业务信息化管理对科技行政管理方式的影响及对策分析

0引言

我国政府信息化工作早在80年代就开始了，经过多年的发展，各级政府部门从使用微机办公到利用互联网服务，从网上公开政务信息到网上办理业务服务，政务信息化建设发生了里程碑意义的进步。从网上信息服务到网上业务办理服务是信息化建设的一个跨越式发展，但信息服务的很多经验和做法都不适用于业务办理服务的要求，出现了科技行政管理体制改革滞后于业务信息化发展的电子政府需求、业务网上办理与科技行政管理之间没有形成良性互动机制、利用业务信息化促进科技管理体制改革创新的制度和政策环境不完善等问题。本文从业务信息化管理和科技行政管理方式出发，以广东省科技业务综合管理系统为例，重点研究业务信息化管理对科技行政管理方式的影响，分析广东科技业务信息化管理存在的问题，并提出相应对策。

1定义

1.1业务信息化管理

信息化管理是企业实现现代化管理的过程，对于政府而言，业务信息化管理就是指以提高政府管理能力为中心，结合政府职能转变，运用网络信息技术逐个环节地实现业务流程的信息化。其中，应用信息技术手段主要指建立业务信息资源库和业务管理信息系统，其最终目标是优化政府组织结构和管理模式。

1.2科技行政管理方式

科技行政管理方式是指在科技行政管理领域中，行政组织及其行政人员为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。行政管理方法的特点:实施性、针对性、系统性、技术性。

从定义上可以初步看到，业务信息化管理作为一种信息技术手段，对科技行政管理方式具有优化、推动 ☻的作用。

2业务信息化管理对科技行政管理方式的影响

广东科技信息化建设起步较早，也取得了较好的成绩，如广东省科技厅，建设了广东省科技业务综合管理系统，实现了从项目申报、受理、评审一直到验收全流程的一站式电子政务服务，显著提升了科技管理工作的水平，其建设应用成效得到省委、省政府和科技部的肯定、支持和广大科技人员的认可。本文从广东省科技业务综合管理系统的应用，研究其对广东科技行政管理方式的影响，对于探讨业务信息化管理对科技行政管理方式的影响具有一定代表性。

2.1标准化管理

广东省科技业务综合管理系统从计划编制、申报、受理、评审、审批、合同、拨款、执行、验收直至归档实现全流程网上管理，规范了90%省级科技业务的表单格式、申报条件、处理流程，根据不同角色业务管理职能规范了他们的业务管理权限，通过信息化系统物化各种刚性约束以实现科研管理的制度化和规范化。由此可见，业务信息化管理有利于实现科技行政管理方式的标准化管理。

2.2高效化管理

日常的管理流程在传统政府管理模式下充斥着大量的环节和程序，企业或公众以政府的机构和职能为中心，围绕政府部门转，工作效率大大降低。广东省科技业务综合管理系统可以通过网上查询各自业务的办理进度、办理结果和管理部门的审核意见，使政府与公众及政府内部上下左右联系迅捷，满足了政府信息传递的高快真要求。此外，通过网上完成全流程业务管理，打破了政府部门人为的职能分割，促使业务流程缩减规模，从多个环节缩减至几个环节甚至一个环节，使政府管理流程向更加柔性化、更加效率化发展。由此可见，业务信息化管理大大提高科技行ฅ政管理方式行政效率。

2.3低成本管理

广东省科技业务综合管理系统基于互联网实现网上申报，使政府管理内容由过去的以实物形态为中心的静态管理转变为以信息和知识形态为中心的动态管理，管理形态由实体性向虚拟性转化。作为政府管理活动，日常办公活动也相应地虚拟化了，这样便节约了大量的成本和减少对环境的影响。由此可见，业务信息化管理有利于降低科技行政管理方式的实现成本。

2.4提升公共价值

尽管降低成本仍然是提高公共服务的一个很重要的考量因素，但是它已经逐渐被增加公共价值所取代，后者成为发展电子政务的首要目标团。广东省科技业务综合管理系统通过其便捷、高效的管理方式得到广大科技人员的认可，并不断完善需求，通过建立问题库、采取多样化的咨询方式、❣提供指南和培训资料等加强与公众的互动效果，通过分析公众对系统使用的满意度评价以及问题反馈，提升科技业务管理系统建设的科学性。由此可见，业务信息化管理创新了科技行政管理方式的手段。

从广东省科技业务综合管理系统的应用成效可以看出，业务信息化管理与科技行政管理方式是相辅相成，互相促进。科技业务信息化有利于转变传统行政管理模式，提高行政管理水平;而高效、透明的行政管理方式有利于科技业务信息化发展，建设服务型政府。

3存在的突出问题及对策

随着业务信息化管理应用于科技行政管理方式的不断深入，出现了重建设轻管理、电子文档法律效力难定、科技业务公开不足等问题，值得加以重视。

3.1技术与管理难以平衡

业务的演变形态很容易总是对技术更感兴趣，虽然业务应用是信息化最现实的客观驱动，但是信息化最终的质量和水平状态仍取决于信息化管ก理的专业化成熟度与完善程度。也就是说，业务信息化管理最终的目标是建立满足用户需求和用户体验的信息管理系统。要实现技术效率与管理效率的最大化，业务管理系统需要更多的弹性、扩展性、灵活性，能较好地适应各种变化需求，达到新技术应用和信息化管理两者的平衡和协同。

3.2电子文档法律效力难定

虽然广东省科技业务综合管理系统于2010年2月10日正式启用数字证书并在主管部门率先应用，但由于没有法律明确规定行政审批中电子文档的法律效力，而在社会诚信体系尚不健全的情况下，部门工作人员缺少有效的方法来判定网上所交材料的真实性，需要申报人在网上下载相关材料打印并交主管部门盖章之后再交窗口现场核实。这种纸质文档和电子文档并行的方法，反而增加了工作成本，与信息化管理目标相违背。因此，相关部门要加快对电子公文的立法保护，制定统一的行政审批电子材料认证标准，明确电子数据管理准则。其中最重要的是设定可信时间戳规范，通过固化电子数据的有效性，达到防比电子数据内容和签署时间被伪造和篡改的目的，有效解决电子数据如何等同于传统材料的法律效力问题。

3.3科技业务信息公开不足

高效透明、无缝服务的政府是政府改革的方向囚。随着财政科研经费的持续增长，服务对象的日益多元，科技工作而对的社会诱惑也不断增加，原有的科技业务管理体系已不能完全满足广东科研管理的需求，暴露出一些漏洞，个别人员更是利用和放大了这些漏洞，引发腐败案件的发生。这些漏洞主要体现在对科研经费审批环节的管理不规范和监督机制不完善。因此，加强拟立项项目信息、评审专家信息、项目申报情况、指南建议信息、项目验收信息等科技业务信息公开，有利于♂实现科研管理全过程的信息化、规范化和制度化，提高管理效率，保障科技管理的公平、公正、公开。