街道法治机制创建工作报告
近年来特别是去年以来，街道党工委、办事处坚持以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕“法治”建设要求，紧密结合街道实际，创新工作思路，强化工作举措，扎实有效地开展了“法治”创建活动。通过发展基层民主政治、保障公正司法执法、提高公民法治素质、提升依法执政能力等一系列扎实有效的措施，全面提高了我街道政治、经济、文化和社会法治化水平，为推进街道经济社会平稳较快发展创造了良好的法治环境。去年，街道获得省社区矫正、环沪护城河工程先进集体、创建法治街道工作先进单位、市先进司法所、市信访工作先进集体、司法所集体二等功等荣誉。
现将街道的主要做法及成效汇报如下：
一、加强领导，明确责任，法治基础不断夯实
近年来，我街道以齐抓共建为重点，着力健全法治建设管理体制，不断完善法治创建工作机制，法治建设的工作基础得到明显夯实。
1、强化组织领导。为全面贯彻落实《中共市委关于建设“法治”的决定》，街道建立以党工委书记为组长的法治建设工作领导小组，下设办公室。各村、社区也建立相应的组织机构，明确党组织书记为第一责任人。各村、社区还配备了法治建设联络员，街道加强业务指导和培训，并经常组织开展多部门法治专题活动。形成了在街道党工委统一领导下，各部门整体联动、广大群众广泛参与的工作格⌛局，为街道的法治建设提供了一个强有力的组织保障。
2、强化目标管理。我们将法治建设工作作为重要的政治任务和执政为民的实事工程，纳入经济社会发展规划，每年制订工作计划，将重点工作任务分解落实到各村、社区和企事业单位，做到年初有计划，年底有总结，并每季度召开工作例会进行研究部署，年终实行考核。同时，我们将法治经费列入街道财政预算，足额发放到位，确保了“法治”建设办公经费的落实。
3、强化制度建设。我们通过健全法治建设各项例会、报告、督办制度，完善执法责任制以及法律援助工作机制，用制度规范工作程序，以制度推进法治街道建设，促进职能作用的发挥，确保了法治工作的连续性、长期性和实效性。
二、以人为本，依法行政，依法治理取得明显实效
我街道高度重视依法执政能力建设，坚持以科学民主决策为核心，不断提升依法执政能力，确保了法治建设工作率先发展、科学发展、和谐发展。
1、推进依法执政。街道积极推进依法执政，加快政治文明建设。一是落实党工委议事规则、党工委中心组理论学习以及机关干部学习培训、政务信息公开、重大事项决策等制度，推进党工委议事决策的民主化、科学化、规范化。二是坚持党务、政务公开，认真落实党内十项监督制度，建立党风廉政责任制，从制度、教育、监督等各个环节抓好保廉体系建设。三是全力支持工会、妇联、共青团等群团组织开展工作，各群团组织围绕街道党工委、办事处中心工作较好地发挥了自身优势和辅助作用。
2、坚持依法行政。街道党工委坚持民主集中制，不断健全领导班子依法决策、科学决策、民主决策机制。一是实施“阳光工程”，提升服务效能。我们及时将涉及规划建设、环境治理、征地拆迁、新农村建设等民生问题，依法公开政策依据、办事条件、办理程序、投诉渠道等内容，做到“阳光施政、透明施政”。二是严格实施首问责任制、服务承诺制和责任追究制，加强作风建设，促进机关工作人员正确、及时、公正、高效行使职权。三是抓好应对社会公共事件的预警和应急机制。去年12月，街道奉南村发生一起厂老板逃逸事件，欠薪18.5万元。事件发生后，街道立即启动“欠薪”应急预案，垫付应急资金10万元，综治办、派出所、工贸办等部门主动介入、联手处理，事件最后得到妥善解决，树立了党委政府依法办事、依法行政、执政为民的良好形象。
3、深化行政监督。街道党工委大力支持人大、政协工作，积极深化行政监督制度，办事处定期向人大、政协提交工作报告，组织人大代表、政协委员定期视察街道的重大工程建设，自觉接受人大的工作监督、法律监督和民主监督，同时积极配合上级监察、审计等部门的依法监督检查，提高政府的透明化、法治化水平。根据人大代表、政协委员的建议，街道对“十小”行业、治安混乱地区、违章搭建等群众反映强烈的热点问题，联合相关部门集中开展专项整治，并加强监督执法力度，确保法治街道建设顺利推进。去年，街道城管中队、土管所、派出所联合执法，共拆除违章建筑30多处、5000余平方米，有力遏制了违法用地蔓延势头。
