探究SWOT分析的南水北调项目(商洛)水源地尾矿库安全管理模式

0引言

尾矿库是矿山企业进行生产的必要设施，同时也是一个具有高势能的人造泥石流危险源，一旦失事，将给周围环境以及下游人民生命财产带来严重威胁。近年来，随着采矿业的不断发展，尾矿库数量不断增多。虽然我国在尾矿库的筑坝技术上发展比较成熟，但是由于安全管理上存在漏洞，使得尾矿库安全事故时有发生。为了保证尾矿库的安全，必须在完善尾矿库安全管理体系的前提下，不断提高管✉理水平来保证尾矿库的安全ง运行。

1尾矿库安全管理现状

1.1尾矿库安全管理的国内外研究

国内外学者对尾矿库的研究主要从环境影响、风险管理、安全评价和管理制度四大方面展开。研究内容如下:

尾矿库环境影响。Kathy在对尾矿库溃坝之后产生的污染、有毒等有害沉积物的处理方面进行了研究。方雪娟，马敏等针对小型尾矿库，从溃坝、渗流、重金属和水土污染、占用土地与破坏植被和景观等方面分析了尾矿库潜在的环境影响。

尾矿库风险管理。Greif介绍了尾矿库设计的一般性原则、设计要求以及设计中要注意的问题。潘科等根据尾矿库的特点和我国现行的尾矿库安全生产监督管理法律法规及标准规范的要求，构建了基于三角模糊理论的尾矿库风险评价指标体系。

尾矿库安全评价。在安全评价和风险应对方面，提出了尾矿堆场环境和健康风险评估方法，并借鉴了欧盟e-Ecorisk项目对尾矿库潜在风险的定性和定量分析。王英博等采用和声搜索算法和BP神经网络建立了尾矿库安全评价模型，描述了尾矿库事故的随机波动特性，其预测能力均优于其他评价算法。

尾矿库管理制度。南非的尾矿库多由第三方技术咨询服务公司进行管理，从尾矿库建设的初始介入，到实施全过程中介服务，并承担相应的尾矿库安全管理责任。许大纯从分析矿产资源与环境保护的法律制度入手，提出了建立矿区环境保护和治理制度、完善行政监管体制、强化行政监管权力制约机制等一系列解决矿区环境问题的重要措施。颜奇通过将管理信息系统的思想应用到尾矿库安全管理中，制订了尾矿库安全管理信息系统的方案。

1.2尾矿库安全管理模式研究

关于尾矿库安全管理模式方面的研究比较少，仅有李明等从小型尾矿库建设技术、管理以及环境保护等入手，研究了存在的问题，提出了建设大中型尾矿库的新型管理模式。邹伟霞等结合实际管理中存在的问题，建立了基于问题管理的安全管理模式。尾矿库作为一个高危险系统，保障其安全十分重要。因此，建立一个更加全面的安全管理模式是十分必要的。

2南水北调项目水源地尾矿库的安全管理

2.1南水北调项目水源地及尾矿库概况

南水北调中线工程项目的水源地是指丹江口水库及上游地区，流域面积9.52万km2，包括丹江口水库和汉江、丹江两大水系。其中，丹江口水库是亚洲第一大人工淡水湖，其90%的水来源于汉江，10%来源于丹江;汉江，在陕西境内干流长652km;丹江，全长384km，为汉江最长支流，流经商洛市后，在湖北丹江口市注入汉水。南水北调中线工程项目建设的目的在于解决北京、天津、石家庄、郑州等沿线20多座大中城市的缺水问题，同时改善沿线生态环境和农业用水状况。

商洛市地处陕南秦岭山区，矿产资源丰富，已发现各类矿产60种，探明矿产储量46种，其中大型矿床15处，中型矿床24处，潜在价值超过3400亿元。截止到2013年底，商洛市共有尾矿库116座，占陕西省尾矿库数量的38.4%，占全国尾矿库数量的1%。其中三等、四等库的比例较大，仍然存在五等库及等级不明确的尾矿库;大多数尾矿库选址在有河流经过、有居民居住的乡镇地区，远离城市。尾矿库在一定程度上影响了下游地区的生态环境。

