拯救森林火灾措施方案

第一章总则

第一条为了有效地预防和扑救森林火灾，最大限度地减少火灾损失，维护生态平衡，确保森林资源安全，根据《森林防火条例》和《省实施森林防火条例办法》的规定，结合本市实际制定本预案。

第二条森林火灾的扑救按行政区域划分实行属地管理。

坚持实行各级人民政府行政领导负责制的原则。

坚持“打早、打小、打了ฝ”的原则。

坚持以人为本、安全第一的原则。

坚持以专业、半专业森林消防队为主，群众、义务扑火队伍相结合的原则。

坚持按程序逐级上报，按程序处理的原则。

第三条依据《森林防火条例》、国务院《省人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》和《省实施森林防火条例办法》，以及《市人民政府突发公共事件总体应急预案》编制本预案。

第五条本预案适用于发生在我市境内的重、特大森林火灾。对于发生在本行政区域内的一般森林火灾，地方各级护林防火指挥部按照本县森林火灾处置预案进行处置和直接组织扑救，并及时报告市护林防火指挥部办公室。

第二章组织机构与职责

第六条市护林防火指挥部由以下成员组成。

市护林防火指挥部的主要职责是：研究、协调和解决扑火救灾中的重大问题，根据扑火前线指挥部的请求和扑火需要，指挥调动扑火急需的人员、物资和装备，协助地方政府尽快扑灭火灾。

