浅析中国特色社会主义法治的主要特点

一、中国特色社会主义法治与世界性法治的共性

在思考当代中国法治的特点问题时，我们首先必须注意到中国法治与世界性法治的共性特征。法治是人类在商工文明时代发明的一种全新的国家治理方式，它不同于农耕文明时代的国家治理方式。中国特色社会主义法治首先是法治，所以，它同世界其它选择法治道路的国家的法治有共同点。从逻辑上看，只有在共性被确定的情况下，才能进而谈特性问题。不确定共性，只讲特性、特征，很可能讲的就不是法治这个东西了。人们通常认为法治具有一些一般性或共同性特征。但在不同的学者那儿对这些共性特征描述不同，在不同的法律文件上对这些共性特征也有不同的阐释。英国思想家洛克最初强调法治的价值，并指出法治主要体现为两大要素：最高权力机关以公开的、长效的法律统治，法官负责司法裁判。

法国的《人权与公民权宣言》虽然没有直接给法治作定义性阐释，但其中的一系列原则性规定都表现了《宣言》作者的法治理想。这些原则主要包括：法律面前人人平等;未经审判不为罪，法律不得溯及既往;未经正当程序不得剥夺任何人的权利和自由，宪法所未列举的权利应为人民保留;国家机关不得行使法律所未授予的职权;司法独立;宪法是国家的最高法律，任何法律、法令都不得与宪法相抵触;国家机关之间应严格实行分权。根据从17 世纪到19 世纪逐步发展成型的英国法治的实践，戴雪总结英国法治主要包括三大特征：法律至上;法律面前人人平等[1];宪法建基于保护个人权利的普通法律。奥地利学者哈耶克则从自由价值的角度，对法治作特征描述，认为政府行为受到先行确定的规则的约束，从而使个人可以合法地、最大限度地、不受政府阻挠地追求自身目的，这就是法治。

常被人们提及的还有1959 年国际法律学家大会发表的《德里宣言》中阐释的法治内容，主要包括三点：立法机关的职能在于创设旨在维护各项人权的立法;行政机关要在接受法律约束、不滥用行政权力的同时，有效地维护社会秩序、保证经济发展;公正的司法程序、独立的司法机关、自由的职业律师群相结合确保司法公正。[2]英国法学家拉兹认为，法治至少应包括八项原则：所有的法律都应当可预期、公开且明确;法律应相对稳定;特别法的制定应受公开、稳定、明确的一般规则指导;司法独立得到保证;遵守自然正义原则;法院应对于其它原则的执行握有审查权，即审查议会和行政立法等;法庭应易于接近，省时省钱;预防犯罪的机构在行使裁量权时不得滥用法律。[3]我们可以从上述多样化的法治特征的表述中概括出法治的一些共性要素。国家各职能机构的职能权限以及公民应当享有的权利、应当承担的义务应由基于人民绝大多数同意的宪法加以规定;立法活动应有由民选代表依据合理程序、秉承公平正义理念进行;政府处理政务、事务必须依据宪法、法律;当公民之间以及公民与国家机构之间发生矛盾、争执时应由处于中立地位的司法机构独立地、依法加以裁判;公民、社会团体、组织普遍地在履行宪法、法定义务的前提下行使合法权利。作为一种全新的、代表进步和文明的Ⓐ国家治理方式，中国特色社会主义法治的最终成熟状态也必须具备上述法治的共性特征。

二、中国特色社会主义法治的主要特点

中国特色社会主义法治，是在中国本土践行的法治，是对中国国家事务、社会事务加以治理处理的实践活动。中国特殊的历史条件、外部环境条件、本土文化条件等，构成了对中国法治发展的制约因素。首先，当代中国是一个正在摆脱落后的农耕文明状态、向先进的商工文明状态转型的文明体。中国的近现代发展的历史条件因素、中国的地理环境条件因素、市场经济规律决定的区域梯次发展因素等共同决定了中国的不平衡发展状态：一部分地区在生产交换方式、生活方式、基础建设等方面已经完成了向先进的商工文明的转型，另外一部分地区基本上仍处于农耕文明生产、生活状态。这种不平衡发展决定了这些不同地区群体的利益要求、价值追求差别非常大，在许多领域难以形成共识。其次，中国作为文明转型滞后、经济发展起步较晚的国家在后发型的经济发展过程中处于技术、资金、经营理念、管理方式、战略构思、规则制定等方面的严重落后状态，从而面临着在上述领域处于优势的世界发达国家、表面上超越国界的跨国公司、贸易组织的竞争压力。