2.2南水北调项目水源地尾矿库安全管理现状

商洛市有着丰富的矿产资源，开采历史悠久，尾矿库数量众多。大部分尾矿库企业组织机构较为健全，有一整套保障安全生产的规章制度，有一定的资金作为保证，组织了多种形式的安全培训和安全教育活动，积累了尾矿库相关管理经验。

然而，早期监管不严、建设标准不统一等历史原因，导致尾矿库安全管理依然存在问题，主要表现在以下几个方面:

安全管理手段单一。主要体现在靠会议、文件和检查来预防事故。多是在事故发生后才进行整改，对事故发生之前的预防不够重视，且已有的预防措施不够科学、全面。这种单项的、被动的、经验似的管理，忽视了安全信息理论和全方位、全员参与的系统安全管理思想的指导，无法适应市场经济的要求。

安全意识淡薄，安全投入不足。一方面，企业领导对安全不够重视，对事故危害认识不够深入;工人安全意识淡薄，安全技能较差，对隐患识别能力较低，法律意识和自我保护意识不强。事故一旦发生，企业领导通过赔偿逃脱法律制裁，使得企业对安全的重视更下降。另一方面，矿山企业片面追求经济效益，不愿在尾矿库安全设施上进行投入，导致设备、设施存在严重的安全隐患。

安全监管力度不够。由于建设时间早，部分尾矿库缺乏正规的设计、监理和施工;安全评价缺失，未对坝体和防洪能力定量分析;大部分尾矿库未安装在线监测系统，仅靠人工巡视，观测数据受人为因素影响较多，结果可靠度不高。

环境污染问题较多。由于环境评价不严格，部分小型尾矿库坝体无排渗设施，直接排放废水，严重污染河流、土壤及地下水源，破坏生态环境。在风力的作用下，堆积在尾矿库中的细粒尾矿扬起大量的粉尘，污染周围大气，危害周围居民的身体健康;粉尘进入土壤造成土壤沙化，不利于植物生长。

2.3尾矿库安全管理SWOT分析

SWOT分析法是20世纪80年代初提出来的，又称态势分析法，是一种能够较客观和准确地对一个单位内部现实情况进行分析、研究的方法。这一方法能快速准确地找到分析对象自身的优点、缺点，以及面对外部环境时的机遇和挑战。有利于寻找解决问题的对策，同时得出的结论通常带有一定的决策性，有利于领导者、管理者做出比较正确的决策和规划。

本文运用SWOT分析法从经济、技术、制度、政策等多个角度，对当前尾矿库安全管理的优势、劣势、机遇、挑战进行分析。认为水源地矿山企业应当借助建设技术成熟、经验丰富、制度较完善这些自身优势，在政策优惠、专项资金、科研中心的机遇下，发展现代管理方法、技术，培养专业技术人才，完善管理制度，加强安全教育，提高尾矿库管理人员的安全意识，发展尾矿循环产业。抓住机遇，规避劣势和挑战，积极发展尾矿库安全管理事业

3南水北调项目水源地尾矿库安全管理模式的建立

3.1水源地尾矿库安全管理模式对比分析

目前，尾矿库安全管理模式主要有基于标准化的过程型安全管理模式，从问题研究式角度出发的问题型安全管理模式，建设大中型尾矿库出发的安全管理模式。通过对比分析发现，过程型安全管理模式和问题型安全管理模式都是从企业自身的角度出发，忽视了与外部管理机构的协同配合，同时对环境的影响和潜在的风险也不够重视。建设大中型尾矿库管理模式，仅仅研究建设大中型尾矿库的技术可行性以及优势，并未提出比较系统的管理模式。因此，目前急需建立一个统筹协调企业自身与政府监管机构的安全管理模式，确保水源地尾矿库的安全。具体分析见表2。

