加强水利专项资金管理的有效措施探讨

【摘 要】做好水利专项资金的管理对于加强水利建设，提高防汛洪抗旱，保障ช人民群众生命和财产安全起着重要的作用。本文先提出了水利专项资金管理存在的问题，进而又分析了加强水利专项资金管理的措施。

【关键词】水利专项资金；管理；措施

前言

水利专项资金是指中央、省及市预算安排，支持水利事业发展具有专门用途的经费。作者结合多年的工作经验，提出了水利专项资金存在的问题，并对加强水利专项资金管理的措施进行了分析。

1 水利专项资金管理方面存在的问题

（1）地方配套资金不到位，部分项目未按计划实施。水利建设项目大部分要求地方各级财政配套，对于不能落实配套资金的项目，中央投资将不予安排。地方在申报争取项ธ目时，投资概算中包括中央投资和地方配套，并承诺按要求落实配套资金，但ว投资计划下达后，受制于地方财政的压力，配套资金未按规定比例到位，或根本没有安排配套资金。尤其是受国家对房地产宏观调控政策的影响，地方财政收入的增幅放缓，配套资金不到位的问题更加突出，导致项目不能按下达的计划实施，或者采取造假的形式，蒙骗过关。

（2）招投标或政府采购政策执行不严，资金管理、质量安全存在隐患。招投标把关不严，将建设任务或设计任务委托给无相关资质的建设单位或设计单位；部分项目的设计工作，按要求应该打捆招标的，却化整为零，规避招投标；政府采购制度执行不严，未达到招投标标准但达到政府采购限额标准以上的服务或货物，没有进行政府采购，直接签订施工（采购）合同；存在施工单位出借资质现象，在一个地方，虽然承接建设任务的施工单位名称较多，有本地的也有外地的，但现场施工的人员都是熟悉的面孔；有的施工单位中标后，违规将建设任务转包给自然人，施工质量难以保障。

（3）管理不规范，违规现象时有发生。部分建设单位没有按照有关专项资金管理的要求，设立专账进行会计核算，导致不同类型的专项资金相互挤占、挪用；个别项目还存在白条☒入账、大额取现的现象，尤其是由乡镇、村实施的小水利项目，白条入账、现金支付的现象更加突出，多头开户的现象依然存在，有的根本没有树立银行账户管理和现金管理的意识；有的地方由于行政管理经费不足，套取专项资金用于弥补单位经费不足，甚至采取虚报冒领的方式设立“小金库”；有的村委会将水利专项资金用于修建乡村公路、发放村干部工资等；有的水利基建项目没有按有关规定对结算造价进行审计，项目竣工验收前或结算造价审计完成前超比例支付工程款。

（4）会计基础工作薄弱，财会人员业务水平不高。水利专项资金管理制度较多，中小河流治理、病险水库除险加固、小型农田水利项目、大中型灌区节水灌溉配套、农村安全饮水、防汛抗旱等都有专门的资金管理制度，但部分财会人员根本不清楚有这些制度。会计核算没有执行《国有建设单位会计制度》，而是按行政事业单位会计制度或企业会计制度进行会计核算，专项资金收入与支出直接对冲核销，导致资产账实不符，造成国有资产流失。竣工财务决算编制不及时，没有履行相应的审批手续，未办理资产交接手续。建设单位管理费超标支出，或未严格按照科目核算内容核算相关支出。会计人员的配备要求不高，会计人员业务素质普遍偏低，财会专业毕业的会计人员比较少，很大一部分人是“半路出家”或只是兼职会计，没有经过专业培训。还有的会计人员则自身职业道德缺失，为达到某种目的而进行错误的会计核算，有意钻制度的空子，以达到其违纪的目的等。

（5）资金分配分散。有的水利主管部门由于村、镇争取水利资金的报告多，各级领导批条子、打招呼，在财政投入的水利资金十分有限的情况下，水利专项资金分配分散，导致水利资金使用没有重点，造成“人人有饭吃、人人吃不饱”。由于一个项目安排的投资与实际需要的建设资金相差甚远，因此资金到了村、镇后，干脆没有用于水利建设，没有发挥资金的使用效益。

