当前我国人力资源服务业发展面临的瓶颈及应对策略研究

通常所说的人力资源服务，实际上是某一经济主体为其他经济主体提供的更合理的、更科学的开发、配置与利用人力资源的服务，这项服务能够有效地提高社会整体的创造能力。人力资源服务业指的是提供这项服务的经济单位的集合或系统，其为我国国民经济的重要组成部分之一。作为第三产业的重要组成部分，人力资源服务业有效地促进了人力资源的优化配置，为国民经济的发展做出了重大贡献。目前，该行业发展势态良好，被誉为朝阳产业，拥有非常良好的发展前景。

1我国人力资源服务业的现状

随着社会经济的发展，我国人才市场和劳动力市场得到进一步整合，人力资源市场服务职能的重要性得到凸显，其♫服务领域也不断拓展。

一是人力资源市场服务体系已经基本构建完成，且具有多元化与多层次的特点。人力资源服务业在城乡之间的布局也更为科学，很多公共服务组织也积极参与进来，有效地落实各项就业政策。这些对缓解我国严峻的就业压力具有强烈的现实意义。在市场机制的作用下，各种人力资源服务机构帮助就业者拥有更为正确的就业与择业观念，整个人力资源市场运行平稳。

二是配置人力资源是市场的重要功能，这一点已经落实到位。以ღ往计划式的人力资源流动模式发生了巨变，市场的导向功能突出，就业机制也不断完善。对于很多求职者来说，人力资源市场已经成为非常重要的求职路径了。

三是经营性服务机构的投资主体呈现出多元化的特点，产业集聚优势也更为明显。在很多产业发展区内，如金融、文化、科技与创意等产业区，集聚了批量的人力资源服务企业，形成了产业化发展的趋向。

四是人力资源服务功能不断增多，涉及的领域也不断扩大，整个行业呈现出多样化的发展趋向。人力资源服务业多样化的发展趋向能够满足当前不同层次、不同类别的企业人力资源需求。

除此之外，人力资源服务业的开放程度也不断加深，很多企业都呈现出国际化的发展趋势。行业内的整体竞争力得到了显著提升。

2我国人力资源服务业存在的问题

改革开放以来，我国人力资源服务业得到了快速发展，行业规模不断扩大，为国民经济发展做出了巨大贡献。但是同西方发达国家相比，我国人力资源服务业出现较晚，国际竞争能力不强，还有很多不足之处。

21人力资源市卐场法制建设工作非常落后

隨着时代的发展，以往人才市场、劳动力市场的相关法规已经难以适应当前工作的需要，市场准入机制设置得不科学，监管工作也没有落实到位。

22人力资源服务业的规范化程度不高

在人才市场与劳动力市场不断整合的过程中，相关部门应加快制定人力资源服务行业的各项标准，使得人力资源服务业内的各个经济主体能够实现规范化运作。

23当前人力资源市场上的公共服务难以满足日益增长的公共就业需求国内公共服务机构还没有从性质与经费方面进行统一，其职能也未加以明确，服务内容出入也比较大。很多公共服务机构都存在着人员编制不足的问题，其办公场地与服务设施都非常落后。这些都不利于人力资源市场公共服务的城乡一体化发展。

24人力资源市场的信息化建设程度不高

目前，人力资源公共服务组织间还未构建起有效的信息共享平台，个别地区甚至一度出现了信息孤岛现象。政府等相关部门对外发布的人力资源市场供求信息，在效度与信度方面都不佳。

25人力资源服务机构具有单一性的特点

内部员工的稳定性非常差，机构负责人缺乏品牌意识与服务意识，其服务方式落后。且整个行业内良莠不齐，恶性竞争的情况也非常突出，难以满足市场多样化的需求，盈利状况不佳。

26整个行业受经济形势与经济政策的影响非常大

从根本上讲，人力资源服务业为其他企业的生产与服务提供人力资源，其为中间性的服务商。在营改增之后，人力资源服务企业均出现了税负上升的情况，导致这种情况出现的原因是时间与人力方面是人力资源企业投入的主要成本，其并不涉及生产设备、原材料、能源等方面的投入，无法取得增值税专用发票，难以进行税负抵扣。根据当前的税收政策，其按增值税进行计税，较以往要承担更多的税负。

