指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学的发展观，全面贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，围绕市委、市政府全面建设“平安温岭”的决策部署，始终坚持以人为本、与时俱进、改革创新，加强依法行政、深化优质服务、实行综合治理，不断完善“依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作新机制，确保完成今年人口和计划生育各项工作目标和主要任务，努力推进全市计划生育工作整体水平再上一个新的台阶，为加快我市全面建设小康社会创造良好的人口环境。具体措施：为了实现上述目标，确保全市人口和计划生育工作任务的全面完成，2009年全市人口和计划生育工作总的思路是：围绕“三提高一降低”，唱响“

二、

三、四”主旋律。一、盯住一个目标

紧紧盯住稳定低生育水平，提高出生人口素质这个目标，加快建立工作新机制，大力推进人口和计划生育综合改革，当好市委、市政府的参谋助手，积极推进有利于人口和计划生育事业的奖励政策、优惠政策、扶助政策和保障制度的制定，努力提高出生人口政策符合率、长效手术及时到位率、统计准确率、降低出生婴儿性别；确保完成人口计划，确保创建全国婚育新风进万家活动示范市和全省优质服务先进县市。二、抓好两个难点

一抓紧抓好出生人口性别比综合治理难点。要按照去年省政府在电视电话会议上的部署，认真贯彻落实市委、市政府关于开展“关爱女孩行动”综合治理出生人口性别比的实施意见，积极开展全市性的专项治理工作。继续广泛、深入地开展“关爱女孩”行动，进一步加大综合治理力度，强化部门职责的落实；实行“上下联动、部门联手”，宣传、法制、利益导向等手段多管齐下，进一步加强出生人口性别比特别是二孩性别比偏高治理工作，要与各相关部门通力合作，各司其职，严厉打击非法性别鉴定等破坏计生工作的行为，对情节严重的要从重从快处理，公开曝光，真正抓出成效，争取今年全市出生人口性别比趋向正常。

二抓紧抓好依法征收社会抚养费的难点。要认真贯彻落实“一法三规”省《条例》、市《办法》及《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，把计生行政管理的重心从执行政策转变为执行法律；一是要积极探索加强计生基础工作的管理措施和手段，加大依法征收社会抚养费的力度，完善经常性工作制度，规范执法行为，确保执法程序合法、具体行政行为合法、执法主体合法、监督行为合法，不断提高依法行政水平。二是探索在征收社会抚养费过程中的调查取证难、下达决定书难、法院执行难、兑现率低等问题，完善调查取证制度，坚持集体决定，公开公正公平等原则，提高社会抚养费征收兑现率和符合率。三是进一步规范收费行为，公开收费项目和收费标准，严格按照法律规定额度及时足额征收社会抚养费，坚持就高不就低原则，保持计生政策的严肃性、连贯性，形成计生工作的高压态势，推进计生工作水平。三、争取“三项保障”

一是争取责任机制的保障。积极主动地争取各级党委、政府一如既往地重视，完善计生职责、考核等责任机制，抓紧抓好人口与计划生育工作。坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持和完善“一票否决制”、市镇党政主要领导联系重点镇村、主要领导亲自参与协调制定工作计划和保障机制等制度，切实做到责任到位、措施到位、投入到位；完善人口与计划生育目标管理责任书，量化考核指标，分线考核，实行重点动态管理等制度。积极争取部门配合，完善、落实部门计生工作职责，真正形成多方协助，齐抓共管，综合治理的人口与计生工作的格局，使各级各部门能够真正站在国策地位的高度，为人口与计划生育工作排忧解难。

二是争取投入机制的保障。积极争取市政府加大对人口与计划生育工作的支持力度，落实合规的财政基本投入，使全市财政对计划生育的投入达到人均10元以上的考核标准，并纳入预算加以保障，保证计生基本免费项目的落实，保证计生优先优惠政策的兑现，保证基层工作正常运转。

