互联网+视角下的电子化招标前景展望探究

一、电子化招标的基本内涵

1.历史背景

我国1999年在对外经贸纺织品配额招标工作中首次采用电子招标，自此以后，电子化招标在机电产品国际招标中相继得以成功应用。2001年，中国国际招标网受商务部委托在国内开始运营针对机电产品国际招标采购的国际招标项目管理平台和国内招标项目管理平台，开启了中国电子化招标的先河。随后，世行和亚行项目、外国政府贷款项目招标采购也采用电子化招标方式。近几年，我国在重大装备招标采购、政府采购、药品采购等领域推广电子化招标。特别在2015年国务院印发63号文以来，我国大力推进电子化招标，开展全国试点和推广工作，并计划于2017年6月底基本实现公共资源交易全过程电子化，2017年底力争项目电子化招标率达到70%，2018年底拟实现依法必须招标的项目全部纳入电子招标体系。

2.基本内涵

互联网+作为一种新兴的经济形态，通过将互联网技术与传统行业进行融合，最终来提升传统行业的创新力与生产力。互联网+的广泛应用通过与经济社会各领域深度融合，进一步促进社会发展。电子化招标即是招标采购与互联网深入融合和创新发展的产物。

一般认为，电子化招标是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式，可以实现信息发布、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程电子化。实现电子化招标需借助以网络技术为基础，招标、投标、评标、合同等业务全过程实现数字化、网络化、高度集成化的电子招标投标系统。

二、电子化招标的发展现状

目前，电子化招标已广泛运用于我国政府采购、机电产品国际招标、建设工程项目以及企业的生产性采购等领域。2016年，我国电子化招投标取得了重大发展，主要体现在以下几个方面：

1.电子招标投标制度建设取得重大进展

继《电子招标投标办法》之后，《电子招标投标系统检测认证办法》及检测技术规范、认证规则发布并进入实施;《互联网+招标采购行动方案》公开征求意见;根据63号文实施的电子招标投标试点取得预期成果;标志着电子招标投标制度体系基本形成。

2.全国电子招投标系统及服务体系初步形成

中国招标投标公共服务平台一期工程全面投入运行，按照数据上行聚合，服务下行共享的原则，平台已经与遍布全国各省市的148个电子招投投标交易平台、公共服务平台和行政监督平台实现系统对接，数据交换已突破350万条，同时推出CA互认、开标保障、注册共享、互联互通等近30个公共服务产品，初步形成了全国电子招标投标信息动态聚合和公开共享服务体系。

3.众多行业电子招标投标发展迅速

国家电网招标采购实现全面无纸化并通过中国招标公共服务平台实现社会监督;国家铁路局启动工程建设招标投标监督平台并投入运行;石油行业全面推行电子化招标投标，三大油企全面推行电子化招标投标系统并与中国招标投标平台对接交互;五大发电集团建成电子商务平台全流程电子招标投标系统，实现招标采购业务全覆盖;煤炭、钢铁行业电子化招标投标系统在供给侧改革中发展，神华电子招标投标系统上线、中煤招标与采购网发展迅速、宝华电子招标投标交易平台和武钢电子招标特别交易平台实现内部业务全覆盖、鞍钢电子招标投标交易平台和武钢矿业招标投标平台在供给侧改革中发挥作用。

4.招投标公共服务平台建设多样化

中国国际招标网按照《电子招标投标办法》实现了行政监督与交易平台分离。新的中国国际招标网定位于机电产品国际化招标行政监督和行业服务平台，并与中国招标投标公共服务平台实现对接和数据交换。河北省采用政府投资、专业化运营方式建立了河北省电子招标投标公共服务平台;福建省采用PPP模式建设和运营电子招标投标公共服务平台;山西、内蒙等省市探索基于公告媒体扩建电子招标投标公共服务平台，呈现了多样化创新运营服务格局。

5.电子招投标交易平台向市场化发展

中航招标与采购网把招标推向移动客户端;中国兵器工业集团自主研发建设电子招标投标交易平台实现全集团固定资产投资项目全线上采购;中国石化易派客通过电子招标投标交易平台的延伸，实现化工专业物资电商化采购，形成电子招标投标交易平台与电商平台相结合;中国移动电子化采购实现通讯全覆盖，市场第三方平台专业化发展初现端倪，充满活力，许多市场化交易平台运用大数据 ☻，为企业提供个性化、专业化需求服务等实践，取得了有效的成果。

三、电子化招标优势与问题

1.电子化招标的优势

提高招标工作效率，促进招标高效快捷。电子化招标投标将业务运行、流程审批、财务报销、外围管理等集成到一个系统，实现信息化管理。招标投标过程中，招标代理机构通过电子招标平台向主管机关报批文件，只需上传至信息化平台，主管机关就可以在网上审批，提高了工作效率，节省项目报批时间，缩短项目周期。

有效降低交易成本，有利于低碳经济。电子化招标实现了招标投标全流程覆盖，满足了招标投标业务标准化、规范化、专业化的经济本质要求。据统计，一般企业每年大约要投3050个工程标，仅制作标书文件的费用约为10万元，投标间接费用甚至超过100万元。在招投标文件载体上，通过数据电文的形式取代纸质文件，减少了大量纸质纸张及印刷的耗费，有效降低招标投标交易成本和企业经济负担，增强企业参与市场竞争的积极性，为低碳经济贡献一份力量。