市护林防火指挥部办公室设在市林业局。

第七条指挥部各成员单位的职责分工：

市通信管理局主要负责森林防火通信联络工作。各级电信部门要按照特殊通讯的规定，办理有关森林防火通讯事宜，保证火情畅通无阻。

市气象局主要负责火情监测工作，及时提供火场气象信息服务，并责成各地气象部门及时提供火场地区的天气预报。必要时，市人工影响天气办公室协助实施人工增雨作业。

市发改委主要负责全市森林防火基础设施建设项目立项、计划、报批、资金筹措，积极争取国家投入，保证森林防火经费逐年增加。

市经委主要负责组织协调有关部门，积极快速筹集调拨扑火所需物资、面粉、食品等物资。

市林业局主要负责组织、指导和协调全市森林防火工作，制定重大森林火灾扑救方案，落实重点林区森林防火措施，督促并协助地方和有关部门做好森林防火各项工作。

市农牧局主要负责全市草原及林农交错地带的火灾预防及扑救工作。

市卫生局主要负责组织扑火救灾医疗队，迅速赶赴火场实施救护。

市交通局、运输集团公司负责组织运输，为运送扑火人员、救灾物资和灾民等优先提供交通运输工具。

市财政局主要负责森林火灾预防及扑救专项资金的筹措拨付。扑火期间后勤供给的所有物资、运输、食品、药品等费用，一般实行先记帐、后结算的应急办法。

市公安局主要负责火灾案件的侦破，协助和指导森林公安机关查明人因，对肇事者和责任人依法查处，并将结果及时报市护林防火指挥部。

市民政局主要负责对灾民的善后处理工作。对灾民的安置、疏散及对伤亡人员的抚恤、遗属安置等，按有关规定办理。

市广播电视局主要负责做好新闻报导工作。按市政府、市护林防人指挥部的部署，组织记者深入现场采访录像，进行及时、准确、实事求是地报道。

扑救森林火灾如确需运用飞机时，由市防火办通过省防火∞办请求省护林防火指挥部商请兰空司令部和民航省管理局解决。

第八条发生下列重、特大森林火灾后，市护林护火指挥部办公室应立即向市护防指副总指挥或总指挥报告，并提出初步处理意见，经指挥部领导批准后，启动本预案。

跨越省、市行政界限的森林火灾；

发生在原始林区、重点林区的森林火灾；

危及国家级自然保护区、森林公园的森林火灾；

连续燃烧8小时且尚未扑灭明火的森林火灾；

发生扑救人员死亡1人或重伤3人以上的森林火灾；

严重威胁易燃易爆仓库等重要设施及村庄、居民区的森林火灾；

其它需要市上支援扑救的森林火灾。

市防火办接报重、特大森林火灾后，应当立即向市林业局主管领导报告。并根据市林业局领导指示，以及火灾发展趋势，分别向市政府办公室、市护防指领导报告。

市护防指召开紧急会议，研究决定启动本预案。

及时报告省护林防火力、公室。

派员及时赶赴火场，协助成立扑火前线指挥部。

责成公安、林业等有关部门组成森林火灾事故联合调查组，现场勘查。

新闻单位应密切配合，及时报道。

市护林防火指挥部各成员单位在接到扑救重、特大森林火灾的通知后，要有一名领导值班，落实本预案涉及本部门的工作，随时准备参加市护林防火指挥部全体成员会议。并向市防火办报告值班人员和联系电话。

第三章预测、预警

第九条每一位公民都有发现和报告森林火灾的义务。按照早发现、早报告、早处置的原则，各级设置的护林站、观察台、了望哨以及林区、林缘区的村社居民，要将发现的火点在第一时间以电话、电台、口头等形式报告本级林业主管部门。必要时，也可越级上报。

第十条各级防火办在接到森林火灾报告后，要及时查明情况，根据火灾范围、地点、火势，火场附近的单位要立即做出响应，按规定处置或上报。

第十一条根据省防火办已经与国家林业局卫星林火监测中心建立微机联网，争取及时通过省防火办获得来自于国家气象卫星监测到的热点图像，准确掌握火情动态。市防火办电台在发生森林火灾后，将24小时开机，及时向火点所在县防火办或者火场通报有关情况。

第十二条森林火灾级别由各护林防火指挥部总指挥视火情发展态势发布。

森林火警：受害森林面积不足一公顷或者其ข他林地起火的；

一般森林火灾：受害森林面积在一公顷以上不足一百公顷的；

重大森林火灾：受害森林面积在一百公顷以上不足一千公顷的；

特大森林火灾：受害森林面积在一千公顷以上的。

第四章应急响应

第十三条发生火情后，当地森林防火部门应立即组织各专业、半专业森林消防队和林区职工群众进行扑救。对于重点火险区发生的火情，所在县级森林防火防指挥部必须设立扑火前线指挥部，主要领导要靠前现场指挥。同时要将重点火场的综合情况按照“森林火灾报告制度”及时上报到市防火办。

市防火办接到重大火情报告后，立即核实起火地点、起火时间、起火原因、火场范围、天气形势及扑救组织情况，进行情况调度，绘制火场态势图、扑火兵力布防图，提出处置意见。依据扑火预案，各专职人员立即上岗到位，进入紧急工作状态，赴火场人员立即出发，赶赴扑火前线指挥部。

第十四条县森林防火指挥部每日9时、15时定时向市防火办上报重点火场综合情况。市防火办综合火场情况后，起草《重要森林火灾摘报》，报副总指挥或市林业局值班局长签发，上报省防火办，同时抄送市委、市政府办公室、市护防指领导成员及有关部门。

第十五条火灾发生后，要综合利用空中监测、了望台观察、专业测量等方式确定火场面积、损失程度和可能进一步发生的危害，及时采取各种应对措施。

当预见本级力量不足以控制和扑灭森林火灾时，及时向省林业厅或兄弟市县各联防区成员单位请求支援。

第十六条根据《森林防火条例》规定，扑救森林火灾由当地政府或森林防火指挥部统一组织和指挥。应当成立由当地政府分管领导牵头，有关部门和相关地区协调配合的前线指挥部，听从市护林防火指挥部的统一调度和指挥。

当火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部的统一领导下，各分前指可以全权负责本战区的组织指挥。

第十七条各新闻单位紧密配合市护林防火指挥部的部署，组织记者现场采访、录像，通过新闻媒介向社会及时报道火灾扑救情况。提供给新闻单位的各类情况、数字统—由扑火前线指挥部主要负责人审定。

