浅谈基层事业单位财务管理存在的问题及完善措施

摘要：事业单位是保障社会公益性福利发展的服务单位，它起着推动时代发展、社会进步的作用。近几年我国事业单位财政体制也有了重大的改革，特别是2012年国家新出台的行政事业单位内控管理办法的出现，使行政事业单位的内部控制等方面有了明显的提高，为社会整体经济有序发展做出了一定的贡献，但是有的行政事业单位特别是基层事业单位在人员管理、预算管❥理、收支管理、资产管理等方面出现了许多弊端，已严重地阻碍了事业单位的经济体制改革与发展，并影响了社会的整体经济效益，所以本人从实际工作出发结合自己的工作经验，对现实工作中人员管理、预算管理、收支管理、资产管理等方面存在的问题及原因并加以改进的措施谈谈自己的看法。

关键词：基层事业单位 财务管理 作用与问题及对策

一、事业单位财务管理的作用

事业单位财务管理总体来说是指事业单位在执行事业计划、开展日常各种服务性活动以及辅助生产经营活动中，对有关经费的筹集、运用、报销、管理和监督等事项。首先在以人为本的理财观念下，事业单位发展水平与财务管理人员的综合素质存在着必要的联系，所以加强财务管理有助于提高财务人员的综合业务素质。其次财务活动是事业单位生存发展不可缺少的重要活动，它贯穿于事业单位经济活动的始终，所以它是促进事业单位提高经济效益与社会服务效益的有利手段，也是提高社会整体经济效益的重要措施。最后财务管理为事业单位其他工作的考核提供了基础数据，所以财务管理工作为促进事业单位生产、扩大事业单位发展提供了合理保证的作用。

二、当前我国基层事业单位财务管理工作存在的问题

（一）领导管理意识缺乏，相关业务人员的综合素质有待于提高

一提起现代化管理，人们总想到企业，特别是股份有限公司以及外资企业的现代化管理模式已经与世界相接轨，它推动了我国社会经济的发展与繁荣。但是事业单位的财务管理不同于企业，尤其是基层事业单位，它还残留着计划体制下的某些意识形态。首先是主管领导不重视财务管理工作，所以对财务管理的政策和规定也不了解，这样不但对财务管理做不了正确的经营决策反而还会阻碍了其正确发展，如命令相关业务人员设置“账外账”，“小金库”等；其次是许多财务人员本身就不是科班出身，有工人岗位上干部岗的，有的是只有会计证的从业人员，他们缺乏系统的业务学习和后续继续教育培训工作，所以有的财务人员甚至干了一辈子的财务工作也不是很清楚相关本职的业务流程，都按照以前老规矩、老黄历办事，只求过得去，不求过得硬，工作程序总是按老样子进行，工作方式总是停留在记账、报销、登统、报表等传统的落后方式。

（二）不重视预算的编制，收支管理不规范

我们大家都知道事业单位的预算编制原则是“两上两下”原则。这个原则有着明确的规定，但是许多事业单位对预算的编制是应付形式，其宗旨就是“多要经费，多要支出”，他们对预算的编制方法极为单一，就是用简单的增量编制方法，即在往年预算的基础上增加一个系数来编制本年预算，这是导致预算的编制与后期实际发展的速度与及模不相符的最主要原因，从而又引起了事业单位特别是基层事业单位收入与支出管理不规范，财政审批也就失去了严格性，最终导致资金的用途随意改变，支出的范围随意扩大，预算外的资金不纳入本单位进行统一管理，而是成为本单位随意支配的“小金库”。在这个理念下，预算的考核以及跟踪管理与评价就只剩下了“纸上谈兵”，走走形式而已，这样就加大了事业单位的支出，削弱了事业单位合法合规的收入。

（三）国有资产流失严重

国有资产是事业单位从事公益服务活动和辅助生产经营活动的物质基础，是我国的一项重要经济资源。国家对行政事业单位的国有资产管理早有规定，特别是从2012年起，国家在行政事业单位内控规范里，从新严格地对事业单位的资产进行了详细的规定，账务处理也逐步向企业靠近，并从资产的配置、购入、使用、管理、报废、处置等方面都有详细的规定，但是现在好多行政事业单位特别是基层事业单位对国有资产的管理还是按照“老黄历”管理我行我素，还是使用部门、管理部门、维护部门与财务部门相互脱节、互不沟通，这样就容易造成账实不符，账面资产不能反映实际情况，账外资产随意而飞。由于前面各个部门的管理相互脱节，那么后面的资产出租、出借、投资、处置手续就十分简单，管理部门的监督只是流于形式。这样的管理理念加速了国有资产的流失，大大地降低了国有资产的使用效率和保值增值效益。

三、针对当前我国事业单位现财务理存在的问题应采取的措施

（一）全面提高相关业务人员的综合业务素质

首先要加强单位主管领导的财务管理意识，对他们进行一系列的会计法律法规的普法教育活动，让他们知道单位的负责人对一切财务经营活动承担最终责任，使他们懂得自己岗位的责任性与重要性，这就为提高财务人员综合素质打下良好的基础。其次在我国2012年对行政事业单位内控管理规定中，对财务管理人员也有了新的要求，特别强调了财务管理人员应该加强爱ภ岗敬业、尽职尽责的责任心和使命感，并提出人力资源部位招聘财务人员的标准是德才兼备，以德为先的职业道德和业务素质修养，所以有关事业单位特别是基层事业单位应积极组织有关ღ人员进行学习新的法律法规政策，鼓励他们通过各种渠道提升自我，实现自我，如参加各种与财务相关的考试、学习辅导班以及业务比赛活动，使他们融入当今社会潮流之中，让他们懂得知法犯法的严重性及社会危害性。同时单位也应该积极鼓励他们在这方面的积极性，如将上述活动的最终结果与自己的岗位、绩效直接挂钩等办法，这也是加快人才培养最有效的措施。

（二）重视预算的编制与评价，规范收支管理

我们大家都知道预算的编制是预算执行的基础，预算的执行如何，预算的考核最有说服力，预算评价ツ是预算考核的升华，这♂几个阶段相成相辅，缺一不可。合理的预算编制为事业单位节约了支出，提高了经济运行效率，更有助于国家的经济建设。所以事业单位特别是基层事业单位应该对预算的编制方法进行改革，如在增量编制的基础上运用零预算编制方法，并将二者有机结合，这样才能细化各个部门的预算，使预算贴近实际，并在预算的执行过程中严格预算的考核管理，更要把好预算执行过程中权限的审批制度，同时将考核落实到实处，最终用评价对预算进行综合总结，并将评价的结果作为单位及个人的业绩，以此作为其他各个工作评价的依据。这样才能有效地控制资金用途的随意改变、支出范围的随意扩大。

（三）加强国有资产的管理，确保国有资产的增值保值

四、结束语

总之，事业单位在我国是一个重要的组织机构，它深刻影响着我国的经济发展与建设。随着事业单位经济体制的不断改革与深化，事业单位的财务管理工作显得越来越重要，所以我们要重视事业单位财务的筹建、运用、管理、监督等各方面工作，从而达到预算管理合理化，财政支出最小化，社会服务职能及其经济效益最大化的目的，更好地完成事业单位的发展战略目标。