人口老龄化背景下上海市发展型养老保险的制度完善研究

【摘 要】人口老龄化是全球化普遍社会问题，对国家地区的养老保险水平造成巨大养老金支付压力。上海市作为我国首个进入人口老龄化的典型城市，其现行发展型养老保险制度有诸多典型试点意义可供国内其他省市借鉴。文章分析了上海市现行养老保险制度存在的问题，并针对提出了完善措施。

【关键词】人口老龄化；上海市；发展型养老保险制度

人口老龄化是一个在全球范围内普遍存在的重大社会问题，其属于一种自然渐进性ส的发展过程，与全球经济政治文化发展水平和科学技术医疗水平的逐年提升有着千丝万缕的关联。其表现为在一个国家或地区中，人均预期寿命不断延长，老年人口在总人口中所占比重不断上升。当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口比重达到10%以上，或65岁及以上人口占总人口比重达7%以上，这一国家或地区就可被称为老年型国家或地区。

一、我国已进入人口老龄化加速阶段

据国内权威部门发布的有关数据来看，我国自2000年起即步入老年型国家行列。据相关专家学者研究结论表明，到2060年止，我国人口老龄化进程将经历加速期、高速期、减速期和稳定期等四个阶段。这意味着未来50年内，我国老年人口规模将逐年上升，我国养老保险制度和养老金支付面临巨大压力。

二、人口老龄化背景下我国养老保险制度存在的问题

人口老龄化可以对养老保险制度带来诸多压力的主要原因在于，整个社会保障制度中，养老保险是数额最为庞大的开支项目。人口老龄化背景下衡量我国养老保险制度现状，主要存在以下几点问题。

首先，适合城镇企业职工的养老保险制度模式并未覆盖到农村地区。农村老龄化人口作为我国老龄化总人口的大头，尚未建立符合农村地区需求的社会养老保险制度。这意味着我国养老保险制度在应对人口老龄化问题上存在巨大缺口。其次，城市养老保险制度尚未解决历史债务问题。现阶段社会统筹部分仍实行现收现付模式，个人账户也在连续积累基础上存在空账运行情况。而在城镇养老保险制度改革前，很多老年职工并未实现任何形式的养老资金积累，中年职工的养老资金积累较少，二者叠加的亏空数额成为我国城市基本养老保险的巨大历史债务。

三、人口老龄化背景下上海市在国内养老保险制度改革中的♪典型性

上海市是我国众多省市中最早步入老龄化的城市，也是人口老龄化背景下，国内养老保险制度改革试点的典型城市。在国家政策及相关研究成果的综合推动下，上海市选择构建了城乡、区域、制度多项统一的发展型养老保险制度，施行全市统一的基础养老金运行机制。

目前，其基本养老保险制度主要包括城镇企业职工药老保险、小城镇社会保险、外来人员综合保险、农村社会养老保险和高龄无保障老人的养老补贴。以上保险制度理论上覆盖了城市企事业单位职工、外来务工人员、农村居民及失地农民等上海市辖区内各类社会群体。

四、上海市发展型养老保险制度存在的问题

应对人口老龄化问题的关键在于是否在全社会范围内建立起了广泛而有效的社会养老保险体系。就上海市发展型养老保险制度的运行现状来看，虽然形式灵活、覆盖广泛，仍存在很多问题。

其次现行制度难以兼顾效率性和公平性。受户籍制度城乡二元格局限制，现行养老保险制度在缴费水平和待遇水平等方面存在明显差异，缺少合理有效的衔接过渡性，间接阻碍了城乡劳动力的合理流动和周边城市化进程，反过来造成城乡居民缴纳保险矛盾进一步激化。

再次现行制度并未区别对待各区域人口结构差异。其一，以奉贤、嘉定、金山、松江和青浦为代表的郊区，当下人口结构相对均衡，但因40至60岁年龄段的人口所占比例较高，其在未来10年内进入退休养老阶段，届时该地区的社会养老压力会骤然加大。其二，以黄浦、静安、虹口、普陀、闸北、杨浦、宝山、长宁▼和徐汇为代表的城区，其50至70岁年龄段的老年人口已经相对较多，养老压力已然很大，而在未来10年内，随着现阶段40至50岁年龄段准老年人口加入养老大军，地区养老资源会深化吃紧。

最后现行制度下养老保险缴费率偏高，窄化了部分社会群体的养老保险覆盖面。上海市养老保险实行政府、企业和个人三方分担的缴费方式，其中，企业所负担的养老保险份额维持在22%左右，加上医疗、失业及意外伤害等保险项目，综合缴纳费用偏高，降低了这些企业雇员的参保可能性。

五、上海市发展型养老保险制度的完善途径

首先，应在十二五期间内，最大限度地推进发展型养老保险制度的覆盖范围，实现应保尽保、能保皆保。其次，应在十ป三五期间内，实现上海市全市养老保险制度的全面统筹，建立与全面小康社会相适应的老年社会保障体系。

为实现阶段性目标我们还应做到：第一，应尽快解决城乡无保障老人全员参保问题；第二，应大力推进养老保险各项指标的市级统筹进程；第三，应通过国有资产合法变现转入、国土出让金收益个人所得税专项转入，及国有大型企业的超额利润中属于历史沉淀的养老资金部分转入等方法，填补个人账户亏空。第四，应完全社会养老服务体系建设，为人口老龄化高峰期的到来配套做好应对准备。

六、结语

我国人口老龄化问题将在未来30年内达到高峰，对国内社会养老保险制度造成高额养❥老金支付压力。上海市的社会保险制度改革历程及其现行发展型社会养老保险制度，对我国其他省市社保制度改革具有普遍借鉴意义。应科学应对上海市现行保险制度的诸多问题，结合国家政策及各项研究成果提出切实可行的解决策略。