制改革。

为充分反映大型企业集团对建立国有资产管理机构和国有资产运营机构的意见和建议，常务副会长顾家麒以《关于改革国有资产管理体制的几点建议》为题，写专题报告报呈国务院领导和有关部委领导。专题报告对政府国有资产管理机构的性质、职能及运作方式；国有资产运营机构的形成及其营运特点，阐述了大型企业集团代表的看法，提出了要严格区别国有资产管理机构与国有资产营运主体，正确处理国有资产管理机构和授权资产经营的集团公司的关系，强调这是建立国有资产管理体制的关键。

“母子公司关系研究”课题将继续对不同类型的企业进行调研，组织系列专题研讨和赴国外考察等活动，争取于2003年上半年完成研究任务。

三、加强自身建设，不断培育提高服务功能

庆祝大会上，尹光华副会长在回顾中促会15年发展历程时指出，中促会是伴随着我国企业集团的发展而成长壮大的，是以企业为主导，民间特色突出的社团法人。成立以来，积极维护会员的合法权益，为政府部门和企业提供双向服务，研究企业改革发展中的热点难点问题，主动提出政策性建议，已成为政府部门的得力助手，企业的知心朋友。2001年因工作成绩显著被国家经贸委授予“先进行业协会”称号。

庆祝大会召开之前，收到了名誉会长贺光辉、陈清泰、黎明；前任会长马跃；政府有关部门领导和会长、副会长、常务理事和部分会员单位发来的贺信、贺电，肯定了中促会定位恰当、突出民间性、有务实精神和良好的会风，在祝贺的同时对中促会今后工作提出了殷切希望。

2．不断增强“研究与咨询协作网”、“信息与宣传网”的活力。2002年6月中旬，中促会在杭州召开&ldqϟuo;研究与咨询协作网”和“信息与宣传网”工作会，两网成员单位的代表回顾了建网以来的工作成果，对今后活动内容、方式交换了意见。

&ldquo☠;研究与咨询协作网”建网6年来，已经形成了一支以会员企业研究部门高级管理人员为主体的研究与咨询队伍，通过中促会与有关单位合作，组织培训、考核，已有20位研究人员取得“高级管理咨询顾问”资格，成为“研究与咨询协作网”的骨干，积极参与了中促会组织的重大课题研究工作。“信息与宣传网”先后组织3次全网活动，推动会员企业间进行了信息交流，工作会议上，万向报、中国远洋报等多家报刊编辑部介绍了各自办报办刊经验，这些大型企业集团的报刊由于定位准确，服务于企业的改革和发展，注重质量，因而受到行业、省市有关部门的表彰。

两网工作会的召开，旨在继续发扬中促会依靠会员企业的积极支持和广泛参与，开展相关活动的好传统，发挥群体优势，做好交流服务工作，这是中促会加强功能建设的重要任务。

3．编辑出版《国有企业改革政策演变》。为了深化理论研究，强化服务功能，中促会在多年组织一系列调研，总结国企改革经验的过程中，收集、积累了大量重要信息和资料，在党的十六大召开前夕，编辑出版了《国有企业改革政策演变》资料书。国务院发展研究中心副主任、中促会名誉会长陈清泰同志为该书的编写作了具体指导，并写了序言；经济界老前辈，资深学者袁宝华同志为该书题写了书名并提供了专论。

四、工作中的体会和不足

1．只有遵循开拓进取，不断创新的精神，强化沟通、交流的功能，才能更好地为大型企业服务。中促会一切工作的出发点和落脚点都是竭诚地为大型企业服务，这个宗旨是坚定不移的，但服务只靠良好的愿望是不够的，还要多方面培育服务的功能。2002年进行的课题研究取得较好成效，我们在三个环节上有新的突破：一是选题准确。既要从宏观上把握住新的发展趋势，又要深入了解企业的难点，三个课题有两个接受了国家计委、国家经贸委、国务院法制办的委托，得到企业的积极响应。二是提高了研究咨询能力。中促会专职人员的研究力量有所加强，企业的研究人员形成了一批骨干，与社会上研究单位的合作更广泛深入，三股力量的结合，提高了课题研究成果的水平，引起国务院领导的重视。三是充分运用并发展研究成果。“走出去”战略及“投资体制改革”的政策建议，经国务院领导批♀示后，我们并没有满足现状，而是组织力量推动领导批示的落实，不断扩大成果。

2．面对经济全球化，中促会着力拓展国内大企业与跨国公司交流的功能。中外大型企业集团的交流与合作，是国有经济结构调整，实施“引进来”和“走出去”相结合战略的需要，也是跨国公司进入中国市场的需要，中促会拓展中外企业交流的功能，是时代赋予我们的使命。2002年通过请跨国公司境内企业的高级管理人员讲课，组织对少数跨国公司的专题调研，请专家介绍跨国公司情况等形式，做了一些探索，引起中外企业的兴趣，实践证明这方面的工作还有很大的发展空间。

3．服务领域需拓展，服务功能待增强。200ツ2年工作虽取得一些成绩，但还跟不上形势发展的要求和企业的企盼，特别是在发展会员，扩大影响力方面，还没有投入足够的力量；在为大型企业集团进行多方面服务方面，拓展的范围有限，在信息交流及重点培训方面的功能，还有待完善、增强。