纪检监察上半年工作总结
一、以落实责任制为核心，切实加强党风廉政建设
在贯彻落实党风廉政建，设责任制工作中，我们重点抓好以下几个方面工作：一是明确责任。明确了县委书记对全县党风廉政建设负总责，其他县级领导对本战线、本部门、本单位及分管部门和所包乡镇场的党风廉政建设负领导责任，各部门和单位的主要领导对本部门、本单位党风廉政建设负责的目标责任制。二是层层建立责任制。为全面落实党风廉政建设责任制，做到责任具体、任务明确，今年，我们又根据领导分工，重新修定了县委书记、副书记、其他县委常和县政府副县长个人党风廉政建设责任制。同时，指导各部门、各单位根据各自特点，修定完善了党风廉政建设责任制，在全县范围内形成较为完善的责任网络。三是层层签订党风廉政建设责任状。在今年全县党建工作会议上，县委书记与其他县委常委签订了党风廉政建设责任状。会后，县政府县长与各副县长，各县委常委、县政府副县长与分管战线及所包乡镇的主要领导签订了责任状。各部门、各乡镇也按县里要求，逐级落实责任，层层签订责任状，从而形成了一级抓一级，党政齐抓共管的责任体系。从上半年明查暗访情况看，各部门、各单位建立责任制率、签订责任状率均达百分之百。四是不断充分和完善党风廉政各项配套制度。上半年，结合我县实际，我们又修定和完善了全县党风廉政建设的相关制度，以适应新形势下党风廉政建设的需要。先后制定了完善了《领导干部廉政考核制度》、《领导干部重大事项报告制度》、《领导干部收入申报和收受礼品登记制度》、《政务公开制度》、《关于加强农村党风廉政建设的若干规定》、《领导干部在党风在政务财务公开工作中失职责任的追究制度》等规章制度，进一步明确各级领导干部在党风廉政建设工作中的责任。五是发挥党风巡视员、特邀监察员的督促作用。为了更好地强化全县党风廉政建设责任制的贯彻落实，加大外部监督力度，上半年以来党风巡视员和特邀监察员先后两次对全县各单位党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查和指导。通过党风巡视员和特邀监察员的巡视指导，强化了党风廉政建设责任制的贯彻落实，防止了个别单位在贯彻落实党风廉政建设责任制工作中一手硬一手软现象。六是实行严格责任追究。几年来，县委、县政府一直高度重视党风廉政建设责任制追究问题。200X年以来，已对23个涉及超标、超型配备小汽车、公车私落、公车不入固定资产帐的领导干部进行了诫勉谈话，对10人借子女升学之机大操大办借机敛财及因对乱砍乱伐、土炼油负有领导责任的领导干部给予党纪政纪处分，其中党内警告6人、严重警告1人、撤销党内职务1人、行政警告1人、行政记过1人。
200X年上半年，对在明查暗访中，群众反映的存在一定问题的6名领导干部进行了警示谈话。
二、强化领导干部廉洁自律工作，规范领导干部从政行为 今年以来，在抓领导干部廉洁自律工作中，我们在认真落实中纪委五次全会精神及“五项规定”基础上，抓检查、抓督促、抓落实，进一步规范了领导干部的从政行为，得到了职工群众认可。
（一）坚持领导干部廉政考评制度。按照大庆市委《关于领导干部廉政述职和测评的实施办法》精神，结合我县实际情况，今年我们又重新修定了《关于领导干部考廉工作实施方案》，进一步明确了考廉的指导思想、目的、意义、范围、对象、内容。为年末廉政考核打下良好的基础。同时，在此基础上，为全面综合分析、评价村干部工作情况，我县在十一个乡镇中率先推进村干部述职、述廉实行“述”、“测”、“查”、“访”、“谈”、“评”六结合的办法。
