建立完善参政议政工作机制分析建议

各位领导、各位同志：

刚才大会开幕式上，**主席代表民革中央发表了重要讲话，对建立健全参政议政工作机制的研究和探讨，提出了明确的要求，具有很强的指导性，要认真学习贯彻。下面，我谨代表民革中央调研部，就建立健全参政议政工作机制的必要性、基本构想、主要措施三方面，提出我们的一些想法和意见。这些意见大部分来自民革各级组织和广大党员

实际工作经验的总结，也包含了我们对中共中央有关文件、指示精神的学习和思考。这些想法和意见难免有不周全、不成熟之处，提出来与同志们共同探讨，以求进一步完善。

建立健全参政议政工作机制的必要性

一、搞好参政议政的重要性

民革是参政党，参政议政是参政党的基本政治职能。参政议政、民主监督，是民主党派与中国共产党在长期合作共事、共同致力于社会主义事业的实践中形成的，是历史的必然。搞好参政议政，是坚持和完善政党制度和政治制度的客观需要，是参政党报效国家、服务社会的主要形式，也是参政党体现自身存在价值的主要形式。参政议政的水平和质量如何，直接反映出参政党的自身素质。

二、本次会议所讨论的“参政议政”的含义

关于“参政议政”，有多种理解。

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出，民主党派参政的基本点：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。

全国政协1995年1月14日通过的政协全国委员会《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，第五条指出，参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸，参政议政的内容与形式除第

三、第四条关于政治协商、民主监督的规定以外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见。

也有的同志提出，民主党派活动的各个方面的内容都是参政议政。

还有同志提出，民主党派的意志、行为、活动、成果等等都是参政议政。

对于不同的理解和提法，我们不去争论。随着参政议政工作的发展，大家会逐步进一步形成共识。

本次会议所讨论的“参政议政”是指：围绕中国共产党的重大决策和国家及地方的重大政治、经济、社会问题，集中党员群众的意见，选出课题，认真开展调查研究，充分论证分析，形成共识，向党和政府提出意见和建议。

由于民主监督没有法律的约束力，其实质就是提意见、作批评，因此，参政议政本身就包含了民主监督的内容，参政议政也是一种经常性的民主监督。

反映社情民意工作，是参政议政工作的一项基础性工作，因而也要认真、及时地反映社情民意。李瑞环主席指出，了解和反映社情民意，是政协履行职能的重要基础和关键环节。他强调，要使政协各项工作各种活动都含有反映社情民意的意义，要把这项工作卓有成效地开展起来。

专题调研和反映社情民意工作，都是参政议政工作的重要内容。我们在围绕国家和地方大政方针建言献策的过程中，始终要把了解各界群众的意见、要求摆在突出位置。

三、应当把建立健全参政议政工作机制问题提上议事日程

既然参政议政工作如此重要，要做好这项工作，提高质量和水平，就必须在建立健全工作机制上下功夫，以避免工作中的盲目性、随意性。

这也是形势和任务的要求。进入新世纪，我国加快了社会主义现代化建设的步伐，社会主义民主政治建设、多党合作事业的发展，需要我们民主党派发挥更大的作用，进一步搞好参政议政工作。中共中央

14号文件发表10多年了，参政党在履行职能方面进行了大量的实践，积累了丰富的经验，是到了总结、提高的时候了。全国统战工作会议对多党合作制度给予了高度评价，对民主党派提出了新的要求，我们应当有紧迫感和责任感，完善参政议政工作机制，提高工作水平。

四、参政议政工作应当遵循的原则

有利于坚持和加强中国共产党的领导。要坚决杜绝不利于中国共产党领导的言论。

有利于社会主义民主政治建设。要着眼于反映和体现民革作为政协的一个界别的作用、作为统一战线成员的作用，为维护社会政治稳定，为创造和保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，发展社会主义民主，作出应有的贡献。

