加强乡镇财政和财务管理的思考与分析

前言

作为我国财政体系中的基础构成部分，乡镇财政在我国经济建设和社会发展中发挥着不可或缺的重要作用，对我国农村地区经济发展水平的提高和基层政权的稳定提供了前提和保证。因此，为了能使乡镇财政的作用和意义得到有效发挥，使其能够担负起重大的社会责任，就必须加强对乡镇财政及财务方面的管理工作，不断对乡镇财유政机构进行优化，使其能够以最为科学合理的方式运作。但目前，我国不少地区的乡镇财政部门在管理方面仍存在较多问题，如机构臃肿、资金不足、包袱沉重、管理混乱等等，这就需要我们对乡镇财政及财务管理进行更加深入的探究，解决其中存在的问题。

一、乡镇财务和财政管理现状及问题

缺乏集中性的资金管理

在一些乡镇中，财政方面上仍未实行统一化的管理，导致资金管理的集中程度不够，使预算外和统筹资金的管理权归部门所有。而有些乡镇虽然实行了统一化的财政管理，但往往流于形式，并长期维持统计过后不记录、记录过后不管理的尴尬局面，因而无法发挥统一化管理的真正作用和效益。

乡镇预算编制不规范

目前我国的大部分乡镇在财政预算编制工作上缺乏规范的标准，预算结果往往仅能反映几项较大的项目，对于其他的收支项目，预算结果反应很不到位，尤其是细节化的收支项目。另外，在有的乡镇中，对于收支项目根本就没有开展预算。

基本收支账户设立不完善

乡镇企业需要在当地的农行营业厅开设基本的收支账户，然而目前在一部分的乡镇中，还没有基本的收支账户，阻碍了财政总预算工作的开展;另外，在有些乡镇中存在基本的收支庄户，但更多只是一种表面形式，且长期处于搁置状态;还有些乡镇财政的总预算会计在处理日常财务工作时，习惯于直接对现金、存折和支票进行经手处理。

票据使用不规范

票据使用问题一直是乡镇财政及财务管理中的严重问题之一，主要表现在两方面:一是非法收入票据多，二是支出报销凭证多。目前，几乎所有的乡镇都存在着欠条方面的问题，比如用欠条抵账、用欠条收费等，只不过不同的乡镇存在的欠条问题的程度不相同，另外，在有些乡镇中，相关人员在进行报销账款时，使用的不是票据，而是烟盒或者信封，严重破坏了票据使用的规范性。

滥发奖金及补贴现象频发

有些乡镇在财政紧张的情况下，仍然不顾当前实际，滥发奖金和补贴，且动用大量资金用于招待请客。奖金发放类型名目繁多，常见的有进度奖、提成奖、加班费及夜班费等，奖金最多时可每人一次性达到500-800元左右。更严重的是，有些乡镇已经到了无法正常发放工资的地步，却在吃喝招待方面与平时无异，用于招待的费用支出每年大约需要20-30万元左右，有些乡镇更是高达50万元。

二、乡镇财政及财务管理混乱的原因

乡镇财政与政府机关财务不分

在乡镇财政机关的设置方面，许多乡镇并未专门设立专业化的机关财务会计，因而其职能主要将由财政总预算会计代为执行，这样就使乡镇财政同时作为政府机关财务室而存在℉，这样一来，就会发生在财政拨款及经费领拨未到达乡镇之前，资金就已经从财政总会计出支出的情况，而且，当支出的资金需要报销时，报销工作同样有财政总会计担任;有些乡镇虽然意识到了设立机关财务会计的重要性，但在具体用人上往往由财政总预算会计来兼任，在会计法中，明确的规定了单位会计不能由总预算会计人员担任，然而乡镇的做法明显违反了这条规定，因此，财政总会计与财务会计之间就不能有效的实现互相监护及互相制约，导致乡镇财政及财务管理出现混乱。

预算意识差，预算约束力度不够

在财政预算方面，许多乡镇对其缺乏正确深刻的认识，因此在进行预算编制工作时往往会陷入以下误区:第一，将概算和匡算工作等同于预算工作;第二，在有些乡镇中，财政管理及收支预算体系中，未包含预算外及自筹的资金，导致乡镇在使用这部分资金时缺乏计划性、缺乏有效的预算限制;第三，以财力不足为由，不进行预算;第四，无法克服预算工作开展中的难点，如不确定性因素较多，容易出现突发变故等等，因而不进行运算。通过对以上种种带有明显局限性的认知进行分析，可以发现许多乡镇对待预算问题态度不够端正，并且不愿克服预算中的困难而略过这项工作，有些乡镇虽然能够依照较为规范的程序进行预算，但一旦落到实处，则往往无视预算的规定而随意进行，情形严重的甚至会大幅超出预算并盲目举债，给乡镇的财政收入及支出秩序造成了严重破坏，这在预算外资金及自筹资金上表现得尤为明显，常常出现失控的情况。