三、强化管理，严格执法，行政执法效能显著提高
行政执法效能是衡量一个地区法治化成效的重要标准，我街道对此予以高度重视。一方面通加强队伍建设，不断提升执法综合素质；另一方面，通过严格执法程序，努力提高执法效率，较好地维护了法律的权威性和公正性。
1、加强队伍建设。街道实行行政执法人员培训制度和资格管理制度，在进一步加强执法人员的业务知识培训和法律知识培训的基础上，不断加强执法队伍的教育整顿，严格执法纪律，并建立健全行政执法评议考核机制，行政执法水平有了大幅度提高。同时，我们对人口与计划生育管理、安全生产监督管理、土地管理、民政管理和规划管理中涉及行政处罚的事项，拟定了综合执法队伍行政执法实施细则，进一步规范执法行为。目前街道行政执法人员全部做到了持证上岗、亮证执法，一年来没有发生一例违法执法行为。
2、严格执法程序。街道对各项执法工作，制定了严格的执法程序，从案件受理到笔录调查，到立案处理，到最后的结案备案，要求✪执法人员每一步工作都必须严格按照执法程序执行。对于必须执行公示、听证、行政复议、诉讼等程序的，要坚决执行，依法保障行政相对人的陈述申辩、听证、复议等合法权利，确保执法行为规范合法。对于行政审批的项目，按照审批要求，执法人员对每一项工作流程都严格把关、仔细核对，符合条件能够减少办理时间的，尽量缩短办理工作时间，方便群众办事。
3、提高执法效能。街道对各个职能部门的执法工作进行认真梳理，努力提高执法效能。在人口与计划生育执行过程中，严格收支两条线，按规定使用财政部门统一印制的收据凭证；在土地管理、规划事项办理过程中，街道承办人员从现场勘查、初审到主管领导审核，每一个环节都做到了合理合法。对于土地权属登记、发证的办理窗口，严格按照程序登记发证，无一例逾期发证现象；在安全生产监管过程中，我们层层落实安全生产责任制，年初与各村、社区、企事业单位签订安全生产目标管理责任书，积极开展安全生产检查、整治活动，并广泛举办各类安全培训，全面开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动等。近年来，街道未发生一起重特大安全事故，较好地维护了街道安全生产环境。
四、突出服务，创新管理，社会和谐稳定局面日益巩固
加强社会管理创新，是社会建设和法治工作的一项重要内容。近年来，街道认真贯彻落实市委、市政府有关文件精神，坚持以人为本，积极转变政府服务理念，创新社会管理方式，强化公共服务职能，切实维护了社会和谐稳定。
1、创新管理体制。去年9月，我市被列为外来务工人员服务管理体系和城市管理综合执法机制两个项目的先行试点地区。11月，我街道被确定为外来务工人员服务管理体系试点单位，这是各级领导对我街道社会管理工作的莫大鼓舞和鞭策。为此，街道上下齐心，全力以赴，进行了 ヅ广泛的发动和周密的部署，特别是注重加强了社会管理制度建设和社会服务管理体系创新，进一步健全了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，外来务工人员服务管理水平得到明显提升。
2、培育亮点特色。在市委、市政府的总体部署和指导下，我们按照“创新举措，提炼亮点”的要求，认真总结经验，深入挖掘亮点，大力培育特色，不断健全完善服务管理体系，通过加快推进“五大工程”建设，深入实施“八化”管理模式，逐步涌现出拾荒者公寓、长汀村“爱心驿站”、花园社区“方言培训班”、丹盈服饰公司女职工心情舒缓中心等一批亮点和特色，街道外来务工人员服务管理水平得到切实提高，为全市社会管理创新探索了有益经验。
3、构建服务网络。在试点工作中，我们全面推进基层和谐促进工程，广泛开展基层和谐创建，进一步扩大创建面、提高影响力。进一步完善村（社区）群众自治制度，不断推动社会管理重心前移和下移，逐步形成“条块结合、职责明确”的网格化基层服务管理体系，为社会和谐稳定奠定了坚实的基层基础。
五、立足实际，创新举措，基础工作水平不断提升
街道从加强基层依法管理入手，以改善保障民生为根本，以落实民主权利为途径，全面保障群众的知情权、决策权、表达权和监督权等各项民主权利，基层民主法治建设不断深入推进。
