退休人员社保社会化管理不足的原因

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【题目】企业退休员工社保管理模式优化探析

【绪论】退休企业职工社会保障管理方式探究绪论

【第一章】企业退休人员社保管理社会化概述

【第二章】退休人员社保管理社会化的现状

【第三章】退休人员管理社会化中存在的问题

【第四章】 【第五章】完善企业退休社保管理社会化的措施

【结论/参考文献】企业退休人员社保管控方案研究结论与参考文献

第四章 苏州企业退休人员社保管理社会化中存在问题的原因

苏州企业退休人员社保管理社会化工作中存在不足的原因是多种多样的，接下来主要从法律制度、观念意识、经费因素来分析这些不足产生的原因。

第一节 企业退休人员社保管理社会化法律制度不完善。

一、各地企业退休人员社保管理社会 シ化制度的不统一。

我国企业退休人员社保管理社会化的进程已经推进了十几年，各地的企业退休人员社保管理社会化发展程度各不相同，同时各地的社会化管理制度也有很大差别。从企业退休人员的待遇审批，到企业✿退休人员待遇的社会化发放，再到企业退休人员的社会化管理，不同地区都各有不同的管理制度模式。

以企业退休人员待遇的社会化发放为例，现阶段苏州地区企业退休人员待遇在审批完成后默认将退休待遇打入个人市民卡的借记卡中，有些退休人员可能觉得不方便，需要更换待遇发放银行，实际操作时，苏州姑苏区在退休人员更换完待遇申领银行卡后需要到社保机构做备案登记，而苏州园区则是在对应银行登记待遇申领银行卡的变更，这个区别有时会让需要换卡的企业退休人员搞不清楚具体流程，有些在姑苏区申领待遇的企业退休人员以为在银行换完工资卡后就完成了换卡手续，等到退休待遇没到账后才发现问题。不同的社会化管理制度和模式往往对企业退休人员造成困扰，因此尽快统一企业退休人员社保管理社会ณ化制度变得很有必要。

二、各地企业退休人员生存现状认证制度不统一。

目前，由于我国社保系统暂未实现全国联网，且各地的企业退休人员待遇领取的资格认证制度没有一个统一的标准，某些地区的企业退休人员的资格认证手续办理过程复杂，认证方法也各不相同，造成异地企业退休人员多次往返认证，非常不方便。还有一些地区信息化程度不高，不能进行网络资格认证，而在线下资格认证时各地的认证要求又各不相同，造成异地企业退休人员和异地资格认证工作人员的困惑。

以苏州为例，通过社保一体化系统的部平台可以直接看到各地上传的对应地区的退休人员生存现状信息，对于苏州退休现居住异地的企业退休人员，以及在异地退休现居住在苏州的企业退休人员来说，他们只需要到居住地社保机构现场确认即可。但仍有不少地区没有将相关生存现状信息上传至社保部平台，仍采用邮寄纸质确认材料的方式来进行生存现状认证，这种方式效率低，流程复杂，对于异地退休人员来说很不方便。与此同时，随着移动终端科技的飞速进步，也有不少地区不断创新企业退休人员生存现状认证方式，通过移动终端的程序来进行个人的线上资格认证，摆脱属地的束缚，不再需要各地社保机构来现场确认，如现在很多地区已经在使用的手机 APP老来网就是典型代表，这款手机程序通过人脸生物识别的技术，让企业退休人员随时随地都可以在自己♥的手机上完成生存现状认证，不仅方便了企业退休人员，让他们不需要跑到居住地社保机构，同时也提高了社保机构的工作效率。通过这些不同地区的生存现状认证方式可以看出，建立一个统一、快捷、方便的生存现状认证方式对企业退休人员和社保经办机构都十分有利。

