玉溪市种植业结构转型升级存在的问题及对策

摘要 对玉溪市种植业结构转型升级的自然基础和社会环境进行了分析，结果得出：玉溪市种植业属于人多地少型，社会发育水平不高，土地过度开发和生态问题突出是发展面临的核心问题，在发展对策上，应结合玉溪市实际，稳定发展主导产业，推进产业功能区建设；合理优化产业布局，确保生态环境建设；充分发挥区域优势，大力发展林下种植；重点推进蔬菜、水果、药材和花卉等4个产业的发展。

关键词 种植业结构；转型升级；问题；对策；云南玉溪

Existing Problems and Countermeasures of Planting Industry Structure Transformation and Upgrading in Yuxi City

Abstract For the analysis of the natural and social environment of planting industry structure transformation and upgrading in Yuxi City，the results showed that：Yuxi planting type belongs to more people and less land type，social development level is not high，the over exploitation of land and serious ecological problems are the core issues in development.About the development countermeasures，should combine with actual situation of Yuxi City，steadily develop leadinคg industry，promote the construction of industrial function areas；Optimize the industrial layout，ensure the ecological environment construction；Give full play to regional advantages，vigorously develop forests grow；vigorously promote the development of four industries，such as vegetable，fruit，medicinal herb and flower.

Key words planting industry structure；transformation and upgrading；problems；countermeasures；Yuxi Yunnan

种植业生产是一个自然再生产和经济再生产并存的过程，对自然和社会资源条件具有很强的依赖性，由于不同区域间的自然禀赋和社会资源条件不同，其结构模型、产品质量和生产能力也存在巨大差别，很难将资源条件不同的地区放到同一逻辑模型中来统一研究其结构的合理性问题。比如土地限制型地区和劳力限制型地区、热带地区和温带地区、干旱地区和雨林地区，作物的适种结构和农业的突破点均不同，很难从一般意义上统一考虑其结构转型问题。因此，种植业结构的转型升级问题是一个自然条件和社会条件相对一致的特定区域的结构优化问题。而把玉溪市作为一个自然条件和社会条件相对一致的特定区域来研究其结构转型升级，正是基于对种植业特性的上述认识。

1 玉溪市种植业结构的自然基础和社会环境

1.1 自然资源状况

总体来看，玉溪市东部区土地集中度高，交通配置好，气候资源的同质性好，相对有利于农业的规模化发展；西部地区土地集中度低，交通配置条件和气候同质性都比较差，“一山分四季，十里不同天”是这一地区农业资源在气象配置上的形象写照，极不利于规模农业的发展，但走多样化发展道路，则有很多优势。

1.3 种植业发展的社会状况

建国60年，玉溪市社会、经济结构虽然发生了较大变化，但是以乡村人口为主体的社会结构并没有根本改变，农民仍然是整个社会的主体成员。从事种植业、养殖业的人口数量大，农民人均耕地面积小，小农、分散，农民素质难以提高，生产规模难以集中仍然是制约玉溪市农业现代化发展的重要因素，也是玉溪市种植业结构调整必须认真考虑的社会问题。

2 玉溪市种植业结构转型升级中存在的主要问题

近年来，玉溪市种植业结构调整工作思路明晰，种植业结构逐步优化，特色产业不断培育壮大，种植业结构调整形成了一定的格局和规模，并取得了显著成效。但也应看到，目前玉溪市种植业结构转型升级所面临的突出问题，归纳起来。主要有以下几方面。

2.1 耕地资源瓶颈限制日异突出，土地负荷越来越重

2.2 土地过度开垦，潜在水土流失和地质灾害问题突出

根据玉溪市国土资源局二调公布数据，全市耕地总面积约25.33万hm2，但是实际被开垦利用的面积远大于25.33万hm2。根据2002年2月和4月的卫片判读数据，2002年玉溪全市实际有农作物覆盖的区域面积就已达38.67万hm2，其中水田面积约9.67万hm2，旱地面积约29.67万hm2。大量不属于耕地的土地资源被开垦为耕地利用。特别值得注意的是大量坡地、陡坡地过度开垦情况十分突出，潜在的水土流失和地质灾害问题也非常严重。

2.3 水资源不足问题凸显，农业可持续发展面临挑战

2.5 农产品质量安全风险进一步增大

一段时间以来，由于过分强调以数量效益为重点的发展方式，对以质量效益为特点的内涵发展注重不够，质量意识、品牌意识淡漠，农业生产低水平扩张的问题比较突出。这种发展方式，在对资源造成掠夺式侵害的同时，也潜藏着严重的农产品质量风险。特别是农药、化肥和各种调节剂的广泛应用和农民的农产品质量安全思想意识淡薄、农资点多面广、农业生产组织化程度低、农产品质量安全监管力量薄弱等问题交织在一起，使得农产品质量安全的潜在风险进一步增大。

3 玉溪市种植业结构转型升级对策

通过对玉溪种植业深入调查研究，结合实际，按照高产、优质、高效、生态、安全的农业发展目标，玉溪市种植业结构转型升级应突出特色、优质、精品的发展要求，坚持特色化、生态和循环、产销一体化、内涵发展、农产品安全等5项发展原则[2]，确保种植业持续、健康、快速发展。具体措施如下。

