浅论政治学公共管理中的公众网络参与
一、政治学公共管理中公众网络参与概述
公共管理的内涵
公共管理以社会公共事务作为管理对象，它是为有效实现公共利益，对社会作出公平的有价值的工作而进行的一项社会活动。在政治学中公共管理这门学科从诞生、研究、实践到运用，经历了一个漫长的过程。最初的公共管理仅限于政府和组织，以政府为主导的公共组织管理和以公共利益为指向的非政府组织管理为主，形式也比较单一。
随着政治学中公共管理的不断发展，它的范围也不断扩大。近年来，公共管理的发展日新月异，最有代表性和实现管理高效化、科学化的成就便是网络参与。总之，公共管理的内涵也就是它的最终目的，还是通过多元化的社会力量采取多种机制与形式，借助现代化的科学手段和网络机制，在政府、私人部门和公民的参与下共同处理国家和社会事务，以实现社会公共利益最大化的过程。
政治学公共管理中公众网络参与的基本内容
1. 公共管理中公众网络参与的概念
信息技术的快速发展，促使网络技术不断普及，网民这个特殊群体逐渐壮大。网络参与公共管理已是公众表达意愿的主要途径。由于网络技术的推动，公众参与度也在不断攀升。公众最为关注的就是社会突发事件以及一些国计民生方面的热点问题，并在这些问题上❤表达自己的意见或建议。
公众网络参与其实就是行政决策部门在一定范围内允许公众通过网络途径参与到关系自己利益的公共决策制定过程中去，使公众借助现代互联网发表属于个人利益、公共利益或社会问题的评论和建议，最终与决策层达成一致并形ธ成决策的一个过程。
2. 公共管理中公众网络参与的阶段
我国公民网络参与从20 世纪末的萌芽状态发展至当前繁荣活跃的状态，先后经历了三个阶段。1994 年至1999 年是我国公民网络参与的萌芽期。在这一时期，我国互联网使用人数不是很多，但其发展速度却非常快。1994 年科研机构和高校BBS 站点兴起的这种互动的电子媒介具有文件传输、电子邮件、信息公告、在线交通等功能，还支持多⌘对多的信息沟通模式。在这种新兴网络平台上，网民能自由地发表言论和观点，也能与其他网友讨论所共同关注的话题。
1999 年至2002 年，我国公民网络参与开始歩入发展壮大期。20 世纪末，我国政府官方网站开始大规模建设平民化的网络论坛，这对我国网络政治空间的发展带来巨大的影响。2001 年新华网相继推出发展论坛和统一论坛。随后国内一些商业门户网站也相继设立了供网民讨论时事、分享观点的综合性网络论坛。大众网络论坛具有更强的综合性，往往能够在全国范围内吸引大量的网民，并且网络讨论话题的公共性也在不断加强。
随着互联网的迅猛发展，网络空间逐渐成为传递基层群众情绪和民意的重要公共场所，网民成为举足轻重的社会群体。尤其是最近几年来网络成为政府与公众沟通、联系的桥梁，公民网络参与成为民众和政府部门进行沟通交流的重要渠道。而民众通过网络参政议政也凸显我国民主形式的日益丰富。当前我国公民主要利用网络问政平台、积极参与网络微博问政、加强与人大代表网络互动等方式来推进公民的网络参政议政。
政治学公共管理中公众网络参与的特殊意义
在政治学公共管理中公众网络参与对政府公共管理具有一定的引导作用。公众网络参与可以在政府✄决策还没有形成前表达公众的需求和观点，从而使政府做出有利于公众的决策。
公共管理中公众网络参与无形中保障了公众的参与权与话语权。随着网络技术的普及，越来越多的人参与到公共管理过程中来。无论公众发表的意见或建议是否具有建设性，网络依然给公众提供了一个与政府决策层对话的平台，而这个平台的存在无形中保障了公众对政府决策的参与权和话语权。
二、政治学中公众网络参与公共管理存在的问题及其原因
1. 政治学中公众网络参与公共管理存在的问题
网络公众参与普遍性不足，参与广度与深度有限。网络的普及程度在逐渐升高，但由于我国幅员辽阔，区域性差异比较大，尤其是经济发展不平衡，很多地方还没有实现网络全覆盖，这就意味着部分地方公众还不具备网络参与政府公共管理的能力和条件。
2. 政治学公共管理中公众网络参与存在问题的原因
首先，区域性差异和经济发展不平衡导致公众的参与度低是公共管理中公众网络参与问题的根本原因。其次，公共管理中公众参与的主体能力和参与度还不够强。目前的公众网络参与仅限于简单的网上交流形式，而这种交流只是一种宣传的形式，没有起到真正的作用。因此，对于公众网络参与来说，参与主体越广泛才能使公共管理公众网络的参与越公平。最后，政府决策层网络参与缺乏可操作的程序规范。
三、提高政治学公共管理中公众网络参与的几点建议
1. 建立健全网络参与管理制度
公众网络参与是一个系统而复杂的过程，这就要求政府建立健全保障公众参与权和话语权的相关制度，使公共政策内容和公共政策决策程序也能公开，保证公共政策的决策能体现公众所表达的意思。同时，政府还要加大力度完善和制定公众网络参与的相关制度、法规和政策，引导公众正确而理性地参与到公共管理中来。
2. 完善回应机制
公众网络参与改变了以往公众参与政府公共管理的单一模式，使政府和公众的对话互动成为可能，为政府的公共决策提供了公众的诉求，为政府制定更接近民意的政策提供了机会，从而有利于推动民主化进程。
有了公众的网络参与只是公共管理中公众网络参与的一个前提条件，并不是最终结果，公共管理中公众网络参与最关键的是政府能否正确回应公众日趋多元的诉求。这就要求政府健全和完善回应机制，对公众关注的热点问题和在公众网络参与下形成的舆论要予以积极的回应和引导，从而使公众网络参与顺着理性、规范的道ป路发展，真正成为促进社会和谐发展的动力。
3. 拓宽网络参与渠道，强化信息交流平台
在我国由于区域性差异和经济发展不平衡，很多西部欠发达地区还未享受到信息技术革命带来的好处，公众网络参与的渠道很窄。
政府应加大西部落后地区信息基础设施的建设力度，使落后地区人民也能通过网络参与真正参与到公共管理中来。因此，政府应不断拓宽网络参与渠道，强化交流平台，从而保证公众和政府对话互动的平台畅通，公众有序地参与公共管理。
