毛泽东的人民监督思想及其当代价值

【摘 要】 文章阐述了毛泽东人民监督思想的主要内容：加强党内民主集中制建设，以民主集中制推动党内民主监督制度的发展与完善；注重以人民代表选举制来推动人民代表监督制度的发展与完善；充分发挥各民主党派和无党派人士对党和政府的监督作用；注重建立人民来信来访制度，以加强人民群众对党和政府工作的监督；注重发挥党报、党刊等新闻媒体的舆论监督作用。并分析了其当代价值。即：必须建立健全权力运行监督与制约机制，让权力在阳光下运行；不断加强对广大党员干部进行人民公仆意识教育；充分发挥人大代表和党外人士对国家公职人员的监督作用；更加注重发挥报纸、电视和互联网等媒体的舆论监督作用。

【关键词】 毛泽东；人民监督思想；监督机制；当代价值

1945年7月，民主人士黄炎培访问延安时，对毛泽东阐述了这样一段推心置腹的诤言：“一人、一家、一团体、一地方乃至一国，其兴也勃焉，其亡也忽焉。……但最终政怠宦成的也有，人亡政息的也有，求荣取辱的也有。总之，没有能跳出这个周期率的支配。中共诸君从过去到现在，我略略了解到，就是希望找出一条新路，来跳出这个周期率的支配。”毛泽东听了这段话之后，当即就胸有成竹地回答说：“我们已经找到❥了新路，我们能跳出这个周期率的支配，这条新路就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责才不会人亡政息。”[1]据此，毛泽东为了跳出这个历史周期率，明确提出“要让人民来监督政府”，即人民监督思想。在当前改革开放的新形势下，认真学习和研究毛泽东人民监督思想，对于我们党进一步加强反腐倡廉建设和党的群众路线教育实践活动不仅具有重要的理论意义，而且具有重大的实践意义。

一、毛泽东人民监督思想的主要内容

1、加强党内民主集中制建设，以民主集中制推动党内民主监督制度的发展与完善

2、注重以人民代表选举制来推动人民代表监督制度的发展与完善

1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，中华苏维埃共和国中央执行委员会第一次全体会议通过了《中华苏维埃共和国选举细则》，其内容分为“总则”、“选举权和被选举权”、“办理选举的机关”、“选举的手续”等8章，共55条。《选举细则》规定：“选举人无论何时，皆有撤回被选举人及实行新选举的权利。”这部选举法的颁布和实施为人民代表选举制度的形成与发展ธ奠定了初步基础，也为人民代表监督政府提供了基本条件。1940年1月，毛泽东在《新民主主义论》中也指出：“中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。”[6]毛泽东认为，既然各级政府是由各级代表大会选举产生的，其政府公职人员也理应受到各级代表的监督。1941年11月，陕甘宁边区第二届参议会在延安举行，会议通过了《陕甘宁边区各级参议会选举条例》。该条例的颁布和实施为陕甘宁边区人民代表的选举提供了法律保障。1945年4月，毛泽东在《论联合政府》中也强调：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。”[7]这一论述为我国人民代表大会制度的最终形成奠定了坚实基础，也为人民代表监督制度的形成与发展提供了理论依据。1954年9月，第一届全国人民代表ม大会在北京召开，制定了新中国第一部宪法，新宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民，人民代表选举人民政府并有权监督政府的工作。

3、充分发挥各民主党派和无党派人士对党和政府的监督作用

5、注重发挥党报、党刊等新闻媒体的舆论监督作用

毛泽东早在民主革命时期就十分重视党报、党刊的出版与发行工作，如我党在革命早期创办了《红色中华》、《共产党人》和《中国工人》等刊物，并强调：“一个报纸既已办起来，就要当作一件事办，一定要把它办好。”[13]毛泽东认为出版与发行这些党报与党刊，一方面，可以大力宣传我们党的方针、政策；另一方面，还可以刊登广大群众对我们党和政府工作提出的批评意见与要求，从而做到对党和政府工作进行彻底而有效的监督。1950年4月，中共中央作出了《关于在报纸刊物上展开批评和自我批评的决定》，号召人民群众公开地在报纸刊物上批评党和国家工作中的错误和缺点。1953年1月，毛泽东在《反对官僚主义、命令主义和违法乱纪》的党内指示中也强调指出：“凡典型的官僚主义、命令主义和违法乱纪的事例，应在报纸上广为揭发。”[14]毛泽东认为，由于党报、党刊等新闻媒体具有广泛的影响力和强大的威慑力等特点，因而就要充分发挥这些媒体对党和政府工作的监督作用。

二、毛泽东人民监督思想的当代价值

1、必须建立健全权力运行监督与制约机制，让权力在阳光下运行

法国著名启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中就指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”因而，“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”权力同任何其它事物一样，具有两面性，它既可以用来为社会公众服务，也可以用来为个人谋取私利，这是由权力的性质与特点所决定的。为了让权力更好地服务于社会；服务于公众，就必须对权力进行有效地监督与制约；就必须建立健全权力运行制约与监督机制，从而为权力的正常运行提供强大的制度保障。《中共中央关于全面深ล化改革若干重大问题的决定》就要求“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”毛泽东就非常注重党内民主监督制度建设，以加强和扩大党内民主集中制为突破口，让广大党员参与党内民主生活会，积极开展批评和自我批评，实行知无不言、言无不尽的原则，充分调动广大党员监督领导干部的积极性。

2、不断加强对广大党员干部进行人民公仆意识教育

3、充分发挥人大代表和党外人士对国家公职人员的监督作用

党的十八大报告强调：要“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”这里的法律监督主要是指各级人民代表大会及其常委会对各级政府机关及其工作人员的监督。根据我国宪法的规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它监督。人大作为国家的权力机关有权监督政府的各项工作；也有权罢免不称职的国家公职人员。毛泽东在民主革命时期就非常重视各级人民代表的选举，并强调要不断加强人民代表对政府公职人员的监督。在改革开放的新形势下，我们要不断完善我国人民代表大会制度，要充分发挥人大代表对政府机关及其工作人员的监督作用。这里的民主监督主要是指党外人士对党和政府工作的监督。毛泽东就始终强调要注重发挥党外人士对中国共产党的民主监督作用。因此，我们要始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，要充分发挥各民主党派和无党派人士对党和政府工作的监督作用。

4、更加注重发挥报纸、电视和互联网等媒体的舆论监督作用

毛泽东十分重视利用党报、党刊对党和政府公职人员的违法行为和官僚主义行为进行公开的曝光，并要求广大民众在报纸上对这些行为进行广为揭发和严厉的批评。他说：“最近两个月以来，在各种有党外人士参加的会议上和报纸刊物上所展开的关于人民内部矛盾的分析和对于党政所犯错误缺点的批评，对于党与人民政府改正错误，提高威信，极为有益，应当继续展开，深入批判，不要停顿或间断。”[16]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也要求“健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。”[17]与其它监督形式相比较而言，新闻媒体的舆论监督具有方便、快捷、影响力大和威慑力强等特点。因此，我们党在开展党风廉政建设和反腐败斗争的过程中，应当注重发挥报纸、广播、电视和互联网等媒体的重要监督作用，注重建立完整的舆论监督体系与严厉的舆论监督制度，以制度建设为抓手，切实把广大党员干部行使公共权力的行为始终置于社会舆论监督之下。