（二）采取有效措施落实“五项规定”。在落实“五项规定”工作中，主要采取以下五种不同方法，收到了比较好的效果。一是个人自查。今年上半年，县纪行发制定表格，全县领导干部对照廉洁自律“五项规定”，逐项进行对照检查，将对照检查情况填表并形成书面材料后报县纪委党风室。二是组织检查。县纪委会同有关部门，针对领导干部对照检查情况进行必要的核实。三是向群众调查，县纪委组织有关人员对相关问题，深入群众中调查，进行必要核实。四是结合党风巡视进行监督检查。结合我县党风巡视之机，通过听、测、谈、访、查等方式对领导干部落实“五面规定”情况进行检查。五是通过广播、电视、报刊等多种形式，将“五项规定”内容公布于众，并公布举报电话，让人民群众对领导干部落实“五项规定”情况进行监督。通过以上几种形式，使全县领导干部廉洁自律意识明显增强，到目前为止，没有发现有违反“五项规定”的行为发生。
（三）认真落实三项制度，严把审批管理关
一是认真落实领导干部个人重大事项报告制度。为把领导干部个人重大事项报告制度落到实处，我县采取由各级党组织负责调查本单位领导干部个人重大事项，并于事前15天向县纪行发申报需要说明的有关情况，经批准后方可办理，县纪委进行跟踪监督，对群众举报、隐虚假不报及事后报告的，要从重处分。二是认真落实领导谈话制度。按照干部管理权限，实行纪委领导同各单位主要领导谈话制度，把严禁领导干部借机敛财纳入谈话内容，同时各单位主要领导负责同本部门基层领导干部谈话，做到提前打招咱，起到警示作用。三是认真落实承诺制度。对各单位申报的领导干部个人重大事项，要符合领导干部廉洁自律有关规定，由其本人填写保护书作出承诺，并在年末述廉报告中予以说明，按受组织和群众监督。在此基础上，县纪委作出是否批准的回复。同时建立了信息反馈制度，领导干部个人事项办完后5天内，还要对照五不准、五限定写出情况汇报，由单位上报县纪委。
三、加大查办案件工作力度
我们在案件检查工作中，通过强化办案主动意识，建立健全案件检查工作制度，在拓宽案源上下功夫，保证了案件数量和质量，大要案有所提高。
200X年上半年共立案29件，查结上报市纪委案件检查三室15件。在上报的案件中，副科级以上干部6人，一般干部2人，其他人员7人。从案件性质上看，失职、渎职行为方面4件，违反财经纪律行为3件，破坏社会主义经济秩序行为4件，侵犯党员权利、公民权利的行为4件。从处分情况看，受党纪处分14人，其中党内警告10人，严重警告4人，行政记大过处分1人。从立案单位上看，县纪委立案12件，乡镇纪委立案3件。通过查办案件为国家和集体挽回经济损失2
0余万元。
工作中的主要做法
（一）继续围绕“六个优先、七项重点突破”开展案件检查工作。
今年我们紧紧围绕司书记在市纪委二次全会报告中提出的“六个优先、七项重点突破”开展案件检查工作，对大要案和群众关心的热点问题优先考虑、优先安排、优先查处，领导牵头，靠前指挥，确定主办人，一查到底，真正做到有案不查是失职，能查好的案件查不好是不作为，不想查案或不坚决查案就是不称职，切实把查办违纪违法案件作为惩处腐败的重要手段，推动查办案件工作的深入开展。一是在集纳案源上，灵活运用信访的主渠道作用，上访与下访相结合，网上举报与信件举报相结合，部门沟通与互联互查相结合，确保案源的渠道畅通。二是在重点突破上狠下功夫。对“三机关一部门”加大检查力度，充分利用审计部门的职能，把一把手违纪作为工作重点，结合年终考廉及“双评”活动，对不作为和乱作为的行为进行查处。结合互联互查办案机制，加大对乡镇、村的检查力度，深入乡村，直接听取群众的意见，认真解决税费改革后群众关心的热点难点问题。
（二）从两个提高入手，为案件检查工作提供有力保障
