2018年农业局系统党建党风廉政建设暨春季工作推进会议讲话稿
同志们：
经局党组研究决定，今天召开农业局系统工作会议，重点是传达市县近期有关会议精神，总结上一年工作，部署落实2018年的工作。刚才，正文同志宣读了表扬通报，保才同志宣读了局领导分工及人员岗位安排意见，并传达了县纪委全会精神，茶办、畜牧局、农业执法大队等单位签订了党风廉政、作风建设、安全生产等责任状，接下来保才同志还要就提要求，大家要认真体会，严格落实。根据会议安排，我讲三点意见：
一、认清形势，直面问题，认真回顾2017年“三农”服务工作
2017年是极不平凡的一年，农业改革持续深入，产业扶贫加快推进，洪灾旱灾交替发生，但全局上下团结一心，真抓实干，砥砺前行，各项工作目标任务顺利完成。全县农产品加工产值完成45亿元，农村常住居民人均可支配收入达x元，产业扶贫带动贫困户发展特色基地5.5万亩，兑付产业奖补资金x万元，农业农村经济稳步发展。农业局被评为全县精准扶贫工作先进单位，政策性资金争取、招商引资工作获得县级财政资金奖励，并荣获全省平安农机创建先进县、省级茶叶绿色生产模式与加工集成技术先进示范县、省级环保先进单位、省级能源信息宣传表彰等多项通报表扬，农业局系统各项工作得到县委县政府及省农业厅的充分肯定。概况起来说，呈现了7大特点：
特色农业发展取得新成就。全县特色产业总面积稳定在x万亩。其中，新建茶园面积x亩，改造低产茶园x亩,茶园总面积达x万亩，可采摘面积达x万亩；全年新建镀锌钢管中拱棚x个，设施蔬菜面积达到x亩，商品蔬菜基地达4万多亩；烟叶总面积达4万亩，总产量5万担；苍术、柴胡等中药材总面积达到x万亩，产值达到x亿元；新发展蓝莓基地x亩，蓝莓鲜果收入x万元，总产值x万元。全县生猪出栏35万头；肉牛出栏x万头，肉羊出栏x万只。特色产业基地规模逐步扩大，产品质量稳步提升。
（二）产业扶贫开创了新局面。结合实际，我们紧紧抓住产业扶贫这个“命根子”，参谋县政府出台了《扶持壮大新型经营主体、助推产业精准扶贫工作行动计划》、《保康县易地扶贫搬迁集中安置点产业发展的意见》，补齐了产业扶贫政策短板。同时，积极引导贫困村、贫困户发展壮大扶贫产业，发展产业的贫困户达到x户、x人，人平直接增收x元，特色产业带动比率达到x%，x户、x人通过发展产业顺利脱贫。
（三）农产品加工形成新气象。全县注册农产品加工企业达x家。其中省级农业龙头企业x家；新增规模以上企业3家，全县规模以上农业企业总数达28家，农业企业在市场低迷、融资困难的情况下，仍然完成了农产品ღ加工产值达x亿元，超目标任务x亿元，占农业总产值（x亿元）比例x%。
（四）“有机谷”建设取得新进展。建设“中国有机谷”是省级战略、市县重点项目。经过3年艰苦努力，我县“有机谷”“五大工程”建设全面铺开，齐头并进。“有机谷”农产品展示中心项目在艰难的工作中，完成了征地拆迁工作，今年将全面启动硬件设施建设。有机农产品品牌创建得到快速推进，全县“三品一标”认证总数达到40个，认证基地面积达到11万亩，产量达到1万吨，全县有机产业发展基石更加稳固。
♂（五）农村改革实现新突破。一是全县农村土地确权工作基本完成，全县x万户进行了农村土地承包经营权确权登记颁证，调处矛盾纠纷x件。我县土地确权工作顺利通过2017全省检查验收，并获得优秀等次，土地确权数据库在全市率先通过农业部质检验收。二是全县全面推开农业“三项补贴”改革工作，利用土地确权成果实测面积兑现农户耕地地力保护资金，补贴总额达x万元。三是农村经营体系改革稳步推进。全年新增农民专业合作社x家，总数达747家。全年新增市级以上示范社有6家，总数达到48家，新增市级以上示范家庭农场3家，总数达到18家，新型经营主体对特色支柱产业的带动能力逐步显现。