27社会各界对于人力资源服务业的重视力度不够

在相当长的一段时间里，我国人才市场与劳动力市场都存在着体制分割的问题。有关宏观人力资源市场方面的研究非常薄弱，理论研究成果相对滞后，难以满足实践发展的需要。这导致在人力资源服务业产业化的发展进程中，无法从税收、金融、土地等多方面给予其必要支持。

3优化我国人力资源服务业发展的有关策略

为了确保人力资源服务业得⌚到良好发展，应积极响应党的十八大的号召，坚持发挥市场配置资源的功能，将政府引导与市场运作有效融合起来，将公共服务与经营性服务有机组合，共同构建起功能完善、创新力强的人力资源市场服务体系。

31从战略层面入手，推出促进人力资源服务产生发展的有力政策针对当前我国人力资源服务业存在的各种问题，应强化市场作用，激发市场的活力，借助多种扶持与鼓励政策，使得人力资源服务业得到更广阔的发展。具体可以从如下几方面进行。

一是针对人力资源服务业发展，设置专业发展资金。相关政府部门应针对行业发展出台行业引导资金政策，并加快制定税收与土地等方面的优惠政策，避免人力资源服务过程中出现的重复征税现象。达到要求的企业在开展离岸外包业务的过程中，可以按照营业税免税政策缴纳税赋。针对营改增，综合行业自身的状况，应完善人力资源服务行业的相关政策，可以参考新加坡、中国香港等地的经验，设置应纳税所得额抵扣项目。适当地调整个人所得税，从而最大限度地吸引高端人才。

二是加快国有企业事业单位的人事改革工作，将部分人力资源工作进行外包。将竞争机制引入内部人事管理中，最大限度地降低管理成本，提升运作效率。

三是鼓励行业内的企业在资本市场上直接融资。那些规模大、信誉良好的投资机构与担保机构可以为人力资源服务企业提供投融资服务，解决人力资源服务企业发展过程中的资金问题，使得其规模能够扩大，获得更好的发展。相关金融机构可以直接与人力资源服务项目对接，从而支持人力资源服务企业的发展。

四是人力资源服务企业应强化品牌意识与服务理念。人力资源服务企业应提高自身的认识水平，加快理念的更新，重视品牌建设工作，加大品牌宣传力度，进而走向世界，♡成为一流的人力资源服务企业。

五是合理地开展产业园区建设，走集约化发展的道路。在条件允许的产业园区内，借助功能叠加，构建起整个园区的人力资源服务体系。在此过程中，可以推出租金、税收、金融等多方面的政策，加以引导，促使整个产业集中，产业规模持续扩大，形成规模化效益。

32进一步开放，促使人力资源服务业走向国际

一是在互利共赢的原则下，加大开放程度，充分运用世界各地的服务业创新成果。在跨国公司的入驻过程中形成鲶鱼效应，从而全面提升行业的积极性与竞争力。优先引入部分国际先进水平的人力资源跨国公司，并给予宽松的控股政策。二是推动国内人力资源服务企业走上国际化的发展道路。支持国内企业走出国门，并扶持一部分具有国际竞争力的人力资源服务企业。三是鼓励企业承接国际业务，优化其经营策略。大型人力资源服务企业应构建起国际性的人力资源服务网站，在国际化经验丰富的条件下，可以直接进行海外投资。

33扩大服务领域，提升行业竞争能力

一是構建起科学的统计制度，完善行业内的各项数据统计，为宏观政策的制定提供可靠依据。二是与政府、科研机构、协会等机构进行深度合作，总结出行业发展的规律，从而更好地把控行业发展的方向。三是强化人力资源市场的公共服务效能，使得公共服务专业更加精细化。在人力资源服务的过程中，积极引入新技术与新理念，确保其始终走在社会前沿。四是人力资源服务企业应加快构建现代企业制度，开拓业务范围，向客户提供高端人才寻访、人力资源外包、咨询等多方面业务。五是加强人力资源服务的信息化建设工作，积极打造行业内的信息共享平台。六是全面提高从业人员的素质，加强行业内的培训工作，提高行业整体的专业化水平。

4结论

随着我国人才市场与劳动力市场的有效整合，人力资源服务业面临着前所未有的挑战与机遇。党的十八大对构建人力资源市场提出了更高的标准，人力资源服务业应以此为方向，进一步拓展业务范围，提高业务水平，走国际化的发展道路。相关部门应及时完善行业的各项法规与制度，规范人力资源服务业的发展，各级政府部门应及时出台有利政策，为人力资源服务行业的发展提供土地、金融、税收等多方面的政策优惠。