一是提高办案的主动意识，主观上不松懈。委领导高度重视案件检查工作，确定了领导包案制、主管书记和检查室主任为案件指标的责任人，凡是立案调查的案件，都由分管领导包案，重大案件由领导亲自组织调查处理，保证案件查处进度和质量。实行互联互查办案件机制后，乡镇纪委的办案的能力提高了，各包片负责人的工作干劲也上来了，主动办案件的意识增强了。今年按照上级纪委的要求，查办案件的数量不再做为硬性要求，改为指导性指标，在此情况下，我们杜蒙纪委、监察局仍然没有放松查办案件工作，实行自我加压，在互联互查分片负责的基础上，每个负责人头上有指标、肩上扛任务，从而调动了办案工作人员的积极性和主观能动性，主动寻找案源，研究案情，确保了案件不下滑，大要案有新突破。二是提高办案工作能力，增强自身素质。我们杜尔伯特县纪委一直把学习摆在重要位置，坚持每周集中学习二次，重点学习党纪条规、新的规章制度，各级领导讲话等，各科室都有自学任务，与本科室的业务相结合，我们案件主要学习案件检查工作条例及党纪条规，通过不断的学习，个人的自身素质得到了提高。结合互联互查办案机制，我们还实行了月、季案件分析制度。每月将各片的纪检书记召集上来，进行各片的案源、案件分析，总结本月的案件工作，以会代训、学习党纪条规，增强乡镇纪检书记的办案能力。每个季度委里主管书记主持季度案件分析分，总结本季度全委的案件工作，分析存在的问题，拿出意见，在下步工作中改正。通过以上措施的实行，确保了案件检查工作的有序进行。
（三）做到“三个确保”，保证案件检查工作的有效开展 一是狠抓队伍建设、确保工作质量。我们杜蒙县纪委、监察局十分注重队伍建设，不断提高干部队伍的整体素质，加强学习、不断创新，保持清醒的头脑，时刻注重自身的言行，尤其是案件检查工作，关系到干部政治生命，更加要狠抓、抓好案件检查的工作人员、严格要求、注意保密，本着对人负责，对己负责的态度，秉公办案、不徇私情，确保案件检查工作的质量。二是整体协调部署，确保办案力量。面对我县纪委、监察局办案人员少的实际，我们县注意发挥全委办案的作用，以检查室为主，对重大案件，疑难案件、全委协调、抽调精干力量，协同办案。充分运用互联互查办案机制，把乡镇纪委、各系统纪委纳入到案件检查的总体部署中来，一方面解决了纪委办案人员少的问题，另一方面使基层纪委的办案能力得到锻炼，为完成案件检查工作提供了人员力量的保障。三是广开思路抓案源，确保案件线索。不断拓宽案源渠道，广开思路，挖掘案件。
1、抓信访主渠道不放松，虽然今年上访的问题大多都是一些资源、财产纠纷问题，但我们对每一个信访件及信访问题认真研究，从中发现筛选有价值的线索，立即进行初核，提高信访成案率；
2、在执法监察中，增强检查人员立案意识，注意挖掘案件线索；
3、与各职能部门的沟通互动，发现案件线索；
4、一案带多案，深入剖析现有案件，从中发现案件线索。
四、统一部署，整体推进，积极开展专项执法监察工作
根据年衩的部署和全县200X年执法监察工作方案的要求，各项执法监察工作正在全县推进，由纪委监察局牵头的执法监察项目，我们牵头做好检查工作，需要我们配合参与的，我们积极梆好协调配合工作。
（一）开展对建筑市场执法监察工作。半年来，我们加大了对建筑市场执法监察工作力度，年初一开始我们就召集建设局、水务局、国土局等有关部门研究今年建筑市场工作，统一思想、提高认识。针对存在的问题确定整改措施，继续加强建设工程项目特别是政府投资项目的招投标管理工作，不论是基础设施建筑工程，还是水利、交通等工程，凡超过30万元以上的都要进行招投标，要加强建筑二级市场的建设和管理工作，定期进行检查，发现问题及时处理。上半年我们组织建设、国土等部门进行一次检查，通过检查看情况良好。同时我们参加了11个建筑工程招投标现场监督工作，对公投工程按市纪委的文件规定要求进行了报备制。从而进一步规范了建筑市场秩序。