（六）生态农业有了新发展。我县及时印发了《全县畜牧养殖区域划分方案》，明确了“三区”划定区域；加强了沮河、南河等河流的养殖污染综合治理，养殖污染问题得到有效遏制；顺利完成本年度土壤重金属污染国家监测项目；在店垭镇引资新建一家秸秆加工场，秸秆禁烧取得新突破；新建中小型沼气工程26个，推广太阳能热水器400余台，安装太阳能路灯350盏，农村能源建设稳步推进。
（七）单位形象有了新提升。农业局系统大部分历史遗留问题得到了妥善有效解决，谷山广场开发顺利竣工，机关环境建设大幅改善，各项干部待遇很好落实，干部职工的凝聚力、向心力、自豪感逐步增强，单位对内对外形象大幅度提升。
同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前农业发展不充分、不均衡的问题比较突出，实现乡村振兴任重道远，存在的深层次问题仍然很多。一是产业发展转型不足。“小而杂”的传统低效农业模式转型进度不够，有机农业、绿色农业的高端高效生产营销模式的建立推进缓慢，全县特色产业发展正处在新老转型交替的艰难过渡期。二是企业带动能力不强。中央将防范金融风险作为2018年的一项核心工作抓，收缩了商贷政策，新型经营主体和农业企业融资难、贷款难的困境依然无法摆脱，制约了规模化发展，农业企业和新型经营主体带动产业发展的后劲不足。三是不稳定因素“暗流涌动”。主要表现为过去遗留问题处理殆尽，新的改革遗留问题又逐步产生。特别是谷山广场项目开发中遗留的问题，虽然经过近两年的化解都得到有效妥善解决，但乡镇农技中心改制遗留问题，受政策性体制制约，目前仍然是个老大难问题，彻底解决仍需要时间。经管办、农机办的合并又带来系统管理、业务开展、人员配备等一系列挑战。四是新的改革矛盾逐步显现。按照县编办改革意见，撤销农机办、经管办，在机关内部设立农机办、经管办副科级机构。改革后的工作矛盾日益突出。经管办承担的业务很繁重，改革后的经管办无力承担工作职责。
同志们，我们在看到成绩的同时，既要正确面对问题，更要抓住发展的机遇，增强工作信心。十九大明确定位，我国进入社会主义新的历史时期，保康农业农村发展也面临了新的发展机遇：一是“乡村振兴战略”为山区发展提供了新的机遇。一号文件连续第15次关注农业，着眼农村，明确提出了《关于实施乡村振兴战略的意见》，高屋建瓴，总揽全局，从重大意义、总体要求、产业发展、农村文化、精准扶贫等12个方面对乡村振兴战略做出了安排部署。一系列措施的逐步落地，必然为保康新的发展提供难得的历史机遇。二是脱贫攻坚扶持力度空前。省委、省政府出台了支持深度贫困地区脱贫攻坚13条政策措施，保康作为全省9个深度贫困县，将享受极大的政策红利，为农业产业扶贫提供强有力的政策支持。三是全县特色基地、产品加工、品牌营销有了一定的基础。我县茶叶、蔬菜、烟叶、核桃经过十几年的发展，具备了一定的规模；店垭茶叶、龙坪蔬菜区域化布局已经成型；三品一标数量和规模逐年扩大；特色农产品在全省全市都有了一定的地位，为我们推进生态农业、高效农业、现代农业打下了一定的基础。四是国家从高速增长转向高质量增长为我县发展提供了一个新的舞台。保康“中国有机谷”核心区建设初见成效、农产品质量安全追溯体系逐步建立、优良的生态环境和自然资源禀赋，为我县推动高质量增长提供了坚实基础。
因此，面临新时代、新机遇、新挑战，第一，必须增强“四种意识”。一是要进一步增强政治意识。要加强政治理论学习，增强政治敏锐性，广大党员干部要坚守党性原则，坚定政治信念，严守政治纪律，做政治上的明白人，管好自己的人，看好自己的门，确保不出现违纪违规现象。二是进一步增强大局意识。要在思想上充分认识“唇亡齿寒”“一损俱损”的道理，必须树立全局观念，扎实工作。特别在党风廉政建设、信访WW及安全生产等方面，要自觉执行制度与纪律，坚决维护团结稳定局面，努力树立农业部门良好形象。三是进一步增强服务意识。