2 加强水利专项资金管理的有效措施

（1）建立健全专项资金管理制度，以制度促进管理规范。各级水利主管部门应建立健全水利专项资金管理制度，对项目申报、项目公示、资金使用、验收结算、监督检查等各个环节作出具体规定。要建立逐级申报制度，采取由项目实施单位逐级向上申报，不允许越级申报。对于申报通过的项目建立项目库，没有纳入项目库的项目原则上不予安排资金， 并在适当范围内进行公示。要对资金的管理使用、验收结算作出规定，可采取验收前只下拨 50%的资金，待项目按计划建设完成验收合格后，再拨付余下的资金。项目建设单位要建立健全内部控制制度，包括财务审批制度、资产管理制度、出纳制度、会计制度等。通过完善的内部控制制度保护资产的安全和完整，保证水利专项资金的使用符合国家法律、法规的要求，规范会计行为，保证会计资料的真实完整，提高资金使用效益。

（2）实行项目绩效评价管理，确保资金效益发挥。预算项目绩效评价管理对于提高水利专项资金使用效益将产生积极作用， 将改变过去只管争取资金、不顾效益发挥的现象。 各级政府应将水利专项资金纳入绩效评价的范围，全面开展绩效评价工作。绩效评价的内容应包括项目前期工作、建设管理过 ッ程、资金使用管理、工程建设成果、产生效益情况、工程结算验收和后期维修管护等。应科学设计绩效评价目标，包括定性目标和定量目标，评价方式可采取单位自评、专家评审、抽样调查、公众评议等多种形式。同时应加强对评价结果的应用， 评价结果应用是全过程预算绩效管理的落脚点。对评价中发现的问题，应制定整改方案，切实加强整改。对评价结果不合格的项目单位下年度或整改到位前不再安排预算资金，已安排的应停止预算执行，确保充分发挥水利专项资金投资效益。

（3）加快水利管理体制改革，落实水管单位经费。中央一号文件明确要深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。但从实际情况来看，基层水管单位人员经费和维修养护经费落实情况不太理想，经费安排标准低，难以保障单位的正常运转，有的地方根本没有纳入财政预算。由于水管单位基本支出经费和维修养护经费落实不到位，导致个别单位“雁过拔毛”，出现挤占、挪用水利专项资金现象。因此，各级政府应严格按照中央有关要求， 认真落实水管单位基本支出经费和维修养护经费，纳入财政预算安排。

（4）加强财会人员培训，提升财务管理水平。目前许多财务人员不注重自身能力提高， 工作停留在日常账务处理，监督管理作用发挥不到位，财务管理水平不高。水利系统财会人员不仅要学习新推出的会计政策法规，还要注重水利基本建设项目从可行性研究到工程竣工交付使用的专业知识的学习，更要加强会计职业道德的培养，提高思想政治素质。 各级水行政主管部门领导应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，理解财会人员的工作、支持财会人员履行职责，从严审核从事财会岗位人员的资格条件，认真组织财会人员培训，做好财会人员继续教育。各单位应根据《会计基础工作规范化考核办法》的有关要求，组织所属单位认真开展会计基础工作规范化达标，通过这一工作的开展改变会计基础工作薄弱、会计信息失真等问题。

（5）重视内部审计工作，做好日常监督。目前水利行业大部分单位将内部审计作为非重点必设机构，有的没有内部审计机构，有的将内审职能并入财务或其他部门，内部审计机构设置独立性不够，

没有专职内审人员，兼职人员专业性不强，审计方式单一，审计质量不高。各级水利主管部门要高度重视内部审计机构设置的重要性，支持内审人员依法开展工作。审计人员应改变单一的审计方式，对项目前期工作、资金下达到位情况、招投标、合同管理、概预算执行、工程价款结算、会计报表、竣工财管理、概预算执行、工程价款结算、会计报表、竣工财务决算、部门预算等各方面进行审计。要将专项审计、定期审计与日常审计监督相结合，将内审工作贯穿于水利专项资金管理的事前、事中、事后全过程，充分发挥内部审计的制约、防护、鉴证、管理、评价等作用，这样才能防范水利专项资金管理中的违规行为，促进水利专项资金规范管理。

3 结束语

综上所述，各级主管部门要高度重视水利专项资金的管理工作，强化内部监督机制，完善财务管理制度，保证水利专项资金安排合理、使用合规、效益明显，实现水利系统“工程安全、资金安全、干部安全”。

参考文献：

[2]李中华，曾洁，穆童.浅述水利基本建设财务管理中存在的问题和措施[J].河南水利，2006（4）