论新形势下事业单位财务管理的内部控制
自十八大以来，党中央、国务院对各级事业单位提出了更高的要求，由此，在推进中国可持续发展的这一大背景之下，事业单位不仅承担着服务社会的重任，更担负着党中央、国务院的期望，因此，强化内部控制，加强自身建设，首先实现自身的可持续发展，是事业单位在当前所面Σ临着的重要课题。基于我国事业单位的现状视角探析，财务系统历来是事业单位实施内部控制的一个薄弱环节，同时，忽略内控机制也对事业单位内部职工的工作效率造成了不同程度的影响，基于财务管理视角探析，事业单位在针对财务管理所开展的内部控制更是存在着诸多的问题。基于这种ฒ现状，同时结合我国社会建设对事业单位社会职能的实际需求，事业单位应积极探索强化财务管理的创新路径，强化内部控制并提升财务管理效能，只有这样，才能完成党中央、国务院给予的战略任务，并实现自身的可持续发展。
一、财务管理与内部控制管理的相关理论探讨
财务管理
事业单位的财务管理是一个极为特殊的体系，其有别于企业的财务管理，具有政策性强、涉及面广和类型复杂等突出特点。事业单位没有高度密集的资金流动，其管理的实质主要在于三个层面。一是针对资金的筹集管理，事业单位的经费主要来源于国家财政拨款，但其中也有少数的自收自支编制和差额事业编制加医院和公共景点等等，总体来说，事业单位的资金来源于国家财政投人密切相关，因此，对该类资金的管理是事业单位财务管理的主要内容;止是针对资金运用和支出的管理，事业单位的经费仅用于维系单位的日常运作，如差旅费、交通费和与办公用品相关的费用支出等等，与大财团、大企业庞大的资金脉络相较，事业单位的资金运用和支出管理相对较为简单;三是收益管理，即针对固定资产收益、罚款收益等所涉资金进行的管理。
内部控制
所谓内部控制，是指企业团体为实现其运营目的而设定的一系列方法、手段以及措施的总称。2006年，我国财政部颁发了《内部会计控制规范基本规范》，对事业单位的内部控制提出了明确的要求，同时也首次将事业单位的财务管理置于内部控制这.大方向之下来进行审视。由此可见，通过加强内部控制来开展有效的财务管理，是事业单位财务管理的重要内容，其通过不相容岗位分离制度、授权批准制度和控制程序机制等制度保障，将财务管理纳人内部控制的范围之内，结合内控合法性原则、实用性原则、权威与广泛相结合原则、成本制约原则和成本效益原则，将财务管理与内部控制有机的融合起来，为事业单位如何有效开展内部会计控制明确了方向。
二、强化管理，优化财务管理机制
事业单位财务管理机制主要包括制度建设和制度落实两项内容，因此，开展管理的着力点也应当聚焦于制度建设和制定落实两个层面。
首先是制度建设。针对内部实际情况，事业单位应将财务管理制度的建设重点放在对财务管理人员的行为约束和对财务管理工作的规范两个主要层面。一是对财务管理人才的行为约束，通过财务管理制度，应明确岗位职责，约束财各人员的行为，对每一个管理环节如支出项目审批、专项资金预算或填制往来结算票据等等，应在制度条款中突出明确的行为导向，使财务管理人员在日常工作中有章可依、有据可循，同时也为评价财务管理人员的素质提供重要的依据;止是规范财务管理流程，加强综合性财务制度建设，主要包括预算程序、各类杂项管理程序、票据管理程序、收支管理程序等重要环节。
其次是财务管理制度的落实。首先，事业单位领导班子要设立专门针对财务管理的监督岗位，配置专人对财务管理制度的落实进行监督，对于管理过程中出现重大疏漏的，或不按照规章制度办事的，一律给予严惩;其次，事业单位要建立健全的绩效制度，要通过适当提高奖罚额度来激励财务管理人员自主遵守财务管理制度中的各项条款，从而使财务管理制度能够全面落实，并全面提升事业单位的财务管理效能。
三、加强事业内部控制，提升财务管理效能
在事业单位的运行过程中，有效的内部控制是提升财务管理效能的重要途径。在实践中，事业单位的内部控制既可量化拆分为数个细节，又可构建整体性的内控管理体系。这需要事业单位从以下几个层面来加强内部控制。
第一，建立内控示范标准。任何机制的完善都需经过一定的适应阶段，而基于事业单位视角探析，为提升财务管理质量，单位应建立内控示范标准。标准的建设聚焦于三个层面:一是内部环境示范标准建设，事业单位应努力打造基于财务管理的单位内部文化，通过领导干部以身作ค则，以及对新作风、新思路、新工作模式的大力宣传，打造一个以强化内部控制、提升管理效能为核心的文化平台，使财务管理人员在内部文化的影响下维护制度落实、提升工作质量;止是外部环境示范标准建设，事业单位领导班子应将外部环境建设作为♚一项重点任务来抓，如在单位设立内控标准宣传栏，或将我国财政部所颁发的相关条例、事业单位财务管理制度等制作成漫画张贴在财务部门办公室或走廊，以加强对财务管理人员的督导作用;三是思教和素质教育环境示范标准建设，事业单位可提取大企业、大财团关于财务管理的成功案例，将其利用多媒体制作成专辑，定期或不定期组织财务管理人员学习和借鉴成功经验，同时也可组织开展与⌛财务管理相关的研讨会，或聘请专家来单位开展讲座，从而加强对财务管理人员的思想教育，并提升财务管理人员的综合素质。
第二，为强化内部控制创设有利条件。有效的内部控制需要满足两个条件。首先，事业单位应优化人员配置。事业单位内控管理以人员为核心，因此，对人员进行合理配置是事业单位需重点考虑的第一要素。例如，在内部控制方面配置对熟悉本单位实际情况的相关人员，而管理人员的主要职能不仅仅是对人员的配置，还包括事先预测、事中控制以及事后管理与总结等多项内容，因此，将管理人员作为内部控制体系的核心，同时重点配置内部控制的外围框架，对优化事业单位的内部控制、提升财务管理效能而言具有重要意义。其次，事业单位还可通过加强基础设施建设来强化内部控制，例如，更新计算机系统，建立局域网和广域网互动交流平台，或引进最新的财务管理软件，实现内部控制和财务管理的数字化，从而提升管理效率，全面发挥内部控制的作用和价值。
结语
总而言之，强化内部控制、提升财务管理质量对实现事业单位社会效益最大化具有重要意义。当前，在我国市场经济体制日益成熟的大环境下，事业单位应抓住这.契机，让有效的内部控制为财务管理创设环境，让财务管理提升内部控制的效能，只有这样，才能提升事业单位的社会效益，实现自身的可持续发展。