要围绕“三农”服务中心工作，突出产业扶贫、有机谷项目、高标准农田建设、实用技术推广、农村改革及农业执法等各个领域重点工作，增强宗旨服务意识，加强配套服务，提高服务效能。四是进一步增强责任意识。首先，要敢于责任担当。实践证明，有了责任担当才会敬业奉献、主动负责；其次要保持激情，有了激情才能在关键时刻和危急ล关头豁得出去、顶得上去、经得住考验；其二，要保持感恩的心。要怀着一颗感恩的心去工作、去生活，学会付出，学会承受，懂得回报，才能对得起组织安排的工作岗位，才能对得起人民给予的薪酬，才能感到生活的美好，才会微笑去面对工作、生活，面对逆境、挫折。其三，要严格实行责任包保。对重点工作要实行领导责任包保、专班具体负责及跟踪督办制度。各个责任专班必须按照局党组下发的《重点工作责任清单》文件要求，抓好落实。
第二，必须在思想上做好“四个准备”。一是要做好勇挑重担的思想准备。机构改革后的农业局系统，承担的工作职责繁多，工作任务十分艰巨。因此，我们每一个人要不断加强学习，提高业务技能，要在工作中主动作为，勇挑重担。坚决杜绝“遇到问题绕道走，面对重任就推诿”现象发生。二是要做好全面督查的思想准备。根据县纪委部署，党风廉政及作风建设仍然是今年重点工作的突破口，将进一步加大督查力度。各单位要在农业项目、产业扶贫、驻村等各个方面，自觉转变作风，加强党风廉政建设，全面做好省市县下达的各项工作被督查准备，确保不出问题。三是要做好优胜劣汰的思想准备。当前正在召开全国“两会”，即将出台机构改革政策，▲我们每个人都将面对改革，面对选择。因此，我们首先要在工作上有所作为，以扎实的作风和良好的业绩迎接改革，接受选择，在心理上做好优胜劣汰的思想准备。四是要做好追责问责的思想准备。按照全县统一部署，今年将实现精准扶贫整县脱贫摘帽。农业局系统承担的主要职责是引导发展扶贫产业，落实产业扶贫奖补政策，促进贫困人口增收脱贫。我们要在产业扶贫、驻村帮扶等工作上，抓好配套服务工作，落实好主体责任，在思想上做好追责问责的思想准备，要尽量避免追责问责，完成工作任务。
二、突出重点，全面布局，扎实推动2018年及今后一段时期的乡村振兴战略
今年中央一号文件着眼乡村振兴战略，明确提出要用乡村振兴统领今后一段时期的农业农村工作。全局上下要坚持以党的十九大精神为指导，以乡村振兴战略落实为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，主动适应新时代、新要求，稳中求进，以基地建设、加工能力、品牌创建、有机产业及产业扶贫为重点，坚持“生态优先，绿色发展”的战略方针，强力推进现代农业快速发展，力争全年农村经济总收入增长x%；农林牧渔业增加值增长x%，规模以上农业企业加工产值增长9%，农村常住居民可支配收入增长x%,确保全县农业转型发展、农民持续增收、乡村全面振兴。围绕实现上述目标，今年我们重点要做好以下六个方面的工作：
（一）壮大特色产业基地，夯实农村发展基础。以区域化布局、标准化生产、规模化经营、精细化管理为重点，加大有机农业、特色农业发展力度。全县稳定特色产业面积x万亩，重点改造茶园x亩，新建标准化茶园x亩，总面积达到15万亩；要稳步发展中药材，总面积达到7万亩；稳定高山反季蔬菜3万亩，巩固城区“菜篮子”基地x亩，总面积达到x万亩；大力发展生态养殖，全年生猪出栏稳定到x万头，肉牛出栏x万头，肉羊出栏x万只，家禽出笼x万只，进一步夯实农民增收基础。