三是争取队伍保障。要高度重视进一步加强计生队伍建设，紧密结合人口与计划生育工作实际，把全市计划生育干部的思想和行动统一到十六大和十六届四中全会精神上来，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，积极开展多渠道、多层次的思想政治教育，引导广大计生干部树立正确的人生观、世界观、价值观，加强业务技术培训，积极开展计生系统“比、学、赶、超”等活动，使广大计生干部树立服务理念和提高服务技能。要加强基层服务网络建设，建立并完善监督管理、指导培训、考核评估、收入分配等一系列制度，带动计划生育整体服务水平的提高；坚持计划生育群众路线，切实发挥好计生协会等群众组织作用，使广大计生协会会员真正成为“政府的好帮手、群众的贴心人”。四、强化“四项基础”

在市委、市政府的领导和有关部门的配合支持下，经过大家的共同努力，我市的人口与计划生育各项基础性工作取得了很好的成效，有的已成为我市工作的亮点和品牌，今年要继续抓紧抓好，在巩固的基础上，取得新发展，实现新提高。

一强化宣传教育

深入开展宣传教育，始终是人口与计划生育工作的永恒主题。要坚持宣传教育的首位意识不♋动摇，广泛深入地开展各种形式，多方位、立体式的宣传教育工作，着力在转变群众婚育观念上下功夫。今年要切实加强三方面的宣传。宣传领导，深化领导对计生工作长期性、艰巨性、复杂性的认识；宣传部门，增强相关部门齐抓共管意识；宣传群众，树立新型的生育文化观念；从而为人口与计划生育工作创造良好的舆论环境氛围。同时，❤要继续深入地开展创建全国婚育新风进万家示范市活动，在精品上做好文章，扎实持久地把这项活动抓好。首先，要巩固和发展婚育新风宣传阵地，营造树新风、赞新风的文化环境。一是要构筑“国策风景线”，形成全方位的宣传布局。二是要开辟“婚育新风尚”，使科学、文明、进步的婚育新风，通过各种现代媒体进入千家万户。三是建设“科技宣教网”。充分发挥市、镇、村三级人口学分校的宣传教育阵地的功能，定期讲授、放映群众喜闻乐见的生产、生活和人口与计划生育方面的知识科教片。四是培育“新风宣传人”，以身边的人和事教育带动广大育龄群众自觉形成新的婚育观念。其次要广泛开展形式多样的宣传活动，让科学、文明、进步的婚育新风进入千家万户。组织计划生育宣传、技术服务人员，带宣传展版，带服务设备，带文艺宣传队开展“传婚育新风，送优质服务”百村行活动，深入村组为育龄群众送科普知识，送宣传资料，送技术服务，免费为育龄妇女查病治病，发放避孕药具。

二强化基层基础

要立足基层基础，全面、规范推进计划生育村居民自治，实现计生工作重心的下移。

1、强根固本，推进计划生育重心下移。要切实按照国家人口计生委、国家民政部、中国计生协三家在去年10月联合出台的《关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》及省人口计生委的具体实施意见精神，把村级计划生育民主管理和民主监督纳入村民自治工作的一项重要内容，充分认识做好村级计划生育民主管理和民主监督的重要意义。在总结经验，坚持以前一整套行之有效的办法、制度的基础上进一步健全计划生育民主管理的组织，突出计划生育民主管理的重点、完善计划生育民主管理的规范，积极推进村级计划生育民主管理。要进一步明确计划生育事务公开的内容、规范计划生育事务公开的形式和程序，建立民主评议计划生育工作制度，加强完善以民主恳谈为平台的计划生育民主监督，加强与相关部门的合作和沟通，共同推动村级计划生育民主管理和民主监督工作的健康发展。

2、加大后进转化力度。继续坚持分类指导，动态、重点管理制度，突出抓好后进转化工作。一是继续坚持市主要党政领导联系重点镇、街道，镇、街道主要领导联系重点村制度。二是加强计划生育工作的督查，每半年召开人口形势分析会、后进转化工作会议，分析现状、查找症结、谋求提高。三是加大力度，深入村居帮助摸排，清理底子，挤掉水份，夯实基础。四是加强计生局干部联系镇、街道，镇、街道干部驻村和计生专干每月调查摸底等制度。

3、加强人口计生系统信息化建设。要充分发挥人口计生信息系统在统计质量、速度等方面的重要作用，不断加大投入更新设备、培训专业人才，加快建设步伐。一是进一步完善育龄妇女信息系统；二是加快推广流动人口信息交换平台建设；三是大力推进电子政务；四是深入开展人口基础信息库建设，通过现代化手段提高工作效率和质量。

