浅议事业单位财务管理存在的问题及对策

事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。经过多次事业单位改革，事业单位พ公益性、服务性的特征更为凸显，随着经济社会的发展和各项体制改อ革的深入，事业单位财务管理问题也趋向多元化，如会计人员配备不规范，财务规章制度不健全，预算编制不规范等。本文试从财务管理方面研究存在的问题及探讨解决方法。

一、事业单位财务管理的特征

随着市场经济的快速发展，事业单位财务管理的内外部环境发生了重大变化。加上事业单位改革的深入，事业单位财务管理呈现出不同的特征，一是财务管理的复杂性。事业单位按行业属性分，可以分为教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视等，按资金来源属性分，可以分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位。由于事业单位从事业务活动和经营活动的不同，导致财ฟ务管理也趋于复杂化。二是财务管理的严密性。事业单位应当严格遵守《事业单位会计制度》的规定，根据经济业务性质区分应缴国库款、其他收入、事业收入、经营收入等，对各项支出按规定权限和程序履行报批手续。

二、事业单位财务管理方面存在的问题及分析

1.预算编制不规范、内容不完整、执行不够严谨。预算编制是事业单位一。项重要的基础性工作，对事业单位的日常经济活动有着重要意义，而我国现阶段事业单位在预算编制管理上有以下几个问题：⑴预算编制脱离实际。在编制过程中由于时间紧张，准备不充分，未能与其他职能部门进行有效沟通，缺乏实地考察和可行性研究，导致编制粗糙，项目不细，脱离实际。⑵预算执行存在随意性，预算执行过程中缺乏合理规划，如有些部门预算指标追加存在随意性，领导主观意志占很大比例，预算完成后，在执行过程中往往脱离预算，不按规划进行，特别是在项目支出方面，未按照工程序时进度支付款项。

2.会计人员配备不规范。有些事业单位在会计人员配备上不符合现行制度的要求，特别是经济欠发达乡镇，一人多岗，在编不在岗，在岗不在编的现象比较普遍，有的事业单位会计人员调动频繁，流动性大，严重影响了会计队伍的稳定，有的会计素质偏低，知识老化，会计基础薄弱，缺乏对新政策新制度的学习和运用，依靠旧思想和知识进行财务操作，难免会出现错误。

3.财务规章制度不健全。事业单位财务规章制度包括报销制度、差旅费管理规定、预决算制度、现金存款管理制度、财务审批制度等，财务规章制度是内部控制建立健全和有效实施的重要保证，目前，有些事业单位对财务规章制度重视还不够，具体表现在：一是未能有效梳理本单位业务流程，确定关键控制点，特别是工程项目立项环节上，未进行充分可行性论证和风险评估，导致资源浪费。二是财务规章制度的执行力度不够，文件停留在纸上，缺乏监督落实，说是一回事，做是另外一回事，没有很好贯彻落实。从中央纪委监察网站案件通报情况看，有的单位财务制度健全，但在实际运行过程中，偏离了内部控制目标，不相容岗位分离措施无效，影响内部控制的有效性。

4.绩效评价体系不够完善。重分配，轻管理的思想根深蒂固，在履行政府职能，完成上级部门交待的工作任务的同时，对履职情况，完成效果如何，未形成一个综合系统的评价体系，总的说来，绩效评价存在以下问题：⑴绩效评价指标体系难以确定，由于事业单位公共目标的多元化，很多支出项目难以量☪化，因而有的支出项目绩效评价指标难以确定。⑵评价指标体系的运用受到一定限制。事业单位从事的行业多种多样，行业的特殊性及地域的不同，使得同一个指标在不同部门可能有不同理解，导致取值也不同，从而部门间绩效难以比较。⑶从事✫绩效评价人员缺乏专业知识。

三、事业单位财务管理水平提高的措施

1.进一步加强部门预算管理。改变预算观念，及时了解部门预算执行情况，提高部门预算执行情况的监管水平，实现预算管理科学化，精细化，对专项支出偏慢的情况，重点分析支出进度，查找影响支出进度的因素，减少年终结转，有效地加快专项支出进度，提高财政支出的均衡性，尽量减少结转结余资金，提高预算资金使用效率和效益，发挥预算资金刚性约束性，避免铺张浪费。

2.加强会计人员管理，提高会计队伍整体素质。通过会计人员继续教育培训，使会计人员掌握新的会计知识体系，适应新形势发展的需要，切实提高会计人员的专业胜任能力，对关键岗位工作人员实行轮岗，明确轮岗周期，对不具备轮岗条件的事业单位实行专项审计等内部控制措施，轮岗前，应对轮岗员工进行业务培训，使其业务水平能胜任新的岗位。规范会计人员诚信档案管理，营造良好的职业氛围，努力提高会计队伍的职业道德素养，加大对会计人员惩处力度，对发现的违法违规行为坚决按照有关规定进行严肃查处，而且还要发挥社会舆论的监督作用，加强媒体宣传教育力度，格守不做假账原则。对一人多岗，在编不在岗，在岗不在编的会计人员应及时清理，理顺关系，做到专岗专职专责，确保履行会计职能，配合完成单位责任目标。

3.健全财务管理规章制度。根据《会计法》、《事业单位会计制度》等相关法律政策规定，结合本单位实际，以内部控制规范化建设为基础，制定切实可行的财务规章制度，着重抓好收支预算管理、现金存款管理、债权债务管理、资产管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、离任审计等制度建设。进一步完善财务公开制度，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》要求，明确财务公开的时间、公开形式、公开内容等，促进党政机关厉行节约，改进工作作风，加强反腐倡廉，同时也有助于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

4.不断完善绩效评价指标体系。绩效评价是事业单位管理的重要组成部分，绩效评价是对政府及其工作人员履职能力、完成工作任务以及实现社会发展目标的过程、实绩和效果实行综合考核和评价。按照财政部，《预算绩效管理工作规划》的要求，结合本单位实际，建立一套完整、科学、实用的绩效评价指标体系，力求绩效管理与预算管理相统一，绩效管理与责任目标考评相统一，探索采用内部自我评价与外部评价相结合的模式，即单位内部自我评价+审计部门评价+专家评价+社会公众评价模式，防止现有绩效数据指标过于单一，充分提高事业单位绩效考核评价的科学性。