（二）实行三产融合发展，提升农业发展空间。以有机农业、休闲农业为重点，推进一二三产业融合发展。一是全力推动有机农业项目建设。要协调推进“五大工程”建设，积极加快“中国有机谷”农产品展示中心项目建设，力争年内竣工并发挥效益；新增“三品一标”认证5个以上，有机基地面积新增5000亩；规划设计1—2条有机体验精品旅游线路，并做好宣传推广。二是大力发展休闲农业。引导企业实行村企联建，用市场化手段推动休闲农业建设；通过最美乡村申报评选，来引导全县休闲农业发展。将每个美丽乡村建好一片200亩以上的特色产业基地作为最美乡村评选硬指标，夯实休闲农业发展基础。三是不断扶持壮大新型经营主体。重点加大65个重点贫困村及茶叶、核桃、蔬菜等重点产业新型经营主体培育力度；规范建设新型经营主体，新增县级以上示范专业合作社15家，示范家庭农场10家，农业规模化龙头企业3家；利用中央财政农业发展大专项资金支持省市级示范合作社、省级示范家庭农场发展农产品加工，开展基础设施建设，发展农村电商。
（三）强化产业扶贫服务，推进整县脱贫摘帽。2018年，在全县吹响了整县脱贫摘帽扶贫攻坚的冲锋号，向农业扶贫产业下达了艰巨的攻坚任务。因此，我们必须认清形势，增强政治站位意识，强化产业服务。第一，要优化产业奖补政策，推动产业扶贫。集中政策资源，扶持发展专业合作社、家庭农场，带动贫困户增收脱贫。抓好两峪乡双堰湾集中安置点蓝莓产业项目、马良镇鸡冠河集中安置点蔬菜产业项目等大型集中安置产业发展项目试点工作。抓好扶贫产业、光伏发电、新型经营主体带动贫困户和规模化基地项目实施与核查验收，全年计划兑付到户产业奖补资金x万元。第二，要强化产业扶贫责任，实行跟踪服务。一是加强驻村帮扶。驻村工作队每月驻村不少于20天，强化贫困户包保干部责任管理。二是规范收集整理产业扶贫档案。要分乡镇、村及分产业建立到户档案，为迎接国家、省市脱贫摘帽验收做好准备。三是引导贫困户加入相应的专业合作社。有针对性的开展好技术、物资供应、产品加工销售等服务，确保贫困户通过发展产业实现持续增收，稳定脱贫♥。
（四）深入推进农村改革，激发农村发展内生动力。要继续推动农村改革，激发农村发展活力。一是要巩固和完善农村基本经营制度。完善农村集体承包地“三权分置”制度，保障农村土地集体所有权，有效落实农户承包权，充分放活土地经营权，“三权”关系基本理顺。继续推动土地仲裁调解等工作。二是要深化农村集体产权制度改革。全面推行农村集体资产清产核资和集体成员身份确认，2018年每个乡镇完成1个村的农村集体产权制度改革试点，所有村完成集体资产清产核资工作。发展壮大集体经济，力争2019年全面消除村集体经济收入5万元以下的经济薄弱村和“空壳村”。加大“三资”监管与农民负担监管力度，确保各项改革及惠农政策落到实处。
（五）抓实抓细三乡工程，推动城乡融合发展。积极推进“能人回乡、市民下乡、企业兴乡”的“三乡工程”，促进城乡融合发展。一是做好统筹安排。突出乡村振兴战略，制定 “三乡”工程实施方案，加强流通体系建设，改善营商环境，促进城乡要素资源有效对接。二是抓好试点建设。要把歇马镇盘龙村、后坪镇车峰坪村、城关镇小沟村建成我县乡村全面振兴示范村，高起点规划，全面推进，阶段实施，为全县推进乡村振兴战略积累经验。三是加大招商引资力度。要引导能人回乡创业，促进企业兴乡，通过村企共建、土地租赁流转等，促进“三乡”主体与农村、农民建立密切利益联结。四是开展新型职业农民培育。全年培育新型职业农民700人次，并将回乡能人和农业企业技术人员纳入培训范围，通过技能培训推动“三乡工程”落实。
（六）加强系统内部治理，增强服务三农保障能力。今年要在捋顺关系、思想教育、制度保障三方面着力，强化农业局系统内部治理。一是要进一步强化党建工作。以“两学一做”常态化学习教育为载体，加强党建及党风廉政建设，着力开展扶贫作风建设年活动。要深入贯彻全县纪委全会精神，加强干部、人才队伍建设，强化宣传思想、精神文明工作。落实党建、党风廉政建设等各项工作主体责任。要办好新时代讲习所，突出习近平新时代中国特色社会主义思想及十九大精神、廉政教育、产业扶贫政策等重点工作，开展进村宣讲、涉农单位联办宣讲，领导干部带头讲课，干部职工要全覆盖教育。