1、深化基层民主建设。我们注重健全完善村、社区自治机制，在街道各村全面推行重大事务“五议二公开”和村事决策“四个一”制度，基层民主运行机制得到不断深化。同时，在村、社区全面实行联村（居）干部工作汇报制度，通过“点评问责、质量监管”措施，进一步提高村（居）民主法治建设水平，落实民主公开实效。结合“平安”、“法治”创建活动，我们在基层广泛开展了星级“民主法治村（社区）”、“无邪村（社区）”、“无毒村（社区）”、“平安村（社区）”等创建活动，积极推进基层民主法治建设。到去年底，街道“民主法治村（社区）”创建率达到100%。
℃2、大力提升农村形象。建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是当前农村工作的重中之重。为此，我们一方面积极开展农村精神文明建设，在积极引导广大农民科学致富、科技兴村的同时，大力开展各种健康向上的文体活动。另一方面结合当前的创国卫工作，加快基础设施建设，深入实施“示范整治”工程，大力开展农村环境整治，农村环境面貌得到明显改观。至去年，街道已经实现环境整治村全覆盖，成片连线整体推进村庄整治建设工作也通过验收。
3、全面实施和谐工程。在村、社区、企业，我们全面实施基层和谐促进工程，通过加深内涵、扩大外延、延伸网络、拓展功能、提升水平等措施，把维稳、平安、综治工作的落脚点以及政府公共服务项目延伸到各家各户，切实解决了事关群众利益的民生问题。基层和谐促进员认真履行“十员”职责，大力实施社会管理终端化、力量整合兼容化、诉求解决初始化、工作保障常态化，以每个村、社区、企业的和谐稳定，实现全街道的和谐稳定。
六、创新载体，丰富内容，法制宣传教育深入推进
普法宣传教育是民主法治建设的重要内容。近年来，我街道把普法作为法治建设的一项基础性工作来抓，结合实际情况，我们不断创新宣传载体，深化法治内容，通过开展各种形式的宣传教育活动，切实提高了全体公民特别是领导干部的法律素质，提高了社会管理法治化水平。
1、夯实普法基础。我们建立健全普法讲师团、法制宣传联络员、法制宣传志愿者、农村义务宣传员等队伍，进一步完善领导干部学法用法、基层干部法律培训、农村法律顾问下村、普法工作督促检查、普法经费保障等制度。同时抓好阵地建设。一是在每月刊出的《纵横》、《居敬社讯》、《长岭之声》等简报上开设普法专栏，分发至各村、社区、企事业单位。二是充分利用基层法制宣传窗、宣传栏和“村村响”广播进行法制宣传。三是依托村老年活动中心和社区阅览室等基层文化阵地，开展相应的法制宣传教育活动。
2、实行分类施教。针对不同的普法对象，我们实行分类施教，有的放矢地开展法制宣传教育工作。一是加强特殊人群的帮教工作，做好归正人员、“法轮功”顽固分子、涉毒人员的登记造册工作，做到一人一档，并落实帮教人员，组织开展谈话教育和法制讲座，努力做好安置及思想转化工作。二是加强对青少年的思想道德教育和法制教育，通过建立法制学校和关心下一代工作委员会，开展形式多样的校外教育活动，实现校园内外法制教育的有机衔接，形成齐抓共管的工作合力。三是加强外来人口的服务、教育和管理工作，坚持教育为主、服务为先，大力推进“和谐促进会”建设。去年，我街道归正人员、青少年犯罪人数均低于全市平均水平，外来人口违法犯罪高发势头得到了有效遏制。
3、创新活动载体。结合实际，我们积极开展各种寓教于乐的法制宣传教育活动，通过组织法制文艺演出、举办法制讲座、拉横幅、贴标语、发放资料等形式，进一步扩大法制宣传教育的影响力。去年，我们组织开展了深入“创先争优”宣传教育活动、“平安综治宣传月”宣传活动、“法治宣传月”活动等。同时，抓住“3.8妇女节”、“4.28全国道路交通安全主题宣传日”、“6.26国际禁毒宣传日”、“12.4全国法制宣传日”等节日开展了一系列主题法制宣传。
4、丰富普法内容。为使法制宣传教育深ผ入人心，我们不断丰富普法内容，把宣传教育活动与平安创建紧密联系起来，与各种便民利民服务结合起来。一是通过街道普法讲师团下企业宣讲，组织企业负责人参加法制培训，使企业经营人员进一步增强法律意识，树立诚信守法、依法经营的观念。二是制作“三农”法制宣传网络电化教育课件，开展新农村建设法制宣传教育“百千万工程”活动，组织各村、社区参加法律知识竞赛活动，提高广大群众学法、用法的积极性和自觉性。三是及时布置、认真完成2012年度公务员学法作业和街道领导干部学法用法考试任务，积极组织参加各类法制培训班，提高广大干部学法用法能力。