（二）狠抓了拖欠农民工工资工作。在解决拖欠农民工工资问题我们主要做了以下几项工作，一是年衩，纪委监察局、劳动和社会保障局、建设局三家召开了联席会议，研究方法、制定方案，成立了清理拖欠农民工工资领导小组，确定了工作重点；二是在每项建设工程开工前，开发商或建设单位必须按工程造价30%的农民工工资保障金交付县劳动和社会保障局，否则建设部门不给发开工许可，不准动工建设，违者按有关规定严肃处理；三是在 ﭢ每个建设工程施工现场竖立农民工须知公示牌，为了预防建设领域拖欠农民工工资的发生，增强施工现场农民工的防范和自我保护意识，加强相关法律法规和政策的宣传，按照上级的要求，我县建筑市场各工地全部竖立了公示牌，公示牌上明确了各方的权力和义务，公布了投诉电话和受理单位，使广大农民工吃上了一粒定心丸，知道利益受到侵害有人管；四是定期开展检查，5月中旬我们与劳动、建设部门利用三天时间，对全县已开工的工地进行了一次检查，通过召开农民工座谈会，找开发商及建设单位领导谈，没有发现
拖欠问题。
（三）加强对土地“招拍挂”制度的执法监察。年初伊始，我们就深入到国土局，共同研究今年整顿和规范土地，督促国土部门进一步完善经营性土地使用权出让制度，着力推动相关政策、规定、制度的全面落实，全面实行经营性基础设施用地有偿使用和工业用地招标、拍卖和挂牌出让、强化对协议出让土地的监管，要严肃查处土地出让中的违法违纪行为。通过我们督促检查和国土部门的工作，今年上半年对具备招拍挂出让的1宗土地实行了招拍挂，面积3000平方米，收回出让金76万元。有效地推进了我县土地市场化运营机制。
（四）积极开展政府采购工作执法监察。《政府采购法》的颁布和实施，是加强党风廉ส政建设又一新的举措，为了认真贯彻《政府采购法》，控制社会集团购买中出现的一些问题，增强工作透明度，节约财政资金。今年初，我们深入到县财政局，共同研究了政府采购工作，在确定采购项目和金额，完善政府采购组织机构、明确各部门职责和定期检查制度的同时，我们向财政部门提出如下要求，一是要将政府采购管理机构和集中采购机构的职能分开，并明确职责，规范管理，此项工作已向政府汇报，正在运作过程中。二是涉及到30万元以上的政府采购项目，纪检监察机关要参与全过程监督；三是涉及30万元以上的采购项目要向纪委监察局报备，便于掌握情况，加强监督；四是建议财政部门组成专家库，要对各类专业人才，进行登记造册，涉及30万元以下的各类工程，抽取专家进行评标。此项工作正在运作过程中。
（五）开展对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况的监督检查。我们督促有关部门严格征用程序，完善征地补偿、安置办法。要采取有力措施，认真清理和解决水利、公路建设中占用农村土地和征地补偿存在的问题，加强对征地补偿资金分配使用的监管，坚决纠正在征用土地中新出现的侵害农民利益的问题。通过我们和国土部门工作，今年开始，凡涉及征用农民集体土地的，补偿费由国土部门直接与农民结算，从而避免了挤占、挪用等问题的发行。今年下半年要利用一段时间进行一次全面检查。
五、围绕解决损害群众利益的突出问题开展专项治理，切实纠正行业不正之风
（一）治理教育乱收费工作。在治理教育乱收费工作中，一是严格执行收费政策。义务教育阶段学校不折不扣地执行“一费制”政策，不许收取“一费制”以外的任何费用，不代收、代办其他任何收费事项。严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。二是严格执行收费公示制，广泛接受社会监督。通过公示板对各校收费项目、收费标准、收费范围等进行公示，真正做到“阳光收费”。通过召开学生家长座谈会、发征求意见函等形式广泛征求意见和建议真正做到学校收费家长认可。通过电视台宣传收费政策，使群众正确区分哪些是正常收费，哪些是乱收费，做到家喻户晓。三是层层签订责任状，强化制约机制。为进一步强化和完善监督机制，防止乱收费；由教育局与各校、各校与教师层层签订责任状，进一步明确学校和教师的责任，年末结合最佳最差单位评议活动和“示范校”活动一起考核，并将结果作为评先选优的依据。四是定期专项检查，加大治理力度。为确保各校收费严格按政策执行，杜绝知收费现象发生，由教育牵头会同责任部门重点对“一费制”执行情况、“两免一补”政策落实情况进行专项检查。