三、加强乡镇财政和财务管理的措施

规范的进行预算编制

在乡镇中，为了能够按照规范化的秩序执行财政预算工作，就要建立起乡镇预算体系，并不断地对体系进行完善，进而有效的提高预算约束能力，增强乡镇的财政管理水平，并未管理工作的科学开展打下良好的基础和前提。以资金性质为依据，在进行预算编制时实现所有乡镇差异化，预算编制的内容主要包括三种:预算内资金、预算外资金、统筹资金收支预算。同时，如果乡镇的条件允许，可以进行综合性的财政预算编制团。综合性财政预算编制有很多的优点，比如不允许以支定收、禁止进行负债预算、禁止上级主管部门代编等。另外，三项主要内同ฑ的预算编制完成之后，乡镇需要真实、详尽的汇报给乡镇人代会，随后乡镇人代会对预算编制进行严格的审核，审核通过之后，财务预算编制就具有了相关的法律效力，任何人无权对其作出更改。作为财政部门，要严格的按照指定好的预算编制及进度来执行，放需要对编制好的预算进行调整时，需要上报到乡镇人代会，经乡镇人代会同意之后才可进行调整，严格杜绝以言代法行为的出现。

把财政财务严格分开，建立互相制约机制

从职能分工及利益主体的角度来看，财政总会计与机关财务会计有着明显区别。因此，为了尽量避免乡镇财政出现风险，应将总会计和政府机关财务会计的用人安排进行严格区分，绝不应混为一谈。作为财政总会计，在进行财政管理时，所担负的主要工作就是管理预算拨款，在拨款时要严格的遵守通过的年度预算及用款计划，一旦发生超出预算的行为，财政总会计不应拨款，对于无预算或者无用款计划的拨款，财政总会计一定要予以拒绝，同时不得利用职务之便对资金使用领域进行私自变更四。在此基础上，还要对已投入使用的款พ项加以随时跟进，对专项资金是否用到实处进行严格监督。作为机关财务会计，所负责的主要工作就是对管理财政总会计拨出的资金，而且要依据相关的规定来进行拨款。

强化财政职能，把各项资金纳入财政统一管理。

根据资金的性质，将乡镇的一切收入进行划分，而且划分之后要分别设立对应的专户，并统一归入乡镇财政管理范围内。为整治收入管理出现漏洞的问题，需全面实施收费、罚款票款分离、专户直收的措施，取消收入管理中的中转环节。同时，还应对收费及罚款票据的管理问题加大重视，以规范的票据来统一管理各项资金收入从而避免资金的大量损失。在票据形式方面，为便于标准化管理，各乡镇应统一制定票据，可在当地财政部门处领取，与此同时应执行严格的票据领交销制度，使当地在执行各项收费及罚款时能够以规范化的票据来保证财政工作的可靠性。

对账户实行严格的管路

农行营业厅中会有乡镇财政设立的基本收支账户，但是假如乡镇中还没有农行营业厅，那么在设立基本收支账户时，可以选择离本乡镇最近的农行营业厅，而且要以最快的速度建立起本乡镇的独立金库。为保证资金安全，应要求乡镇财政不得以现金、存折或支票的形式直接混入财政资金，更不得以现金、支票的形式对单位拨款网。需要设置或变更乡镇政府机关财务的账户时，需事先获得乡镇财政部门的许可，不得与乡镇财政资金账户混杂在一起。

综合多种手段监督乡镇财务和财政管理工作

作为乡镇人大，要明确自身所具有的监督责任，切实的发挥监督性作用，同时，乡镇人大还要严格的ธ对乡镇的财政预算进行审批，一旦发现预算中存在问题，就需要提出质疑并展开相关的调查。乡镇要建立财政披露制度，将分配的财政资金展现给群众看，在披露分配方案时要坚持公开性和透明性，而且披露工作的开展要定期进行，不能 三天打鱼两天晒网。除了乡镇人大和乡镇发挥监督作用之外，相关的部门也要充分的发挥监督作用，以保证监督的有效性。

四、结论

本文通过对乡镇财政和财务管理进行深入分析和探究，指出为保证乡镇财务工作能够顺利展开，积极发挥其应有的社会作用，就必须对其财政及财务管理中存在的问题逐一解决，使乡镇财政工作从此走上正常合理的发展道路。本文对乡镇财政、财务管理存在的主要问题进行了较为全面的总结，同时分析了产生这些问题的根本原因，并提出了加强乡镇财政、财务管理的措施和建议。