论区域公共管理的制度创新

【摘要】以我国政治形态的历史演变来看，社会公共问题的处理方式不尽相同，在现代化进程的推进下，社会公共方面的问题急剧滋生，已经日益暴露局限性和缺失，在新形势的促使下，新的治理形态--区域公共管理正面临制度上的改革创新。区域公共管理要求政府打破桎梏、摒弃狭隘，坚ญ决执行国家发展政策、构建和谐社会框架，坚持可持续发展的理念，为区域公共管理工作能得到良好的开展营造好的氛围。

【关键词】区域公共管理 ✿制度 创新

公共管理与社会发展之间存在着密切的联系，是保证社会环境良性发展的基石，目前，我国对区域公共管理工作的认识还不够深入，概念和理论都不够清晰。区域公共管理不能只是为了追逐利益，而是要从维护社会经济的角度出发，充分发挥职能特征，协调解决各区域的复杂关系。区域公共管理的工作是宏观的，我们要研究并改善区域公共管理问题，就要找到研究的起点和方向，进而实现有效管理。所有制度的创新都必须立足这一点，区域公共管理工作也不例外。

一、区域公共管理的背景及成因

我国作为最大的发展中国家，从闭关锁国走向全面开放，逐渐在全球起到了举足轻重的作用。任何管理制度和理念都是在社会发展的洪流中不断衍生的，当人类迈向全球化和区域化，区域公共管理便在这种世界景象和社会生态下得到突飞猛进的发展。上世纪

五、六十年代，国际关系逐渐密切，区域一体化的制度逐渐形成，区域合作就是这一时期的产物。加强了国家间的区域合作，就加强了国家间的竞争，形成合作与竞争并存的复杂局面。如何在一体化的合作中得到最大效益又避免竞争带来的损耗成为了最棘手的现实问题，在这种格局下，区域公共管理带着鲜明的时代特征应运而生。

二、区域公共管理制度面临的困境和缺失

我国市场化的改革和工业化、城市化建设给区域公共管理工作催生了大量问题，各区域的恶性竞争和与区域政府间的关系也给区域公共管理工作制造了困境。受几千年封建官僚统治以及法律约束和宗教文化信仰因素的影响，传统的行政区治理思想根深蒂固，现代框架尚未形成。区域公共管理工作需要一套精细、完善的政策框架来保驾护航，这期间所产生的设计、实施成本无疑也给改革创新加大了难度。自新中国成立以来，我国进行过多次的区域划分，也实行过多种均衡协调发展的战略，投入大笔资金，但是成效并不显著，始终达不到预期的效果。其中✔的根源所在就是区域公共管理在竞争中一直走不出恶性循环。中国迄今为止没有从真正意义上完善区域政策制度，区域公共管理并没有实施例法，也没有对口的职能部门，所有的划分都是草率、笼统的，缺乏针对性。良好的公共管理制度需要成熟的市场经济、法律法制等做助推，中国由于长期的政策压迫和扭曲的经济现状使区域公共管理工作一直无法摆脱这些历史遗留问题留下的阴霾。如果制度不健全，空有宏观调控就不可能实现深度一体化。这点，我们可以借鉴邻国的治理结构进行探索，并结合现实国情积极加以完善。

三、我国区域公共管理革新的推动因素

在全球一体化的缓慢推动下，国际形势愈加复杂，民族间的传统都在互相影响，互相融合。区域公共管理就真正成为一个公共问题，凭我国的单一力量无法驾驭，必须通过国际力量合作共存。奥尔森的集体行动理论告诉我们，有效的沟通和协调是维护自身利益必须采取的行动。

我国城市化、工业化的快速发展，也对区域公共管理工作产生了难以预料的问题，各区域政府相互博弈，给一体化进程带来了不可避免的恶性竞争。对于这方面问题，我们应该更注重对政府行政区域的划分。

综上所述，区域公共管理制度的创新是在不断演变的社会环境下促成的。

四、我国区域公共管理创新的基本方向

上文说，我国区域公共管理工作存在诸多问题和阻碍，必须加以改革，那么就要提出创新的基本方向。我国现今的治理方式远远落后于现实发展的需求，还停留在工业甚至农业形态下的管理阶段，未能完全接受现代公共治理的结构。区域公共管理制度既然要创新，就必须构建起带有我国特色的现代治理模式，打破原有思想。

首先，我们要朝着和谐 ☹的发展目标，突破原有的刚性束缚，用崭新的理念为区域公共管理工作筑起坚实的堡垒，发挥职能、拓宽视野，促成管理多元化。

其次，为区域公共管理工作提供有效的法律保障，打击市场分割，反对垄断，为区域公共管理工作提供优质和谐的法制环境。

再次，建立完善的绩效评估体系，把取得的实际效果进行考察和评价。通过业绩的优劣选拔优秀的领导干部，引领地方政府走上健康的发展道路，优化和政府间的利益关系，从而使恶性竞争巧妙的实现良性发展。根据区域公共管น理的基本观念，结合实际情况，进行管理理念的创新，改变过去各级政府机关对区域公共管理都不太重视的局面。把不同种类、层次的区域公共管理的问题分层面建立网络机制。在区域内建立资源整合、统一整治、合理布局、共同承担的架构，使区域公共管理工作实现现代化的创新管理机制。

五、我国区域公共管理的创新前景

从全球经济一体化发展的现状来看，日后，我国区域公共管理工作一定会不断面临全新的挑战。理智的中央政府在确保整体稳定的前提下，渴望一个低成本的更新进程，用物质基础和技术保障满足创新的现实需要。未来，我们必须面对潮流和现实，增强服务能力，提高服务质量，节约运作成本，在电子政务的支持下，简化工作流程，为区域公共管理工作营造优良的外部环境。

在区域公共管理制度创新研究初期，我们的理论依据和考察实践都比较不足，我们要直面改革中出现的问题，提高认识，立足国本，坚持正确的导向，在经验尚缺的前提下，我们要努力做到深入细致的分析，结合当前形势确定出发点。妥善处理与周边国家的合作关系，做好国家的安全防卫，实现区域公共管理工作的真正意义，促进经济的和谐稳步发展。