4、进一步加强协会工作。不断健全协会的组织网络、机构，充分发挥协会会员带头、宣传、监督、交流的作用，使广大会员成为计划生育村居民自治的主力军。在今年计生协会工作中，全市要达到“四个新发展”：一是社区协会建设要有新发展；二是民营企业协会要有新发展；三是项目管理要有新发展；四是示范性协会建设要有新发展，促进全市协会工作有新提高。

三强化优质服务

要以创建全省优质服务先进县市活动为载体，全面推进、深化ส以技术服务为重点的计划生育优质服务，要对照创建标准，采取综合措施，改进管理和服务方法，加强ง计划生育生殖健康的优质服务，促进整体水平的提高。要制定、完善知情选择和咨询随访的工作规范，进一步推进、规范避孕节育方法知情选择。在此基础上，要进一步总结去年的经验，认真推行长效避孕措施的落实，加强“三级随访”服务，降低意外妊娠率和人流率，杜绝避免大月份引产。

以“关爱计生弱势群体”行动为载体，全面建立完善计划生育利益导向机制。按照《市办法》有关计划生育奖励和保障的规定协调有关部门通力合作，从实际出发，通过各种途径，制定完善相关优惠政策，建立有利于计划生育的社会保障制度，以政策推动人口与计划生育向纵深发展。进一步规范计生公益金，完善落实计生利益导向机制的“奖、优、免、补”政策，切实帮助计划生育困难户解决实际困难，对计划生育低收入家庭给予最低生活保障制度，努力营造有利于计划生育的社会政策环境，进一步激发广大群众自主参与计划生育工作的积极性，真正树立起计生干部在群众中的良好形象。

四强化流动人口计生管理和服务。要以落实“现居住地管理为主”的原则，以一切有利于流动人口就业务工，为流动育龄群众提供优质服务为重点，形成党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的工作格局，逐步建立起适应社会主义市场经济体制的“政府指导、社会参与、部门配合、属地管理”的流动人口计划生育管理和服务工作机制，全面提升管理和服务水平。

对外来人员，建立完善流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同✫管理、同考核的工作模式。一是创新管理体制，确立并完善以“现居住地为主”的属地管理体制，把流动人口计划生育责任绑在流入地各单位、各镇、街道身上，切实把流动人口计划生育管理与服务并重列入各级各有关部门的工作重点，使流动人口与户籍人口一样真正实现同宣传、同管理、同服务、同考核。二是探索管理新路。⑴组织召开流动人口民主恳谈会。充分发挥民主恳谈的有效载体作用，分镇、街道开展流动人口民主恳谈活动，让流动人口参与管理、民主决策，积极投入到全市的计生管理和服务工作之中。⑵努力探索流动人口计生工作联合执法。针对流动人口计生执法难的新情况，对外来人员特别多的省市，主动与户籍地联系，邀请户籍地政府派人来温与我们合作，共同促进管理与服务。同时，组织有关部门，开展流动人口联合执法工作，严格控制非法怀孕和非法生育。⑶抓好规范化管理向示范化发展。在总结往年流动人口规范化管理经验的同时，开展示范化管理试点，做到成熟一个发展一个。⑷抓出租房主源头管理。针对流动人口难管理的实际，完善网络，提高协议签订率，做到一级抓一级，层层抓落实。⑸深化信息平台建设。进一步建立信息畅通管理机制，完善有关管理制度，做到规范管理，科学运作。三是提供全方位服务。⑴为流动人口开展优质服务。以“三查”服务为重点，为流动人口广泛开展生殖健康优质服务；根据流动人口年龄结构，开展“青春健康”教育服务和“三结合”帮扶优质服务。努力使验发证率达到90%以上。⑵为流动人口婚育群众建立“温暖之家”。深入开展外来人口“公寓式”服务管理，实行定点居住、上门服务。对外出人员，要真正树立“融入长三角，接轨大上海”理念，积极建立与流出地政府实行委托管理和双向管理的机制，加强与上海、北京等地密切合作。

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