为应对这种竞争压力，中国经济发展不可能走完全开放的自由市场之路，而是需要强大的国家力量对初生的民族经济、国内市场加以保护，对经济发展加以规划、引ฐ导。第三，中国近代以来面临外敌入侵、亡国灭种的危险，以至大量的时间、主要的精力用于救亡图存的奋斗中，几乎没有时间和精力投入到文化的转型和建设中。由此决定，作为现代国家法治化治理所__要求的法治文化严重缺失，大多数人不具备现代法治意识、法治观念。这些特点决定了中国当代的国家治理必然会呈现出不同于其它国家的特点。这些因素决定了当代中国特色社会主义法治在其发展过程中具有不同于世界°其它国家法治的特点。首先，中国特色社会主义法治是中国共产党领导和推进的法治。社会主义法治并不是一个既定的、已经存在的社会现象，而是一个有赖人为地建设、推进才能形成的国家治理状态。在中国这样一个文明转型滞后、有着崇尚人治的浓厚封建文化传统的国度，若非人为地推进法治国家建设，而是依赖社会自发的演变进入法治状态，那将是一个极其缓慢、漫长的过程。中国所处的历史环境条件不允许我们等待法治国家慢慢地自发形成，而是要在理性主导下人为地大力推进。在中国，有能力较快地推进法治国家形成的力量只有中国共产党。中国共产党自身的先进性特点使其适宜于担当这样的领导角色。中国共产党从一开始建立，就以建设一个强大的现代文明国家为目标，以坚持正义原则和全心全意地谋求全中国最广大人民群众的根本利益为己任。中国共产党在长期的政治实践中形成了成熟的组织结构、严密的组织纪律，并不断清除腐败追求自身队伍的纯洁，从而具备强大的组织能力、事业驱动能力。由中国共产党领导、推动中国社会主义法治建设，通过中国共产党领导立法，并通过党的各级组织、干部率先垂范尊法、执法、守法，可以带动整个社会尊法、守法，加快社会主义法治国家的形成。

其次，中国特色社会主义法治是以人民代表大会制度为基本制度依托的法治。任何国家的法治都要依托一定形式的政治制度。当代世界各国的法治实践表明，同样实行法治，各国的政体却大不相同。美国是在坚持三权分立的政体原则下实行总统制政体践行法治。英国却一直是在君主立宪政体下践行法治。德国在二战之后实行议会共和制政体，法国、俄罗斯实行半总统制政体，瑞士创立委员会制政体，各自同样推进法治。中国人民在长期的政治实践中探索形成的人民代表大会制度，不同于当代世界一些主要大国的政体，是中国特色社会主义法治的基本制度依托。在这一制度中，由人民代表组成的国家和地方性权力机构并不仅仅是立法机构，而是享有立法权、重大人事任免权、重大事项决定权、监督权的地位至上的权力机构。人民政府、人民法院、人民检察院都由人民代表大会产生，向人民代表大会负责，受人民代表大会监督。这一组织构建形式从理论上讲，比较充分地体现中国人民当家作主的理念：人民通过自己的代表们制定法律、表达自己的意志;人民通过自己的代表们选举产生国家其它职能机构的主要负责人;人民通过自己的代表对国家重大事项作出决定并交政府或其他职能机构执行;人民通过自己的代表监督人民政府、人民法院、人民检察院的工作，确保其各自依法履行职责。这种政体形式可以使人民意志得到比较充分的表达，使人民意志得到比较充分的¡贯彻、执行。而法律就是人民的意志表现。表达、贯彻、执行人民的意志就是中国特色社会主义法治的精髓。在中国进入文明转型之前，这种农耕文明法文化观念伴随着三大要素的形成、发展而形成、固化，同时这种法文化观念一ฎ旦形成就成为一种相对独立的精神现象，它甚至可以不断地自我再复制，以至使其自身存在不再依赖于三大要素的存在。

即使君主制早已废除、农民已经变成市民或工人、以血缘亲属为基础形成的传统村社已经因为移居、打工而支离破碎，以亲情义务观、等级秩序观、权力至上观为主要内容的法文化观念仍然顽强地左右着人们的精神、主导人们的行为。由于上述观念的存在，中国特色社会主义法治面临着巨大的文化挑战。一方面，以中国共产党上层领导和人文学界的大部分学者为代表的中国精英分子们力求建构一套体现现代商工文明精神的法律制度体系;另一方面，大多数干部、绝大多数民众因缺乏现代法学理论、法治观念的学习和熏陶，从而秉持着传统的农耕文明法文化观念，以至在实践中将纸面上的先进的法律制度加以扭曲、变形，使得理想中的法治在实践中变得面目全非。所以，中国特色社会主义法治的一个重要特点就是在其建构、形成的过程中伴随着艰难的社会主义法治文化建设工作。

社会主义法治文化建设是一个长期的、艰苦的工作。它不可能通过一场运动、几次学习、领导人的几次讲话就变成人们的普遍认识、观念。国家对此工作必须有一个长期的规划，有计划地加以推进。通过各种教育机构、宣传系统、传媒途径宣扬现代法治理念、法治理论、法治观念、法治原则等等，弘扬现代的人民主权、人权平等、宪法法律至上、权力受限等观念以及支撑这些观念的现代法学理论。彻底批判、摈弃中国传统农耕文明的法文化观念，以求中国特色社会主义法治能够在与中国传统法文化决裂的过程中，获得自身的文化根基以至不断地走向成熟、成型。