行政事业单位效益审计探析

效益审计是审计 发展 的高级阶段。国家审计署已明确提出，到2007年底，争取投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右,指明了我国审计事业的发展方向。近几年来，我市围绕对行政事业单位在行政活动中 经济 资源的消耗和管理财政资金的使用绩效进行评价或检查，对行政事业单位效益审计的 方法 和途径进行了初步探索，为政府改革公共事务的管理提供相关、可靠的信息。

一、 行政事业单位效益审计的必要性

（一）开展行政事业单位效益审计是建立节约型 社会 的基本要求。建立节约型社会的核心，就是以 科学 发展观优化配置社会资源。不仅表现在生产、生活领域，而且反映在行政管理领域。政府对社会经济领域实施管理，其目的是降低市场经济活动的运行成本，而不是增加市场的创业成本。政府行政的高投入、高消耗、高浪费，显然不利于在全社会营造良好的经济社会发展环境。所以，降低行政成本，建立“经济型”政府是建立节约型社会的一个重要方面，不单要靠制度约束，也需要有效的审计监督机制。这种审计监督机制不仅要靠真实合法审计揭示 问题 、规范管理，同时需要效益审计从决策、执行、效果等方面，深层次剖析 影响 财政资金使用效益的各种矛盾和因素。

（二）开展行政事业单位效益审计是建设行政效能政府的客观需要。随着改革的不断深化和发展，经济运行质量和资源利用效率问题，引起了全社会的广泛关注。胡锦涛总书记在中央 政治 局 学习 会上强调，要大力推进行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本。这表明党中央已把行政效能建设摆在了突出位置。因此，依法聚财、依法理财、依法用财成为政府行政管理部门的“规定动作”，而不是“自选动作”。在行政事业单位开展效益审计，健全绩效评价制度是建立廉价高效政府不可或缺的一环,不仅对于提高财政资金使用效益，而且对于提高政府部门的工作效率都具有十分深远的意义。

（三）开展行政事业单位效益审计符合审计工作的发展方向。预算执行ม看支出，支出的重点又在行政事业单位。行政事业单位管理使用的资金不仅数量多，而且性质、用途和管理要求各不相同。如果行政事业单位效益审计 研究 透了，实践好了，将为我国效益审计的整体推进打下坚实基础。另一方面，政府部门花钱效果的好坏，具有很强的导向力，在行政事业单位开展效益审计，对于改变决策者的理财观念、管理者的理财观念，提升政府形象和公信力有着重要作用。可以说开展行政事业单位效益审计不仅是社会寄希望、政府有要求、审计有责任，而且符合我国国家审计事业的发展方向。

二、关于行政事业单位效益审计的几点思考

关于行政事业单位效益审计类别的划分 问题 °。由于行政事业单½位管理使用的资金较多，性质不同，用途不同，管理要求有别，很难以一种模式对所有的资金进行效益审计评价。一般而言，不应追求对一个部门（单位）进行全面审计。只有按资金性质的同一性、相近性细化，才有可能找到效益审计统一的评价标准。根据行政事业单位资金性质的差别，效益审计的类型大致可分为行政成本、专项资金、专项经费三大类。

关于行政事业效益审计的评价指标问题。效益审计必须要有相应的评价指标作支撑，但是指标和标准不是现成的，是在实践中逐步建立起来的。我国正处于效益审计的试验期，不要说评价指标体系，就是找到几个公认的指标都不是一件容易的事。ช现阶段，如果一味地追求效益审计评价指标体系建设或全面评价，势必束缚自身的手脚，必须而且应该以“适用就是硬道理”为原则，以取得实际效果为准绳，在实践中抓住几个硬性的指标，先出效果，逐步规范，整体完善。

关于行政事业的效益审计的报告问题。在现阶段，把效益审计作为一个独立的类别进行探索是非常适宜的ก，因为过去只注重了真实合法性审计，而对效益审计缺乏足够的实践和经验。但是，是否在财务收支审计报告、 经济 责任审计报告之外，又出现一个独立类别的“效益审计报告”？值得 研究 。事实上，真实、合法、效益“三位一体”，不可能也不应该将其割裂开来。所谓的效益审计，只不过是在真实、合法性审计的基础上，以审计调整确认后的 会计 数据和资料，对财政资金的使用进行效益 分析 ，其基础仍然是传统的财务收支审计。由此可见，效益审计只是整个意义上 “审计工作”的“未竟”事业，可以并且应该把效益审计的 内容 作为传统财务收支审计报告的一个组成部分，应视其为财务收支审计报告内涵的拓展和延续。