二是要处理好各种遗留问题。要在结合中央、省市行政体制改革精神，最大限度保障干部利益的基础上，考虑农业局实际，捋顺关系，推动工作。特别是针对当前乡镇农技中心体制改革遗留问题，积极向县委、县政府提出参谋建议，想办法、做工作，保障服务待遇，确保稳定。三是要修订完善管理体制。要按照依法行政、以规治理的思路，逐步建立相对科学合理的二级单位评价、干部职工考核机制等，修订细化各项管理制度及办事规程，强化纪检监察责任，推动系统治理规范化，内强素质，外树形象。四是改革创新“大办制”体制。按照业务工作同类相近的原则，将局机关及局属单位人员进行整合，组建8个综合性“大办公室”，打通人员岗位壁垒，统筹安排部署工作。对于新组建的“大办制”体制，每个人员必须无条件性执行。对于拒不配合执行，搞“上有政策、下有对策”的现象，坚决予以严肃处理。
三、强化领导，凝聚共识，全力推动农业局系统各项工作落实
（一）加强领导。对2018年重点工作，由党组书记、局长负总责，分管领导具体负责，强化目标责任管理。围绕重点工作项目，每个班子成员具体负责一个专班工作，配齐配强专班工作人员，工作任务量化到专班，检查督办考核到专班，一级对一级负责，确保主要工作任务有人抓，有人管，能落实。
（二）分级考核。党组班子年底接受县委、县政府考核，开展述责述廉及民主评议。同时，对班子成员年度工作实绩由党组班子集体评议，确定考核等次及目标考核奖发放标准。干部职工半年、年底各述职一次，分别对单位和个人进行民主评议，实行百分量化打分，纳入年度综合考核。
（三）加强督办。局党组每个季度对重点工作完成情况开展一次督办检查、通报。对于长期工作不在状态，完不成工作任务的单位或个人，采取通报批评、组织谈话、调离岗位等多种措施进行问责。被上级机关或者局党组问责处理的，按照《农业局机关管理制度》直接纳入单位或个人年终综合考评。
（四）强化服务。全面加强农技服务体系建设，制定乡镇农技服务机制管理办法，调强配优农技服务中心人员；依托基层服务体系建设项目，强化实用技术配套服务，组织开展好“155”工程，即：组织x名农技人员指导建设x个农业科技示范户，带动x个产业大户发展高产高效农业。同时，要围绕易地搬迁集中安置点，组织开展扶贫产业高效示范创建，每个乡镇创建示范点不少于1—2个，每个示范点规模不少于x亩。要因地制宜做好茶叶、蔬菜、中药材等高产高效标准化生产技术推广，为产业发展提供技术支撑。
（五）抓好当前的几项重点工作。一要抓好春耕备耕生产。县农业执法大队要及早安排，组织好春季农资打假专项治理行动；各乡镇农技、畜牧技术服务中心要积极配合地方政府开展农田水利修复及救灾资金的使用工作，抓好春耕备耕生产技术服务。二要抓好高标准农田建设。高标办要迅速做好38个村、31个项目区的测绘与设计工作，要立足推进现代农业发展，解决农民群众之需，确保高质量完成省委省政府分解的2.39万亩高标准农田建设任务。三要迅速启动产业扶贫春季行动。2018年，保康县要整县脱贫摘帽，产业扶贫是基础，是命根子，马虎不得。产业扶贫办公室要牵头，做好安排部署；各乡镇农技、畜牧技术服务中心要积极配合，主动参与服务，确保全县扶贫产业在脱贫摘帽工作中做出贡献。四是迅速抓好动物疫病防控。县畜牧局要加强督办，各乡镇要按照属地管理、分级负责的要求，落实春防工作责任。五是启动农村改革试点工作。经管办要迅速拿出实施方案，抓好乡镇培训和指导，确保改革试点工作稳步推进。六是要扎实落实河长制工作。农业局已经成立河库长制领导小组，领导小组办公室设畜牧局。要继续做好病死畜禽无害化处理，着力抓好畜禽养殖污染治理；加大秸秆焚烧督查打击力度，推动秸秆等农业废弃物综合性利用；加强农业综合执法，积极推进减肥减药行动，确保绿水青山就是金山银山理念落到实处。
我就讲这么多，谢谢！