（二）纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。为解决损害群众利益的突出问题和减轻群众不合理用药，我县以加强教育、完善制度、强化监督管理为手段，不断加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作力度。一是加强医德医风教育，开展“五无”医德医风示范医院活动，即无回扣、无红包、无开单提成、无乱检查、无乱收费。二是继续完善药品集中招标采购制度，建立药品集中招标采购诚信单位。积极扩大医用耗材，特别是高值医用耗材集中招标采购范围，上半年修订完善24项规章制度，各医疗单位真正做到了有章可循，集中招标采购药品113万元，医用耗材14万元，让利患者共21.6万元。三是强化医药价格监管，真正让群众吃上廉价、效果好的药。各医疗单位继续落实医药费用请单制、医疗价格公示制、单病种最高限价，严格执行《全国医疗服务价格项目规范》，改革医院分配和财务管理制度，取消了科室经济收入与医务人员个人报酬直接挂钩办法，实行综合指标考核制度，使医务人员合理检查、合理用药。四是加强查处非法行医力度，对三家非法行医单位进行了处罚。
（三）减轻农民负担工作。一是继续落实中央1号文件精神，对“两补一免”政策执行情况进行监督检查。通过入户调查、抽查、审核帐目、核实农户土地面积等方式，从发放到领取全程跟踪监督检查，确保不错补、不漏补、不少补，让农民真正得到实惠。目前全县减免农业税2270万元，发放粮食直补资金1669万元，粮种补贴100万元，水稻补贴140万元。二是对涉及收费情况进行调查。通过下乡入户走访、唠家常、发征求意见函等方式对教育“一费制”、建设费、畜牧防疫费、水费、电费、柴油、化肥等八个方面进行调查，农民基本满意。三是强化了乡村两级政务、财务公开，对涉及农民关心切身利益问题是，一事一议问题等都要进行公开，还群众一个明白，从而有效减少了群众上访事件的发生。四是强化责任追究。对工作中出现加重农民负担及有关政策落实不到位而引起群众上访的，坚决追究有关人员的责任。
（四）治理公路“三乱”工作。一是继续实行“绿色通道”。对非通辑车辆和非拉运油田物资的车辆一律不准拦截，对正常行驶的外籍车辆和无明显违章、违纪行为的县内车辆一律不准拦车检查、扣车、扣征。二是组织有关部门对县内重点路段进行突击检查。今年5月份，由交通、公安、监察、物价等单位，对县境内省道林肇路、庆齐路，县道太白路等路段进行了巡回检查，看是否有“三乱”现象，是否执法规范，取后确定林肇路和齐杜路为我县创建文明执法示范站。三是组织治理“三乱”监督员明察暗访。我县聘请12名治理公路“三乱”监督员，不定期对客运和货运停车场进行明察暗访，没发现乱截车和乱罚款现象。
（五）治理整顿党政机关及所属单位乱办班工作及巩固治理党政部门报刊散滥和利用职权发行成果与整顿统一着装工作。在治理整顿党政机关及所属单位乱办班工作中，我县根据《方案》要求，严格按照“三个取消，
一个纠正”进行认真清理登记，目前有卫生、组织、人事、劳动、财政等单位登记上报了XX年和200X年办班情况。在治理党政部门报刊散乱发行和整顿统一着装工作中，我县继续明确牵头部门和责任单☯位的责任，继续巩固成果，防止出现反弹。
六、以学习宣传贯彻《实施纲要》为重点，进一步加强对党员领导干部教育力度