第十八条林区内明火全部扑灭并确保不会再发生新的火点后，由扑火前线指挥部报市护林防火指挥部总指挥宣布解除火灾警报。

第五章后期处置

第十九条对灾民的抢救、安置、疏散及对伤亡人员的抚恤、遗属安置等，按有关规定归口处理。对无业灾民的安置救济工作，由各级民政部门负责办理。

第二十条火灾发生所在地政府要做好对灾民的抚恤和救助工作，积极号召和动员社会力量向受灾群众捐赠资金和生活用品。归口由各级民政部门办理。

第二十一条要研究森林资源社会化管理的模式，将森林火灾保险引入森林防火工作中，做到利益共享、责任共担。

❤第二十二条火灾发生时，森林公安机关即要介入调查工作，火灾扑灭后，由森林火灾事故联合调查组写出调查报告，提出处理意见，报市护林防火指挥部。火灾报告由各级政府或森林防火指挥部负责，火灾统计、汇总由各级防火办负责，在火灾扑灭后8个工作日内报市护林防火指挥部和市政府。

第六章保障措施

第二十三条电信部门紧密配合，按照特殊通信的规定办理，保证火情信息通讯畅通。各级护林防火指挥部和国营林业局无线电台24小时开机。前线指挥部设置无线电指挥台，各火场架设无线电台或对讲机，扑火队配对讲机。火场与前线指挥部及市防火办电台保持24小时联系。

第二十五条第—梯队为地方和国营林业局的专业、半专业和义务消防队。第二梯队为武警。由各级护林防火指挥部商请市、县公安机关、武警部队确定。

当有火灾发生时，第一梯队先期投入灭火，视火情发展态势再决定后续扑火队伍的投入时间和兵力。

第二十六条交通运输部门要积极为运送扑火人员、救灾物资和疏散灾民等，提供必要的交通运输工具。森林火灾发生所在地各单位的车辆必须原地待命，随时听候调用。

执行森林火灾扑救任务的车辆一律悬挂统一醒目的标志，免缴道路、桥涵通行费。

第二十七条卫生部门组织扑火救灾医疗队，及时到达火场，对伤病员进行救护。

第二十八条市公安局在接到火情报告后，要责成并协助和指导地方公安机关和森林公安机关，进入森林火灾发生现场，维护火场周边地区治安秩序和必要时对火区人员疏散工作。并组成专案组，迅速侦破火案，查明火因，对火灾肇事人和责任者依法做出处理。

第二十九条市经贸委根据市护防指的意见，积极组织协调有关部门，对扑火所需的物资，油料、面粉、食品等，就近协调、组织调运。

扑火前线指挥部可就近调配市和各国营林业场扑火物资储备库储存的各种扑火机具。包括二号工具、风力灭火机、灭火水枪等。

第三十条财政部门应及时为扑救火灾筹措划拨必要的救灾资金。扑火期间后勤供给的所有物资、运输、食品、药品和通信等费用，一般实行先记帐、后结算的应急办法。

第三十一条各级政府部门要利用广播、电视等形式，做好宣传鼓动工作，广泛动员林区和林缘区的群众，随时准备投入扑火。

第三十二条坚持以人为本的思想，及时果断地采取阻火措施，开设足够宽的隔离带，确保居民地安全。当地人民政府应制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

第三十三条要充分利用林业ซ科研机构、专业扑火队伍等专门力量，建立火场专家小组、进行信息咨询和专业指导。

第三十四条由市气象局责成有关地方气象部门，指定当地气象台、站负责提供火场地区的天气预报，并尽快报告市防火办和扑火前线指挥部。

由市防火办通过省防火办请求省气象卫星遥感中心负责对火场的监测，将气象卫星资料通过与省防火办微机联网及时传递给市护防指和扑火前线指挥部，并借助卫星云图判读分析火场的发展趋势。

对于不能全面掌握的火灾现场，如确需飞机监测，由市防火办通过省防火办请求省护防指商请兰空司令部和省民航局对火场进行监测。

根据火情，在具备气象条件的情况下，由市气象局责成人工影响天气办公室实施人工增雨作业。