紧紧围绕经济建设中心，服务大局。要把我们的意志、智慧、力量凝聚到经济建设上来，找到合适的位置，体现自身的价值，发挥应有的作用。

遵循一定的形式和程序，有组织、有领导、有纪律地进行。

正确反映和代表党员群众利益和要求，妥善处理局部利益和整体利益的关系。

建立健全参政议政工作机制的基本构想

一、关于“参政议政工作机制”的含义

机制，原指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。

民革参政议政工作机制，应当是，为了更好地履行参政议政职能而具备的能够协调、稳定、高效、灵敏运转的内部功能和外部条件。

所谓协调，就是与中共党委、人大、政府、政协、各兄弟党派、人民团体、社会各界建立良好的协作关系，得到他们的指导、帮助和支持。

民革上下级组织之间、同级组织之间、组织与广大成员

之间、机关各部门之间，都有良好的沟通、协作关系。

所谓稳定，就是要减少和消除工作中的随意性、盲目性，建立健全相对规范、完善的工作程序和规则。

所谓高效，主要是指，我们参政议政工作中形成的意见、批评、建议，应当是高质量、高水平的，提出之后应当有良好的政治、经济、社会效果。

所谓灵敏，就是要对重大的社会政治各方面问题，能够及时、快捷地作出反应。

二、参政议政工作机制的具体内容

根据中共中央有关文件精神、民革中央领导的要求、全党各级组织和广大党员多年的实践、本部门同志的体会和思考，我们认为，健全、完善的参政议政机制主要应当包括以下内容：

参政议政工作机制。其主

要内容是：

1、要有一个较高理论政策水平、较强的政治敏锐性和政治鉴别力，有组织能力，有较强的参政党的责任感和使命感的领导班子，来主持、领导参政议政工作。

2、要有一个能够有效地组织、协调、指导、管理、服务参政议政工作的专门机构。

3、要建立一系列行之有效、责任明确、容易操作、规范有序的参政议政工作规章制度。如参政议政若干问题的规定、专门委员会的有关制度、提案征集制度、调查研究制度、年度计划和检查督办制度等等。

4、要建立一整套既适应民革特点、又能够发挥民革整体优势的参政议政选题形成办法，侧重使选题具有政治性、宏观性、前瞻性、可行性、及时性的特点。

5、要坚持开展多种形式、深入细致、真实有效的调查研究工作，以获取去伪存真的第一手资料。

6、要坚持在进行充分论证研究的基础上，认真组织文字，形成有情况、有分析、有深度、观点明确、可操作性强、文字言简意赅、用词准确得体的意见、建议，经过一定的审查、批准程序，上报有关部门。

7、要建立一个能够充分调动全党群体力量、整体优势的参政议政的课题和成果共享的体制。

8、建立机构完备、信息收集快、整理快、报送快的社情民意反映机制。

参政议政人才机制。

人才在参政议政工作中起关键性的作用。我们要做到：

1、民革全体党员都要树立参政党意识，按照党章的规定，关心党和政府的大事和中心工作，积极参与调查研究和反映社情民意工作。

2、在组织发展中要特别注意发展符合条件而又有较强的参政议政能力的人入党。

3、在培训党员和要求入党的同志时，要安排专门时间进行以参政议政工作为内容的培训。

4、选拔后备干部要把参政议政的能力作为考核的主要条件。

5、在使用上，在进行各级各类人士的安排时，都要把参政议政能力和贡献作为重要的条件。

6、挑选政治素质好，学术上有造诣、宏观决策有见解、善于调查研究、有分析和写作能力、热爱民革工作的同志作为骨干，建立骨干队伍，对他们委以重任。

参政议政的支持、保障机制。

加强自身建设，把民革建设成为符合时代要求、能够承担坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重大责任的参政党，建设成为能够促进生产力的持续发展和社会全面进步；实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势；保持国家政局的稳定和社会安定团结；实现和维护最广大人民的根本利益的中国政党制度中合格的参政党，这是做好参政议政工作的根本保证。

1、要加强思想政治建设，使全党进一步增强接受共产党的领导、拥护社会主义制度、认同我国的基本政治制度的自觉性，正确理解改革开放的一系列方针政策，正确认识和把握形势，政治热情高涨，建设社会主义的积极性得到充分发挥。

必须加强参政党的政党意识，使各级组织和广大党员具有强烈的参与意识，勇于和善于在改革开放、经济建设、社会发展的全局性战略性问题等方面献计出力。要力争使我们的意见、建议能够进入执政党的决策程序。

2、加强组织建设，促使各级组织系统健全，领导班子坚强，机关运转正常，基层支部富有活力，组织纪律规范有序，上情及时下达，下情及时反映。

3、加强机关建设和机关各部门的通力合作。

良好的机关建设，机关各部门的支持，是做好参政议政工作的必要条件。机关是民革组织的枢纽和窗口，要树立机关团结、和谐、融洽、宽松的良好风气，树立认真、严肃、高效、热情服务的作风，在人员、办公条件、资料、通讯手段、音像设备、交通工具及经费等方面，尽可能给予支持，保证参政议政工作顺利开展。