3.2水源¢地尾矿库安全管理模式的建立

通过对尾矿库安全管理的现状分析、SWOT分析并结合对现有尾矿库管理模式的对比研究，建立了基于国家监督、政府监管、中介服务、企业负责、群众监督的水源地尾矿库安全管理模式。

从宏观层面对尾矿库安全管理所涉及的主体关系的一个调整，加入了独立的中介服务机构，为政府各个监管部门提供专业咨询，同时为企业安全管理的不同层面提供专业的技术指导。在国家大政方针和法律法规的约束下，政府部门利用行政手段加强对尾矿库的设计、建设、运行、闭库各个阶段的监督;企业在国家相关规定和政府的监督下，严格执行安全生产管理制度。

尾矿库的安全关系到周边人民群众的生命财产安全。在尾矿库建成之后，政府部门无法对企业的日常生产进行密切的监督，因此，需要加强人民群众对尾矿库的监督，发现问题后及时上报政府相关机构;同时对于政府机构出台的规章制度，群众也可以积极提出建议。希望通过全民参与，能够成功预防事故的发生。新引入的第三方中介机构的具体作用以及运行方式见图2。

政府和企业共同出资建立尾矿库安全管理专项资金，委托中介机构对尾矿库进行安全管理。中介机构在科研院校的帮助☿下，组建专家库、专业救援队伍、第三方管理中心和循环利用中心。在专家库中对尾矿库进行安全分级、环保评价、应急预案审核;专业救援队伍，对矿山企业管理人员进行专业的安全培训;事故发生时，积极实施专业救援;同时中介机构还能够承担起对尾矿库的日常管理和闭库之后的安全管理;在科研院校的协助下，引进先进选矿技术，提高尾矿砂综合利用率。

3.3水源地尾矿库安全管理模式的优势

通过分析当前南水北调项目水源地尾矿库的现状，建立了上述水源地尾矿库安全管理模式，其优势主要体现在以下几个方面:

中介机构，专业服务。在政府和企业之间加入第三方中介结构，为政府各个监管部门提供专业咨询，同时为矿山企业安全管理的不同层 ☻面提供专业的安全管理方法和安全技术指导。一方面，弥补政府专业力量薄弱的缺陷;另一方面，帮助企业提高安全管理水平和技术水平，避免尾矿事故的发生，有力地保证了尾矿库的安全运行和闭库。

群众参与，全民监督。尾矿库建成之后，政府部门无法随时监督企业的安全生产，尾矿库的安全又关系到周边人民群众的生命财产安全，所以加强群众对尾矿库的日常监督，发现问题及时上报政府机构;同时对政府机构出台的规章制度，群众也可以积极提出建议，在全民参与中预防事故的发生。

专项资金，专款专用。由政府和企业共同出资建立尾矿库安全管理专用资金，并使尾矿库安全管理资金的投入得到保障，从而有利于尾矿库企业进行技术改造，改善安全管理设备、设施，提高企业安全监测水平;有利于企业加大对尾矿库环境治理力度，保障周边环境和人民群众的安全。

校企合作，技术力量增强。科研院校拥有先进的管理理论和优秀的技术人才，因此，中介机构通过与科研院校的合作建立专家库，组建专业救援队伍以及日常管理中心和循环利用中心。这些合作措施，弥补了尾矿库安全评价和环境评级的缺失;拓宽了救援渠道，增强了专业救援力量;加强了对尾矿库运行的专业管理和闭库管理;增进了先进技术在尾矿库管理中的运用，从而保障了尾矿库的安全。

4结语

尾矿库安全事故时刻威胁着人民群众生命财产安全以及下游地区群众的用水安全，必须重视对尾矿库安全的管理。本文通过引入第三方中介机构，在一定程度上解决了目前尾矿库安全管理面临的企业管理模式单一、安全意识淡薄、宣传不到位、制度不完善等问题。同时，对政府部门监管力度不够、安全评价和环境评级缺乏等问题也能够较好地解决。不过，模式尚未进行实证研究，实践可行性尚未可知，这是本文研究的不足之处，也是未来需要继续研究探索的方向。