2013年财政政策前瞻-综合新能源论文

据一般估计,世界金融危机最坏的时期已经过去,在波动与回升中,我国的国际发展环境将有所改善,这将有利于20ห10年我国贸易出口的恢复。 从运行态势看,得力于我国政府一揽子经济刺激方案的实施,国内经济已呈现“双升一稳”（投资大幅上升、工业强劲反弹回升、消费稳定增长）的良好势头。

在信心恢复、政策稳定的条件下,估计2010年,这一基本态势将会延续。 为应对依然存✎在的不确定性,也应研究准备预案,以利维护和促进经济社会平稳较快发展。

如对这方面的要领和政策内容作初步探讨并作一前瞻,可以考虑:

（一）继续配合货币政策做好总量调控 目前看来在我国宏观政策的基本框架上,还有必要保持扩张形态必要的连续性,并注意适当优化微调。在与货币政策配合而继续保持一定的扩张力度的同时,财政预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模,既维系积极财政政策的连续性,ญ又稳妥处理好公共风险防范。

（二）继续贯彻落实好相关的各项财税政策措施 从目前情况来看,前期为“保增长”出台的一揽子经济刺激政策及时有效,但外需仍显疲弱,总需求仍然不足,产能利用率仍处于低位。未来一段时间内,需要在财政政策实施中,把落实好已出台政策和加快结构调整放在更加突出的位置。

一是充分发挥政府公共投资的作用,促进投资平稳增长。在总量扩张的同时,需要精心把握结构优化调整的导向,把基础设施、灾后重建、新农村建设、安居住房、生态保护、自主创新和文教科卫硬件设施等七大方向上的各个具体项目选择好,进一步强化项目的可行性论证,加大投资的监督检查和施工监理,确保尽快落实到位、保证质量、发挥效应。

二是支持扩大国内需求特别是消费需求,包括加大支持家£电、机动车下乡政策的实施力度,充分发挥其直接刺激消费的作用。对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度都应提升,以解除居民后顾之忧,促进扩大消费。

三是合理运用出口退税、关税、财政补贴等财税政策手段,稳定和扩大出口并改善出口结构。

（三）努力拉动社会投资,逐步切换经济增长主要动力 一是进一步拓宽社会投资的领域和渠道,充分利用应对金融危机的时机对社会资本投资给予国民待遇,除法律特别规定的外,应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等多个行业。 二是通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策扶持中小企业。

对规模较小的企业,做好所得税征收按优惠方案处理的贯彻落实。清理行政事业性收费,切实减轻企业负担。

加大中小企业发展专项资金规模和支持范围,向受国际金融危机影响较大的轻纺等行业的出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购也应适当向中小企业倾斜。

三是支持发展专为中小企业服务的金融机ღ构,为解决中小企业融资难问题提供便利快捷的金融服务。

（四）鼓励和支持企业加大研发投资,积极培育新的经济增长点 财税政策的支持重点应转向支持企业研发投资,加大对十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度,达到既刺激企业投资又加快结构调整的目的;加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资,形成新的投资热点,努力培育带动新一轮经济复苏的新增长点;引导和支持企业培育自主创新能力,对企业技改项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠。

（五）大力支持“三农”,促进农村发展和劳动力转移 一是建立健全政府农业投入制度,积极调整财政支出、固定资产投资和政策性信贷投放结构,确保各级财政对农业和农村发展的投入不断增长。 二是完善农业补贴政策,增加对农民的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴,抓紧研究建立与农业生产资料价格波动挂钩的农资综合补贴动态调整机制,并总结经验改造能繁母猪补贴机制。

三是进一步完善配套措施,确保粮食最低收购价政策顺利实施,充分发挥最低收购价粮食对市场的调控作用,保护种粮农民利益。 四是大力发展支持发展现代农业,大力实施小型农田