三、企业退休人员社保管理社会化缺少相适应的实施准则。

虽然我国在近几年先后颁布了一些关于对退休人员社会化管理方面的法律制度，但是由于在实际工作中仍缺少相适应的实施办法，这就导致了在社会化管理的实际过程中，各地没有一个统一的实施标准，造成不同区属之间的实施方式不一样，一方面是容易给退休人员在办理相关业务时产生困扰，另一方面也容易出现问题，且往往是出现问题后再着手解决问题，不能做到未雨绸缪。

对企业退休人员进行社会化管理过程中出现各类问题，其重要的原因之一就是缺乏一系列完善的法律制度，由于企业退休人员的社会化管理工作牵涉到的方面很多，社会化管理工作整体也比较复杂，因此常会出现问题后再出台相关政策去完善，往往解决了一个问题又会有另一个矛盾点突出来，又要针推新问题再去完善或出台政策或意见。

第二节 对企业退休人员社保管理社会化的观念认识普遍薄弱。

一、广大退休人员未能充分认识到社保管理社会化的重要作用。

有相当数量的企业退休人员对其退休之后的管理社会化不了解，许多人对社保管理社会化的观念仅停留在退休待遇的社会化发放上，不清楚社会化管理已经不仅仅可以满足物质方面的需求，还可以在一定程度上满足企业退休人员的社会认同感和归属感。这些企业退休人员的不了解与政府在前期社会化管理过程中注重社区设施建设，忽视社区退休人员的精神建设有很大关系。这使得企业退休人员认为社区只是一个满足♀衣食住行最基本需求的场所,而忽视了对社区社会化管理的归属认同。因此加强社区社会化管理的精神建设，增强企业退休人员对社区的认同感和归属感变得尤为重要。

同时很多企业退休人员的观念还停留在家庭养老模式上，而随着社会的发展家庭养老的模式已不能满足企业退休人员的精神、娱乐、社交、医疗等方面的需求。企业退休人员只有融入整个社会化管理中来，才能享受到更加优质、更加全面的养老服务。

二、社会机构未能充分参与到社保管理社会化的的进程中。

现阶段有足够的能力为整个退休人员提供社会养老服务的社会机构数量有限，现有的社会养老机构不能独立担起社会化养老的重担，仍需要政府的指引和扶持。苏州市为了扶持社会养老机构也出台了一系列政策，早在几年前苏州市就将护理院纳入医保定点机构。

虽然出台了一系列的优惠扶持政策，但现有的社会养老机构的养老服务数量和服务能力仍远远不能满足现实中飞速增长的社会养老服务需求。目前，社会组织参与养老服务业发展仍存在一些阻碍。首先，社会组织参与养老服务的政策仍有待完善。这种不完善主要表现在国家出台的政策不能与相关的社会组织、布局措施相配套。其次，相关的社会养老投资体制还不健全。目前看，国家投资多于民间投资，虽然民间资本投入在增加，社会组织参与养老服务的积极性仍不高，相应的投资回报与经营风险补偿机制还没有建立起来，社会机构养老是一个长期的、需要持续性投入的行业，社会力量往往缺少长效机制调控资金投入，也阻碍了社会养老机构的发展。

　　第三节 企业退休人员社保管理社会化的相关经费不足。

一、基础设施建设经费不足。

企业退休人员社保管理社会化基础设施的建设往往是落后于城市基础设施建设进程，因此需要另行规划和建设，而与企业退休人员社保管理社会化基础设施建设直接相关的社区或街道往往缺少充足的资金来建设甚至改造，这就需要额外的资金来源去建设相关基础设施。

养老基础设施建设作为给退休人员提供公共产品和公共服务的重要基础，在现有建设情况来看仍显不足，不管是财政支出还是社会投入都不能完全满足企业退休人员的社会化管理需求，所以需要加大养老基础设施建设的资金投入，从而体现整体公众利益。

二、相关专业人员的招聘、培训经费不足。

企业退休人员社保管理社会化工作具有一定的专业性，需要相应的工作人员熟悉业务，了解政策，因此在招聘相关工作人员时要保证其一定的待遇，减少新老更替的频率；与此同时，基于相关政策的不断更新以及不同类型活动开展的方式各异，还要不断组织对管理退休人员社会化的工作人员进行培训，从而更好地为企业退休人员服务。