为了加大《实施纲要》宣传力度，♀我们充分利用电视、年刊和县信息中心网络等媒体的作用，在县有线电视台播放了《实施纲要》的原文；通过政府信息中心网上宣传《实施纲要》颁布的重大意义；同时在县委宣传部主办的《草原新报》刊登了学习《实施纲要》体会文章3篇，进而加大《实施纲要》宣传力度，营造了良好的舆论氛围。同时我们将学习贯彻《实施纲要》活动融入到党员先进教育活动之中，抓住有利契机，在开展先进性教育活动的党委和总支，向党员印发《实施纲要》的学习材料100余册。组织学习50余场次，参加学习党员1000余人次，了解和掌握了《纲要》的内涵，进一步加深了对《纲要》的理解。同时结合先进性教育的整改提高，针对存在的问题，依照《实施纲要》的要求，完善了相关的制度，将贯彻《纲要》融入到先进性教育活动之中，起到了即促进了《纲要》学习贯彻，又促进了先进性教育活动的“两促进”的作用，收到较好效果。
今年上半年宣教工作在突出做好“主题”活动的同时，我们以全县开展的先进性教育活动为契机，重点抓好“五个一”学习教育活动，使党员干部牢记党的宗旨，树立正确的人生观、价值观和权利观。一是学习一套文件，即《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《党员权利保障条例》、吴官正在中纪委五次全会上的讲话以及省、市纪委领导的工作报告等，领会掌握当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的指导原则和基本思路。为促进活动的开展，我们下发《党员权力保障条例》XX余册和相关学习资料100余份，保证各党委、总支学习活动的开展。二是组织党政主要领导干部撰写一篇学习体会文章。结合先进性教育活动和学习《纲要》、《党员权利保障条例》以及开展“读报促廉”活动等，要求党政主要领导必须撰写一篇体会文章，并将有代表性的文章在宣传部主办的《草原新报》上刊登。三是主要领导讲一次以反腐倡廉为内容的党课。在党员先进性教育活动中，公安局党委主要领导给全体党员和公安干警讲了《认清形势把握重点努力开创全县公安机关党风廉政建设工作的新局面》一次党课，即宣传上级精神，又体现了局党委抓好党风廉政建设的决心和信心。在党员和公安干警中引起良好的反响。全县各部门和单位主要领导先后讲党课50余次，参加学习的党员人数1500余人。进而增强了党员反腐倡廉意识，坚定了党员的理想和信念。四是组织观看一组反腐倡廉电教片。上半年要求全县各党委、总支组织党员干部观看《反腐风云》、《立党为公、执政为民事迹报告》系列专题片和警示片《王怀忠两面人生》，共计播放50余场次，观看党员干部XX余人次。五是宣传勤廉兼优的先进典型。结合党员先进性教育活动，在县有线电视台先后播放了郑培民、任长霞等先进典型事迹，在社会上营造了良好的氛围。
七、加强对信息调研工作的领导，积ღ极组织好纪检监察干部培训工作
上半年，共编写上报各类信息18篇，上报调研文章2篇，共中《中国监察》刊发信息1篇，省《明鉴》杂志刊发信息2篇，省纪检监察信息转发2篇，大庆市纪检监察工作情况和信息转发3篇，同时有一篇调研文章在县“杜蒙情况”上发表。 年初以来，我们切实把信息工作放在重要位置，建立了由主要领导负总责，分管领导亲自抓，办公部门具体抓的信息工作领导体制和工作机制，研究制定了《县纪检监察系统信息及调研工作考评办法》，对信息调研工作实行量化管理，进一步明确了奖惩措施，年初将信息调研任务分解落实在机关各室和基层纪委，对完成信息调研任务好的单位和个人予以表彰和奖励，对完不成任务的单位和个人要进行通报批评，并在年终工作目标考核中按照规定扣减相应分数。促进了纪检监察干部工作作风的转变，调动了纪检干部信息调研工作的积极性。
进一步加强了纪检监察干部培训工作。
年初，我们组织县纪检监察机关干部和基层纪委书记进行了一次集中业务培训。参加人数51人，重点学习了“两个条例”和《中国纪检监察案件检查简明教程》、《中国纪检监察案件审理简明教程》等相应业务知识，同时还组织全县专职纪检监察干部参加了中纪委宣教室组织的统一命题考试。并对考试成绩进行了通报。促进了全县纪检监察干部努力专研业务的积极性。