加强系统功能运用，促进评标经济高效。传统招标投标，在开标环节需要评标专家评审逐份翻阅投标文件，横向、纵向进行对比。面对投标人递交的数份投标文件及各种各样的原件资料，评一个标会耗费大量的时间及人力。相对来说，电子化招标投标通过将招标投标文件上传至网上评标系统，可按要求筛选投标文件相关部分，实✍现系统自动对比，不仅节约评标人员大量评审时间而且对比分析更加快速准确，促进评标经济高效。

降低人为干预风险，实现招标公开透明。电子化招标在技术上通过信息化的应用最大限度地降低了人为干预风险，电子招标平台的透明性和公开性可以有效地避免招标过程中的暗箱操作行为。比如，投标报价由系统自动计算，技术标书评分由评标专家在系统同步评分，减少了人为的参与因素。再如，通过电子招标平台的流程管理，主管机关可以严格管理招标投标程序，避免随意性操作、违规操作等不规范行为，杜绝虚假招标。

实现招标全过程监控，有效防止腐败发生。采用电子化招标的项目，其公告、公示、变更、评标结果甚至评标过程等都需要在网上进行，招标投标过程中的行为受到主管机关、投标商、招标人的共同监督。此外，电子招标投标通过信息系统将所有招投标程序中的任何操作全部记录，使暗箱操作、腐败等行为无所遁形。

2.ผ电子化招标的问题

电子招标的地区限制目前仍然存在。目前，电子招标正在全国试点，并将实现全过程电子化以及全国联网。在此过程中，由于全国各地区、各行业网上招标投标系统彼此之间存在差异性，一定程度存在以地区、行业为范围拥有自己的系统和不同接口的问题，导致投标人投标时必须要使用各自地区、行业自己的软件，增加了投标人的商业成本和学习成本，也影响了投标的积极性。

电子招标投标尚未涵盖所有招标类型。目前，我国招标投标采购领域法律法规众多，不同的行业、不同标的物，其招标投标的操作流程和管理模式不尽相同。因此，招标投标业务流程难以统一化、标准化，这为电子招标投标平台的开发建设带来一定难度，很难设计一个通用的电子招标平台来满足各种招标业务的需要。

信息安全是电子招标的一大隐患。互联网的发展给经济社会带来诸多方便的同时，也为信息安全带来了一大隐患。电子化招标系统是基于网络的信息系统，与其他网上运行的信息系统一样具有安全隐患。电子招标信息在网上产生、传播和存储，容易受到黑客、病毒的恶意攻击，造成文件失密、信息被盗和删改等，可能给电子化招投投标业务带来危害，直接影响招投投标工作。

四、电子化招标的前景展望

电子招投标是一项全新的实践和探索，也是国家深化供给侧改革、推进放管服改革方面的重要举措。国家层面将形成两张清单，即审批事项清单、权力责任清单;建成四个平台，即全国项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台和全国12358价格监管平台。可以预见，电子招标投标上升到国家层面，将架构形成全国互联互通的电子招标投标系统网络。

1.适应互联网+大数据时代要求，推动招标标行业转型升级

互联网+大数据是未来发展的一大趋势，云平台建设与数据共享是信息化在信息服务、资源配置、动态优化以及数据共享领域的主要发展方向。电子化招标投标系统就体现了这样一种思路，面向海量数据的深度信息共享技术，各大企业可以通过公共服务平台拥有更多可获资源和数据服务，挖掘想要的任何招标投标信息，提高市场主体的参与度，提升信息利用和决策能力，提高电子化招标投标的广度和深度，推动招标投标行业转型升级。

2.实现互联网+监管模式，促进招标投标市场健康持续发展

在招标投标领域实行互联网+监管模式，是推广实施电子化招标投标的题中应有之意，可以预见未来通过互联网+来实现招标投标的全程监管是必然趋势。一方面，互联网+监管充分利用科技优势解决了传统招标投标监管成本较高的问题，直接降低了交易成本、提高了招标投标效率，有助实现市场化竞争，。另一方面，互联网+监管一定程度上利用信息化技术改善人为监管在实际操作中的变通问题，减少了人为干预招标投标工作的可能性，提高了监管的实质性效用，促进招标投标市场健康持续发展。

3.实现跨行业、多专业的增值服务，提升招标投标整体服务水平

在互联网+的时代背景下，未来招标投标已不再是一个简单的行业，基于以需求为导向的增值服务成为创造更高价值、获得更多利润，跨行业、多专业、一条龙的增值服务，将是未来招标投标行业的发展趋势。在公共服务之外，作为招标投标的市场经济主体要能提供增值服务、额外服务，才能不断创造良好的经营业绩。

4.移动互联网络的系统应用，将深化电子化招标投标工作方式

随着移动互ก联网的飞速发展，移动终端以其携带方便、随时获取信息的特点广受人们喜爱。截至2015年12月移动互联网用户达到了惊人的8.99亿户。移动互联网正深刻ว改变着人们的生活习惯，今后也将改变我们的工作方式，目前招标投标移动终端的系统应用尚不多见，即使有也只是桌面系统的简单延伸。相信不久的将来，移动招标投标系统有可能逐渐取代桌面招标投标系统，进而深化电子化招标投标工作方式。

总之，电子招标投标系统作为未来招标投标行业发展的核心，在提升管理能力、发挥运营效率、打破信息盲区、防止越权办事、开展实时监督、保证市场秩序等方面能够发挥积极的作用。