基层政府组织绩效管理问题

[摘要]建立绩效型服务政府是当今世界行政改革的一种新潮流，也是我国政府行政管理体制改革的重要内容。本文结合国内外基层政府绩效管理研究成果和现状的基础上，结合我国基层政府组织的具体特点，探讨我们国家基层政府组织绩效管理存在的问题。在上述分析的基础上，总结思路，探寻我国推进基层政府组织绩效管理的有效出路，改进和完善我们国家的基层政府组织绩效管理。

[关键词]基层；绩效管理；问题研究

1研究背景和意义

1.1研究背景

目前我国正处于经济社会转型和快速发展的重要阶段，在这一时期，政府的机构、职能、行政理念以及经济发展结构、发展模式，社会结构等等都处于一个改革变化的重要时期。党的十八大以来，为顺应经济社会发✫展形势需要，政府组织积极转变政府职能，提升政府管理水平，我国基层政府组织也急需要对自身的绩效管理做出调整和改善提高。

1.2研究意义

当代政府管理的核心问题是提高政府的综合绩效管理水平。科学的绩效管理制度有利于提高政府绩效，也有Ⓐ利于政府阶段性发展目标的顺利实现。对基层政府组织绩效管理的深入研究，有助于完善基层政府组织绩效管理的理论基础，为绩效管理在基层政府组织的有效推行提供科学具体的理论依据。推行绩效管理制度有助于转变政府职能，促进社会主义市场经济体制的完善，加快实现“服务型政府”的转变。同时也有助于提高公民政治参与度和政▲务公开的透明度，实现社会向现代民主、法治社会的转型，有利于提高基层政府的管理水平和管理能力，改善政府信誉和形象，树立政府权威。

2研究现状

政府绩效管理是参考工商企业的管理，产生于二十世纪80年代西方新公共管理运动的一种新型管理模式。撒切尔夫人于1979年担任首相后开始行政体制的改革。将企业的经济与管理科学的主要思想的基本理论和方法引入到政府管理改革中，绩效管理是对改革的重要组成部分。其实早在20世纪20年代“政府再造”就是美国政府改革的一个主题。1993年，美国国会通过了《政府绩效和结果法》，副总统戈尔发表了著名的《戈尔报告》，在这个报告里，国家绩效评审委员会提出了384项改革建议，其主要原则是：“简化规则；顾客第一；授权与结果导向；节俭效益”。在逐步的的发展过程中，西方国家建立和完善政府绩效评估的制度和法律，建立起适合本国国情的政府绩效评估体系和制度，比如美国的《政府绩效与结果法案》、英国的《地方政府法》等，都要求政府开展绩效评估，更好的履行责任和职能。在中国，20世纪90年代前中期有学者开始对政府的绩效管理理论的进行研究，不过当时只是对大卫伯宁翰的《英国地方政府中运用绩效评估尺度的观察》一文的进行翻译以及对国外的一些政府组织机构绩效评估的历史发展情况和现状的做一些介绍，到21世纪初新公共理论在我国的兴起。2004年开始，政府绩效评估引起广大学者的重视和讨论研究，并且各级政府部门也在对政府组织的绩效做出各种探索和尝试。我国政府绩效评估的理论发展不断得到细化和深入，理论基础结合我国具体国情不断得到完善和系统化。我国的绩效管理评估的实践发展始于二十世纪八九十年代，从早期“目标责任制”和效能监察，到九十年代中后期的社会服务承诺制和组织绩效评估的出现及目标责任制的改进。进入21世纪，我国政府组织绩效管理评估进入新的发展阶段，为了响应“构建科学的政府绩效评价体系”,如青岛模式、杭州模式、福建模式、甘肃模式等一大批各具地方特色的政府绩效管理模式涌现出来。由于我国对政府绩效管理的理论研究时间较短，适合我们国家的绩效管理理论基础较为薄弱，尤其是在对基层政府组织绩效管理方面的研究在理论基础方面更是理论研究成果稀少，现在有很多学者和专家越来越认识到这个问题，同时国家也加大这方面研究投入，各地政府组织积极与研究学者合作，建立示范点，进行具体的绩效管理理论和实践研究。

3基层政府绩效管理中存在的问题及其原因

3.1基层政府组织绩效管理理念落后

中国存在漫长的封建历史，官僚文化根深蒂固，“官本位”思想盛行，政府ฏ官员服务意识薄弱。同时很大一部分民众受“父母官”思想的影响，对官员存在天生的敬畏，缺乏有效社会监督。在政府组织内部缺乏良好的绩效管理文化，在绩效管理的实践过程中，人情关系泛滥，同时对绩效管理的绩效评估片面追求业绩集中表现在对GDP增长的追求，以此代替绩效，致使绩效管理面对困境。