机关各部门之间要通力合作，并承担在各自业务工作范围内的参政议政任务，共同搞好参政议政工作。

从外部条件看，支持和保障也是非常重要的。

1、中共各级党组织、国家机关的领导同志，认真贯彻全国统战工作会议精神和中共中央的统一战线政策，增强统战意识，重视民主党派的作用，支持民主党派开展工作，这对于参政党搞好参政议政工作是极为重要的。

2、扩大知情范围。一是“情况”的范围应当尽可能地扩大，二是知情者的范围也要逐步扩大。

3、扩大民主党派对国家重大事项的参与程度，包括参与活动内容的扩大和参与活动人员范围的扩大。

4、继续对民主党派的参政议政工作给予支持帮助。如不少地方普遍采用的“党委出题、统战部协调、民主党派调研、政府采纳落实”，就是一种行之有效的方式。

5、政府部门加强和民主党派的对口联系，应当应民主党派的邀请，派出得力干部介绍情况、参与调研。

6、财政部门应当在可能条件下给予民主党派必要的财政支持，使他们能够开展工作和活动。

对民主党派参政议政工作的支持和帮助，都是中共各级党委、政府正在开展的工作，但发展还不平衡，我们希望能够在现有的基础上不断改进和加强。

参政议政的激励机制

从社会方面来看，应当包括下述几个方面：

1、党报党刊、广播、电视等新闻媒体，应当有一定的版面和时间，报道民主党派的参政议政工作和优秀提案、优秀撰稿人，扩大民主党派的影响。这是宣传执政党的统一战线工作、共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，同时也可以激励民主党派的政治热情。

2、对民主党派的提案、专报、反映的社情民意一般应当及时反馈、明确答复，即使有错误、不全面、不了解真实情况等问题，也应当采取适当方式给予答复，而不至于使党派同志感到石沉大海、挫伤积极性。

3、党委、政府、政协应当对优秀的提案给予表彰和奖励。

从民革内部来看，应当包括下述几点：

在《团结报》、《团结》杂志及各级组织内部刊物上宣传报道参政议政工作。应当有计划、有组织地进行宣传，可采取开辟专栏的方式加以保证。

各级组织都应当定期对参政议政工作进行总结，交流经验，对优秀提案、优秀

的专门机构、先进个人和积极分子，要进行表彰、奖励。

各级组织应当把党员在党派参政议政活动中的表现和业绩向所在单位通报，使他们了解党派成员的贡献，以争取他们对民革党员参政议政工作的支持。

在推荐人员进行各种政治安排，实职和特约人员的安排时，要和被推荐人的参政议政的业绩挂钩。

对参政议政工作作出贡献者，应当提供更多的学习考察、接触社会实际的机会。

机关干部在参政议政工作中做出成绩者，应当在升级、提拔、评优等方面予以考虑，并应适当给予物质奖励。

除了上述的四方面的机制外，还有一个重要的方面，即创新，包括理论、体制、机制的创新。

我们前面提出的这几个方面机制，是我们对10多年全党的经验、实践中的做法的综合和概括，难免会有些遗漏和偏差，需要我们不断总结，使之更加丰富完善和提高，逐步形成具有民革特色的参政议政工作机制。

在新的历史条件下，我国经济社会结构发生了深刻的变化，多种经济成分、分配方式的出现，产生了许多新的利益群体和社会组织，人们思想活动的自主性、差异性明显增强，价值取向和行为方式日益多样化，对统一战线提出了新的更高的要求，参政议政工作也在不断的发展、前进，新情况、新问题不断涌现，工作实践不断丰富，认识不断深化，我们一定要在参政议政工作的理论和实践两方面，在参政议政的内容、环节、方式、方法等方面不断地探索、创新，不断完善参政议政工作的内部功能和外部条件，从而更好地履行参政党的职能。

建立和完善参政议政工作机制的主要措施

我们提出的参政议政工作机制的目标，是在我们现阶段认识水平基础上提出的目标，要实现这样的目标，还有待于全党同志的共同努力。我们认为，现阶段应当从以下六个方面去努力：

一、切实加强领导，建立和完善领导责任制和工作责任制

加强领导、建立机构、制定制度并切实遵照执行，是参政议政工作机制的核心。各级领导班子要高度重视，把参政议政工作纳入重要议事日程，定期研究参政议政工作。主要领导要亲自抓，分管领导全力抓。要跟踪国家和社会的重大问题，有效地指导、周密地部署各级组织的参政议政工作，并身体力行，带头积极参加具体的参政议政工作，如参加各种会议、提出选题、调查研究、反映社情民意，等等。对代表本级组织的提案、专报，要严格审查、掌握尺度，把好最后一关。要努力把自己锻炼成为某一领域的专门家和社会活动家。