经过近几年的努力，我街道法治工作虽然取得了比较明显的成效，但同时也存在一些不足：个别人法律观念还有待进一步加强，基层法治建设还有待进一步创新，机关依法执政效能还有待进一步提高。这些问题，我们将在以后的工作中努力加以解决。
下步工作中，我们将以这次检查考核为契机，按照市委、市政府的统一部署和要求，进一步加大力度、创新举措，不断提升全街道法治化水平，努力开创新时期法治建设新局面。重点是抓好三方面工作：
（一）坚持把增强法律意识作为首要前提，扎实抓好“三个关键”。我们将以“六五”普法为新平台，切实提高法制宣传教育实效。一是突出宣传教育对象的层次性。深入抓好领导干部学法、重大决策问法等各项制度的落实，有计划有步骤地抓好村（社区）干部、大学生村官、企业管理者的法制教育和培训，切实抓好学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设。二是突出宣传教育内容的针对性。着眼招商引资和优化发展环境，抓好城乡环境综合治理、依法经营等法律法规的宣传；着眼解决群众切身利益问题，抓好劳动就业、社会保障、房屋拆迁等法律法规的宣传；着眼社会和谐稳定，抓好安全管理、依法信访等法律法规的宣传，引导群众理性依法维护自身权益。三是突出宣传教育形式的有效性。充分发挥现代传媒和法制文艺的宣传作用，采取以案说法、文艺演出、现场咨询、模拟法庭等群众喜闻乐见的形式，深入抓好法律进机关、进农村、进社区、进企业、进学校、进单位“六进”活动，增强法律宣传的感召力和影响力。
（二）坚持把强化法治管理作为根本任务，切实规范“三大行为”。我们将紧紧围绕法治建设目标，大力推进基层民主法治建设。一是规范行政行为，建设法治街道。切实抓好政府职能转变、建立健全科学民主决策机制、理顺行政执法体制、强化监督与责任追究等工作，认真解决依法行政中的突出问题，做到有权必有责、用权受监督，违法必追究、侵权必查处。二是规范执法行为，提高执法效能。建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强执法队伍建设，健全行政执法程序，实现严格执法、公正执法、文明执法。三是规范基层行为，推进民主法治。认真落实基层民主政治各项规定，大力推行党务公开、政务公开、村（居）务公开，切实保障群众的民主权利。深入开展平安街道创建活动，进一步深化“民主法治村（社区）”创建，力争“提档升级”，再上台阶。
（三）坚持把依法集中治理作为有力手段，全力开展“三项行动”。我们将在近期集中开展三大专项行动，切实解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。一是全力抓好依法化解矛盾纠纷专项行动。当前，全国“两会”正在北京隆重举行，我们将进一步落实责任，创新举措，加大矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解力度，全力以赴化解信访积案，切实把矛盾纠纷化解在当地、化解在萌芽状态。二是全力抓好社会治安秩序整治专项行动。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，全力以赴抓好“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、集中整治治安突出问题等专项行动，坚决遏制偷盗猖獗现象和恶性刑事案件的发生，切实提高人民群众的安全感。三是全力抓好违法用地专项整治行动。根据市委、市政府的统一部署，我们将加大力度、突出重点，强化责任、严明纪律，用铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律，继续强势推进专项整治工作，坚决遏制土地违法行为不断蔓延的趋势，为街道经济社会平稳较快发展营造良好的法治环境。