3.1 稳定发展主导产业，推进产业功能区建设

稳定粮食、烤烟、蔬菜、花卉四大产业种植面积，因地制宜，确保种植业主导产业的稳定发展。以稳定粮食生产为基础，努力提高粮食生产水平，提高粮田的综合生产能力，提升粮食功能区建设水平，大力推广各种稳粮增效、种养结合的生态发展模式，实现生态环保、高产高效、农民增收。以优质、高效为目标，积极推进基础设施建设和新技术应用推广，提升和巩固基本烟田，保障卷烟优质原料的需求，确保烟草产业支柱地位不动摇。进一步增加蔬菜对农业总产值的贡献水平，继续发挥其在农业总产值中的主导作用，结合出口备案基地和“三品一标”基地的认定，建设外销型蔬菜出口种植基地。充分利用玉溪市得天独厚的气候和资源优势，选择区域适宜的地区，建设花卉生产基地，确定生产不同季节的花卉，以适应市场需求。

3.2 合理优化产业布局，确保生态环境建设

随着城镇化、工业化进程的不断加快，资源环境承载能力与城市建设发展需要的矛盾日益突出，合理优化种植产业结构布局，有利于保护生态环境，推进生态文明建设，促进种植业的可持续发展。在种植业优化调整和布局的过程中，实现“三退”：一是在海拔1 900 m以上地区，推进退烟还林、还果、还药，有效提高这一区域的土地产出率，使森林植被得到切实有效保护；二是在1 300 m以下河谷陡坡地区，推进退蔗还果，在提高种植业经济效益的同时，充分发挥果树的固土保水生态功能，切实减少陡坡地带水土流失；三是在抚仙湖、星云湖、杞麓湖等湖滨区，突出生态优先、湖泊保护为重的原则，积极推进退田还湖、还湿地，增强入湖河水的净化能力，确保三湖环保目标的实现。

3.3 充分发挥区域优势，大力发展林下种植

发展林下种植，开展复合经营，提高复种指数，有利于增加森林生态系统生物多样性，增强水土保持及水源涵养能力。各县、区要针对林下资源现状和产业发展特点，积极探索野生食用菌人工干预种植，魔芋、中药材和其他经济作物等林下种植新模式。利用已经种植的近6.67万hm2核桃，按照以短养长、长短结合、综合利用的思路，把发展林下经济与农业结构调整相结合，充分挖掘林下经济的发展潜力。建设一批特色明显、效益较好、带动力强的林下经济示范基地，培育扶持一批发展潜力大、辐射面广的农民林业专业合作组织、种植大户和家庭林场，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局。

3.4 以种植业结构调整为抓手，着力推进重点产业建设

以提高土地产出率和有效保护生态环境为目标，突出特色、找准优势、优化布局、集中连片、壮大产业，重点推进生态❅效益突出、经济成长性好的蔬菜、水果、生物药材、花卉等四大产业建设，做强菜园、做大果园、做活药园、做美花园。促进农业种植业向生态和高效并重的方向发展。

3.4.1 做强生态蔬菜产业。稳定蔬菜的种植规模，转变发展方式，以降低蔬菜生产对重点生态脆弱区的环境压力，提高经济效益，做优、做强蔬菜产业为目标，以优化区域布局结构，发展生态种植为抓手，逐步引导蔬菜产业向适宜区集中；积极推广蔬菜有机种植技术、绿色种植技术、节肥增效技术、立体栽培技术、绿色防控技术，¢促进蔬菜产业向生态、安全、高效方向发展。

3.4.2 做大生态水果产业。积极发展经济效益好、生态效益突出的水果产业，使水果产业成为继烤烟、蔬菜之后又一种植业主导产业。

3.4.3 做活药材产业。优化区域布局，采取有效措施，克服土地成本过高对药材产业发展造成的短板效应，利用很多药材植物对光照要求不高的特点，缓解药材种植与其他高效农作物争地矛盾，提高药材种植效益。特别在1 900 m以上的高海拔林农混交区，要鼓励林农积极发展林下药材种植。

3.4.4 做强花卉产业。充分发挥玉溪在花卉栽培方面的自然优势，科学规划、合理布局，转变花卉产业发展方式，景观效益▼、生态效益和经济效益一齐抓，做强花卉产业。要围绕国际和国内2个市场，突出特色，发挥优势，建立以鲜切花为主导，观赏苗木、地方特色花卉、花卉育种业共同发展的产业格局。

4 参考文献

[3] 龙易仁.玉溪农业现代化的昨天今天和明天[N].玉溪日报，2013-07-05（A03）.

[7] 杨庆华.关于玉溪农业结构调整和农业科技创新[J].云南科技管理，2001（4）：16-19.

[8] 杨丽珍，吕伟.玉溪市土地资源可持续发展研究[J].玉溪师范学院学报，2001（17）：76-78.

[9] 白石.我国种植业结构调整问题研究[D].北京：中国农业科学院，2009.