按照中央的规定，各级组织要设立专门机构、安排专人负责。要选调有较高素质、较强工作能力、敬业精神强的人员，担任此项工作，并在过去工作的基础上，经过调查研究，制定各种规章制度，明确每个人的责任，认真加以贯彻，逐步使参政议政工作规范化、制度化。

二、高度重视、切实加强人才队伍建设

参政议政工作中人是最活跃、最宝贵的因素，必须有一支高素质的人才队伍，才有可能做出高质量、高水平的工作。当前要充分发挥好民革现有人才的作用。

各级组织要认真了解本组织内各类人才和有参政议政能力的党员的状况，加强和他们的联系，为他们提供服务，发挥他们的作用，在此基础上，逐步建立起参政议政人才库。

建立健全各种专门委员会，从工作的角度安排委员，并努力开展好专门委员会的活动。要向他们通报情况，组织专题座谈、问题研讨、调查研究、起草并审定文稿，充分发挥其在参政议政工作上的参谋和助手作用。对经过长期考察不称职的委员可采取适当方式加以调整。

党员中的各级人大代表、政协委员、特约人员、担任政府实职人员、从中央到地方的各级领导机构的成员是参政议政工作的中坚力量，要发挥他们的模范带头作用。可否考虑提出，要求他们每年每人至少提出一件提案、一条社情民意和一条改进工作的建议。

参政议政专门机构应当向领导和组织部门推荐在参政议政工作中有突出贡献的同志。

基层支部要开展以参政议政为内容的活动，从中发现人才，并向上级组织推荐。要鼓励党员反映社情民意，并要为参政议政工作献计出力。

要特别注意和民革党外的专家、学者、负责实际工作的干部保持经常的联系，经常上门讨教、拜访，请他们到民革来参加座谈、调研等活动，争取他们给予我们的参政议政工作以指导和帮助。

三、集中全党智慧，发挥群体优势

参政议政工作必须集中全党的智慧和发挥整体优势。党派的优势主要体现在选题和成果上，而选题和成果是参政议政的关键环节和切入点，我们特别要在选题和成果共享上集中全党的智慧和充分发挥群体的优势。为此，必须在全党建立覆盖面广、准确及时的信息网络。

建立参政议政工作汇报制度，地方组织每年要专门就参政议政工作情况向省级组织书面汇报一次；省级组织每年要专门就参政议政工作情况向中央调研部书面汇报一次。

民革中央每年要向各省级组织提供一系列参政议政工作选题，交由地方各级组织认领，在当地组织调研，或与民革中央联合调研，并将调研成果用于中央或地方的参政议政工作。

省级组织每年要提供可以以民革中央名义提出的提案，备民革中央选用。地方组织也可以将民革中央的调研成果作为自己的提ห案，向有关单位提出。

民革中央调研部准备编印《民革参政议政©信息》内部刊物，供党内交流。此刊应包括下述内容：中共中央、国务院有关政策信息；民革中央有关指示精神；各省级、地级民革组织的参政议政工作信息；各有关方面对民革参政议政工作的建议和选题策划，等等。此刊发至负责参政议政工作的领导、参政议政工作专门机构工作人员、党内各级专委会成员、社会联系专家。有条件的省级组织、地方组织都要创办类似刊物。

民革中央要定期收集并编辑出版《民革参政议政建议和意见选编》，既作为民革参政议政工作成果的记载和检阅，也是对参与工作的组织和个人的激励。过去我们已经编印了两辑，正在着手编印第三辑。

条件成熟时，由民革中央创办广域网，各省级组织建立局域网，与民革中央的广

域网连接起来，形成一个更为快捷便利的参政议政信息网。

各级负责参政议政工作的领导和工作人员要经常交流工作，沟通情况，要定期召开参政议政工作会议，通报和交流工作情况、成绩和经验，以推动参政议政工作的进一步开展。

四、精心组织，认真策划，搞好调查研究

题目选定之后，调查研究就是重要的一环，没有调查研究就没有发言权。没有由表及里、由浅入深、去伪存真的第一手资料的掌握很难得出正确的结论，调研工作的质量直接影响到成果的质量，也影响到参政议政的质量。