但在企业退休人员社保管理社会化工作的现状中，基层社会化管理工作人员待遇偏低，工作人员的数量与实际需求不匹配，在人事经费上的投入远远不够，另外作为提高基层社会化管理工作人员服务水平的各类培训，也常常由于经费的限制不能经常举办，同时培训的类别和质量也得不到有效的保证，经常出现培训事倍功半的效果，因此加大基层社会化管理工作人员的招募，提高他们的待遇水平，并且让各类培训达到预期良好的效果，都需要加大相关经费的投入。

　　三、其他保障项目的经费不足。

社保管理社会化中会牵涉到其他保障项目，如心理疏导、家政服务，水电等，都需要对口的专业人才去完成保障，同时也可针对企业退休人员的兴趣爱好专门聘请相关的专业人才，如很多退休老人喜欢种植绿植，就可以请植物医生来做一些针对性的专业讲座。这些专业人才在保障项目的实施过程中就需要一定的经费去聘请。

牵涉到企业退休人员养老专业的问题需要专业的人才去解决，但很多类似问题出现频次不是特别高，不是日常需要处理的事务，也就是说这些专业人才不需要长期聘请，这就需要划出一部分经费在需要时组织他们来做好相关保障项目。

第四节 企业退休人员社保管理社会化医疗覆盖层次不丰富。

一、企业退休人员医疗政策保障不足。

对特定老年人的生活和医疗护理的保障不够，与相关的医疗、养老和医保财力受限制有关，很多护理项目不能纳入医保支付，使得特定老年人经济压力增大。

同时针对企业退休人员的护理需求还没有完善的保障措施，现行的补助幅度不大，不能完全满足大量的护理需求。

二、基层医疗机构服务能力的欠缺。

目前，很多社区基础养老服务不能充分利用辖区内额的社区医疗卫生服务资源，通常只能提供日常的照料服务，不能满足特定老年人对生活护理及医疗护理双重的服务需求。在实际生活中，需要长期生活医疗护理的老年人数量较多，且他们之中大多患有多种疾病，急需生活医疗护理，但由于社区基层医疗机构中的医疗护理人员收入水平较低，以及设备投入资金不足等多种原因，导致社区基础养老设施和社区卫生服务中心的高端医护人才匮乏，流动性大，同时基层医疗机构的大型医疗器械的配置跟不上实际需求，造成基层医疗机构的医疗服务能力不能完全满足退休老年人的实际需求。

苏州现有的专业护理机构数量和整体护理接纳能力也十分有限，远远不能满足企业退休人员日益增长的护理需求。

三、企业退休人员重预防、重健康的医疗理念不强。

身体健康不仅是老年人个体晚年生活质量的重要依托，同时老年群体的整体健康水平对经济增长和社会发展也有重大影响。在现实生活中，人们常常要等到真正生病之后才认真对待，过分依赖现代医疗技术，而往往忽视了预防的重要性。

企业退休人员作为老龄人口，由于年岁的增加，身体机能越来越弱，更加容易引起疾病的发生。因此需要在疾病未发生时未雨绸缪，加强预防，在平时多关注健康问题，减少疾病的发生。

近几年来，我国患有慢性病的人数增长了 1000 万，其中老年人患有高血压、糖尿病、中风、冠心病、恶性肿瘤等慢性病的人数也以数倍速度增加。尽管现在越来越多的退休老人注重锻炼身体，增强体质，但仍有许多退休职工不注重预防，要等到发生疾病时才重视自己的身体保养。因此大力宣传正确的医疗理念，宣传疾病预防、体育健身、养生保健等多个方面的老年科学养生的理念和主张。不仅可以让退休人员在没有患病时及时做好预防工作，减少疾病的实际发生，还可以适当减轻医疗机构的压力，从而为企业退休人员提供更好的护理、医疗服务。