3.2基层政府绩效管理制度不完善

首先，目前我国基层政府组织绩效管理的立法制度的还不是很不规范、不完善，这对基层政府组织的绩效管理稳定、可持续、规范化管理造成影响。其次，基层政府组织的绩效激励制度不完善，最主要的是对基层政府组织中的成员的绩效表现没有界限十分明确的处置制度，对绩效表现好坏的界定也十分片面，没有综合考虑支出成本和最终成果。然后，公务员制度不完善。现在基层政府组织的许多规定是参照公务员法和公务员制度，但是现行中的公务员法和公务员制度有许多局限和不足，这导致基层政府的绩效管理不科学。最后，公民的民主参与制度也不完善。基层政府的绩效管理需要公民的参与，接受公民的监督，不健全的公民参与制度，严重影响基层政府的绩效管理。

3.3基层政府缺乏有效的政府绩效管理机制

许多基层政府组织的绩效评估往往只重视某一方面或几方面而忽视其综合效益和这个过程中的利用效率，以及公民的公平。没有建立明确有效的绩效管理机制和办法造成基层政府组织绩效管理的不科学。需要明确政府绩效考核的标准，4E评价准则缺一不可，必须综合考察基层政府4E的绩效成果。各基层政府组织要在4E标准下结合当地的实际情况，灵活建立各自的绩效管理机制，促进当地基层政府绩效全方面均衡发展。

3.4基层政府组织绩效管理的评估体系欠佳

而且我们国家国土范围广，各地方实际情况各不相同，难以形成一个科学统一灵活的绩效评估体系，致使许多基层地方政府绩效评估混乱。同时在绩效评估这一过程当中，绩效主体不齐全，科学的指标体系不健全，唯GDP论、评估方式不科学等问题都造成了，各基层地方组织的绩效评估混乱，没有统一的指导，同时又缺乏灵活性。

4完善基层政府组织绩效管理的对策建议

4.1树立正确基层政府绩效管理价值导向，破除旧思想束缚

随着改革开放的不断深入，经济社会的不断发展，人民的生活水平的思想文化素质也在不断地提高，这需要广大的政府组织，尤其以广大基层政府组织人员，改变自身的价值观念，提高自身的服务意识。重新确定自己的角色定位和职能，这有利于对自身职责的清楚认识。

4.2加强基层政府绩效管理的制度化和法制化建设

我国要健全和完善现行的基层政府激励制度，对基层政府绩效表现有公平公正的奖励和惩罚，形成良性互动的工作氛围，提高政府工作绩效。对现行的公务员法和公务员制度做出完善和补充，让基层政府绩效管理工作有明确的依据。积极推动公民民主参与政治生活，拓宽公民民主政治参与的渠道，让公民参与到政府绩效管理中来。同时基层政府的绩效管理需要清晰规范的法律去保障和落实，这既是展现政府对绩效管理改革施行的决心，也是社会公众参与政府绩效管理的法律保护和依据，保护公民合法参与民主政治的权利。

4.3深入研究，构建科学的基层政府绩效管理评估指标体系

构建科学的基层政府绩效管理评估指☿标体系要注意以下几个方面：一是从实际出发，避免基层政府绩效评估片面性，建立综合评价指标体系。二是实现公共利益是核心理念，提高基层政府的服务质量。向“服务型”政府转变。三是基层政府绩效评价指标体系的建立要注重科学化和民主化。四是优化公共资源的配置，是基层政府绩效评估体系构建的核心。财政资金的科学预算和良好使用是重要代表。五是构建的基层政府绩效评估指标体系，要以考评的绩效结果实效化为目的，建立健全绩效考评问责制度。六是灵活借鉴和运用平衡积分卡方式，构建的基层政府绩效评估指标体系。在标准体系的基础上，留给各基层政府针对自身实际情况，合理调整绩效评估指标的空间，便于灵活开展基层政府绩效管理工作。

4.4加强信息公开，提高民众在政府绩效管理活动中的参与度

基层政府的绩效管理活动不能局限于组织内部，要信息公开，通过互联网等渠道加强政府的信息公开和民众政治参与程度，这既顺应我国政府行政体制改革趋势，也充分反映政府的民主程度和政府职能的重心。