调查研究可以采用多种方式进行，各级组织可以单独或联合进行，如和政协、统战部联合，也可邀请政府有关部门联合调研，也可以采用问卷、座谈等方式。

调研工作要有充分的准备，要掌握调研课题的背景材料、制定调研提纲和计划。要深入基层、接触实际。

调研报告体现了整个调研工作的成果，要召集一定范围的会议，来研究文稿的撰写，修改。

发言、提案、专题报告、反映社情民意的信息也要认真撰写，力求表达准确、鲜明、恰当。

对一些重要的意见和建议，要对其办案情况及时了解，也可以作为长期跟踪的课题，进一步深入调查研究，从同一角度或不同角度再次或多次提出意见、批评和建议。

五、积极主动争取执政党对参政议政工作的关心、支持和帮助

前面在支持保障机制的讨论中，对于外部条件方面对党和政府应当做的工作作了表述。这里我们再强调三点：

树立有为才有位的观念

树立有为才有位的观念，努力把我们的工作做得更好。如果我们能够提出特别重要的课题，发现特别重要、迫切需要解决的问题，我们的工作就会得到更多的支持、关心和帮助。如果我们自己无所作为，不能发挥参政党应有的作用，实际上我们就失去了存在的价值。因此，第一位的问题是做好我们的工作。

要主动积极争取

工作上要积极主动。许多问题和困难能不能得到解决，取决于我们是不是努力去争取，只要有积极主动的精神，充分发挥主观能动性，没有人可以有人，没有条件也可以创造条件，参政议政工作就可以开展起来。

与中共党委、人大、政府、政协，与对口联系部门、社会团体、科研院所、大专院校等要保持经常联系，建立良好的关系，争取他们的支持和帮助。

六、加强学习，提高素质，做好参政议政工作

加强学习，提高素质，才能使参政议政工作有高的水平和质量，这是大家的共识。中共中央领导、民革中央领导多次反复强调要加强学习，对此我们要加深领会，并在实践中贯彻落实。

要深入学习邓小平理论，加深对邓小平理论的精髓“解放思想、实事求是”的认识，要深刻理解中国还属于社会主义ค初级阶段的基本国情，发展生产力是压倒一切的重大政治任务，改革开放是必由之路，从而进一步增强对“一个中心、两个基本点”的共识。

要通过学习增强对我国政党制度的认同。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，有着独特的优势和特点，适应中国的国情。弄清在这种政党制度中民主党派的性质、地位、作用，才能做到尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面。

要加强对党和国家重大方针政策的学习，才能理解现阶段解决中国各种前进中问题的思路、措施和方法，才能认清形势、树立信心、鼓舞斗志。

要学习国家的法律、法规。市场经济是法制经济，不熟悉、不了解法律、法规，就不能明白提倡什么、禁止什么、鼓励什么，不知道劲往何处使。

要学习现代科技知识、经济知识。现代科技发展一日千里，市场经济的新东西也是层出不穷，不努力学习新知识，我们就会陷入盲目性，就会感到陌生，就不可能跟踪国家经济发展的趋势，就难以正确地观察问题、研究问题。

以上是我们对建立健全参政议政工作机制的初步设想。同志们在会上还要交流各自的经验，发表各自ฬ的见解。我相信，通过这次会议，大家一定会对许多问题取得共识，建立一个可以指导我们当前和今后一段时间的参政议政工作的机制。如果能够取得这样的成果，大家就要共同朝着这个方向努力。有了好的想法和措施，就要付诸行动，就要真抓实干，就要贯彻落实。我们很赞赏一些同志的观点：参政议政的成绩是抓出来的，不抓就没有成绩。的确如此，凡是参政议政工作搞得好的组织，都是因为♋领导班子高度重视、抓得紧、抓得实、抓得活。我们今天的参政议政工作能够取得显著成绩，都是大家一步一个脚印、踏踏实实干出来的，是参政党的使命感、责任感激励我们奋斗出来的。实际上，在参政议政工作中积极主动、开拓进取，本身就是参政议政工作机制中应有的重要内容，是搞好参政议政工作不可缺少的条件。要建立健全参政议政工作机制，绝不能有“等、靠、要”的思想，绝不能“尸位素餐”。能不能真抓实干，是衡量我们，领导同志和从事这项工作的同志有没有干劲的尺度，也是衡量我们是不是称职的尺度。我们在其位就要谋其政，要努力体现参政党的存在价值，无愧于参政党的地位，不辜负共产党对我们的期望。

长期以来，我们民革各级组织和广大党员，在比较困难的条件下，一直在兢兢业业地为民革工作，默默奉献，锲而不舍，持之以恒，无怨无悔。他们的这种精神，是我们民革的宝贵财富，有了这种精神，我们民革的事业一定兴旺发达，我们的参政议政工作一定能够百尺竿头更进一步，我们对逐步建立健全民革良好的参政议政工作机制充满信心。让我们齐心协力、上下一致、团结合作，共同为开创民革参政议政工作的新局面而努力奋斗!